馮雪

（中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴陽(yáng) 550081）

1 引言

建設(shè)征地移民安置是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，對(duì)工程項(xiàng)目管理者來(lái)講是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。多領(lǐng)域、寬范圍、長(zhǎng)時(shí)間、多人數(shù)、高數(shù)額的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展、移民安置和地區(qū)穩(wěn)定都有巨大的影響。尤其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，在國(guó)家惠民、便民、利民政策的感召下，征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)迎來(lái)了新時(shí)期、新情況、新高度，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，處理好征地移民安置問(wèn)題是黨和國(guó)家的職責(zé)，也是民眾的期盼。引入項(xiàng)目管理方式、方法，提升征地移民安置工作科學(xué)合理性是當(dāng)前工程管理的首要任務(wù)和重要手段。

2 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)簡(jiǎn)要概述

建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目前期的勘察設(shè)計(jì)部分，在相關(guān)政策、法律、條文、方針的基礎(chǔ)上，制定可行性的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，正確處理國(guó)家、集體與個(gè)人之間的關(guān)系，妥善安置移民的生活和生產(chǎn)，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，使移民在原有基礎(chǔ)上得到更好的發(fā)展，推進(jìn)項(xiàng)目工程的順利開(kāi)展。建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括確定征地移民范圍，調(diào)查工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)，研究征地移民造成的經(jīng)濟(jì)損失，評(píng)估征地移民所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和社會(huì)影響，進(jìn)行分析和論證，制定有效的征地移民規(guī)劃方案，提出移民安置總體規(guī)劃，包括農(nóng)村移民安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理、工業(yè)企業(yè)處理、征地區(qū)域水土保持和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)及各項(xiàng)恢復(fù)工作。同時(shí)確定建設(shè)征地開(kāi)發(fā)利用和移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持措施，編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算，確定工程建設(shè)的總進(jìn)度和年度計(jì)劃。

3 項(xiàng)目管理理論在建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目中的應(yīng)用

基于建設(shè)征地移民安置工作的特殊性，立足于征地移民安置的具體內(nèi)容和工作實(shí)踐，結(jié)合項(xiàng)目管理理論，分析征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，用項(xiàng)目管理的方法制定有效的應(yīng)對(duì)策略【1】。

3.1 征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域多、范圍廣

工程建設(shè)項(xiàng)目征地移民安置的范圍比較廣泛，多跨越地理界限，從某地遷移到另一具有生活、生產(chǎn)空間的區(qū)域。其涉及的領(lǐng)域眾多，如土地探測(cè)、經(jīng)濟(jì)核算、工程建設(shè)等，參與的人或要素復(fù)雜多樣，且包含的子項(xiàng)目多，項(xiàng)目間關(guān)系密切、相互牽扯，協(xié)調(diào)起來(lái)具有一定的難度。

對(duì)于征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中各單元、各要素、各部門(mén)難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，應(yīng)用項(xiàng)目管理理論的應(yīng)對(duì)策略主要表現(xiàn)在4個(gè)層面。

1）設(shè)置復(fù)合型組織項(xiàng)目組，當(dāng)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能夠及時(shí)地基于工作條件進(jìn)行修改，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)時(shí)性。

2）制定嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)圖，責(zé)任到位、責(zé)任到崗、責(zé)任到人，明確各職能部門(mén)的職責(zé)、工作內(nèi)容和行使權(quán)利，避免交叉作業(yè)，確保問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，相應(yīng)負(fù)責(zé)部門(mén)或人能夠及時(shí)處理、應(yīng)對(duì)。

3）基于工作分解結(jié)構(gòu)（項(xiàng)目-任務(wù)-工作-日常生活模式）制定責(zé)任分配矩陣圖，明確部門(mén)或個(gè)人在每個(gè)工作單元中扮演的角色和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，確定項(xiàng)目參與方的責(zé)任與利益關(guān)系，確保工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)能夠協(xié)調(diào)管理。

4）強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)各單位、各部門(mén)或個(gè)人間的工作交流、信息傳遞，制定員工激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)員工的主體意識(shí)，激發(fā)員工的積極性。

3.2 征地移民項(xiàng)目運(yùn)行周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多

征地移民項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，歷史周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)眾多，要素復(fù)雜，部分環(huán)節(jié)會(huì)牽涉政府、集體和個(gè)人間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，各利益主體間的協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜，項(xiàng)目工期和工程進(jìn)度的把控具有一定的難度。對(duì)于利益主體間關(guān)系調(diào)節(jié)問(wèn)題，運(yùn)用項(xiàng)目管理理論可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制【2】。

1）基于工作分解結(jié)構(gòu)、各工段工期和前后任務(wù)部署及其關(guān)聯(lián)，制定清晰的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，對(duì)項(xiàng)目中各環(huán)節(jié)或部分的運(yùn)行時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測(cè)和計(jì)算，抓住項(xiàng)目關(guān)鍵路徑，對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行監(jiān)督、控制和調(diào)節(jié)。

2）繪制橫道圖，以圖示的方式確定各特定項(xiàng)目的運(yùn)行順序和持續(xù)時(shí)間，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目關(guān)鍵路徑和次關(guān)鍵路徑的關(guān)系轉(zhuǎn)換，調(diào)節(jié)人力、物質(zhì)資源，促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化完善和縮短工期。

3）建立項(xiàng)目進(jìn)度定期評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和把控項(xiàng)目的進(jìn)展，基于評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整和優(yōu)化，完善項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖。

3.3 征地移民安置項(xiàng)目規(guī)模大、參與人員復(fù)雜

征地移民安置項(xiàng)目規(guī)模大，前期勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，外業(yè)調(diào)查部分參與人員多且復(fù)雜、分散，無(wú)系統(tǒng)性安排，對(duì)項(xiàng)目工期和投入費(fèi)用的影響較大，工期和費(fèi)用控制具有一定的難度。對(duì)于因項(xiàng)目規(guī)模大、外業(yè)階段人員多且分散導(dǎo)致的工期和費(fèi)用控制困難問(wèn)題，應(yīng)用項(xiàng)目管理理論，可以應(yīng)從以下2 個(gè)層面進(jìn)行管理【3】。

1）采用掙值管理，所有項(xiàng)目工作都按照時(shí)間段掙值進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)算和進(jìn)度安排，對(duì)前期項(xiàng)目工期和成本以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效控制項(xiàng)目運(yùn)行周期和總成本投入。

2）建立進(jìn)度管理制度和制定項(xiàng)目快報(bào)、月報(bào)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和費(fèi)用投入進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保工期和成本投入在可接受范圍之內(nèi)。

3.4 征地移民安置中的利益主體較多，且不惟一

征地移民安置涉及的參與主體眾多，包括國(guó)家政府部門(mén)、投資商、開(kāi)發(fā)商、第三方和遷移群眾等，且在項(xiàng)目不同運(yùn)行階段，主要利益主體相關(guān)方不惟一，需對(duì)各主要相關(guān)利益主體進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，以確保項(xiàng)目的有序開(kāi)展?；谥饕嫦嚓P(guān)方不惟一的問(wèn)題，應(yīng)用項(xiàng)目管理理論對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，可從下述2 個(gè)方面展開(kāi)。

1）基于項(xiàng)目運(yùn)行中各利益主體對(duì)項(xiàng)目的影響行為，利于專(zhuān)家調(diào)查法，通過(guò)多方論證和循環(huán)反饋機(jī)制，分析確定最關(guān)鍵的利益主體，抓住關(guān)鍵主體，在平衡其利益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)主體矛盾，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展。

2）建立階段定期評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)征地移民安置項(xiàng)目的不同運(yùn)行階段內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)地采用應(yīng)對(duì)策略。

3.5 征地移民安置項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，對(duì)項(xiàng)目形成嚴(yán)重干擾

在征地移民安置項(xiàng)目中，存在各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)，不定時(shí)的爆發(fā)，致使對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投入成本難以把控。基于征地移民安置項(xiàng)目中的多風(fēng)險(xiǎn)因素問(wèn)題，運(yùn)用項(xiàng)目管理理論，可以從以下2 個(gè)方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。

1）采用風(fēng)險(xiǎn)分析法，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、衡量，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)綜合影響，確認(rèn)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素中的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)。

2）制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和量化機(jī)制，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，在準(zhǔn)確定位的前提下，采取有效的防御或處理措施，抵制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)項(xiàng)目工期、進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本投入帶來(lái)的影響。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于建設(shè)征地移民安置項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)、投資多、環(huán)節(jié)雜等特點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段需要考量、分析的要素多而復(fù)雜，對(duì)項(xiàng)目工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用產(chǎn)生了或多或少的影響，為保障項(xiàng)目的有效開(kāi)展，運(yùn)用項(xiàng)目管理理論與移民安置管理相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，從其實(shí)踐效果來(lái)看，具有一定的可行性和有效性。在現(xiàn)代化建設(shè)快速進(jìn)程中，面臨征地移民安置的新情況、新高度，應(yīng)持續(xù)推廣和深化項(xiàng)目管理理論的運(yùn)用。