褚清華

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西桂林，541004)

在前期的地方政府學課程教學實踐中，我們發(fā)現(xiàn)教學內容偏向宏觀，也遠離學生社會實踐所能了解的政府治理實踐，導致學生參與度不高等一系列問題。為解決這些問題，課程教學團隊系統(tǒng)梳理了近年來國內外“教學學術”運動中廣泛運用的各類教學方法，通過綜合對比，決定引入以案例教學為中心的教學模式。案例教學源于20世紀70年代的哈佛大學，并因在專業(yè)碩士教育中的成功推廣受到社會的廣泛關注和認可。[1]作為一個“接地氣”的教學方法，案例教學通過師生共同參與案例素材整理與教學案例開發(fā)、以學生為中心參與案例分析等關鍵舉措，一方面縮短了行政管理專業(yè)本科教學中宏觀政府治理實踐與學生實際感知的距離，另一方面提高了學生學習的主動性。同時，案例開發(fā)促進了教師教學和科研的融合，適應了本課程教學的多維要求。本文對地方政府學的案例教學實踐進行了認真梳理和反思，凝練了教學特色，也明確了今后應努力改進的方向。

一、地方政府學課程案例教學實踐探索的核心內容

在落實課程案例教學實踐的過程中，我們聚焦于教學案例從哪里來、如何開展案例教學、如何提升案例教學的教學效果三個核心議題，圍繞教學目標和學生訴求，開展了大量探索。

與其他專業(yè)碩士學位教育中的教學案例主要來源于專業(yè)教師不同，地方政府學課程案例教學中的案例開發(fā)來源更加多樣化。一是專業(yè)機構建立的公共管理教學案例庫。這類案例庫的特點是案例多，覆蓋專業(yè)課程多，但直接聚焦地方政府相關主題的案例偏少。二是專業(yè)教師的主動開發(fā)。專業(yè)教師團隊在教學科研中根據(jù)教學需要，有意識地開展案例收集和專題調研，形成標準化的教學案例。另外，專業(yè)教師還將科研成果直接轉化為教學案例。在我們的教學團隊中，多位教師將基于區(qū)域公共治理的研究論文轉化為教學案例，受到學生喜愛。三是教師和學生的共同開發(fā)。這是本課程案例教學的獨特之處。這類案例開發(fā)的一般流程如下：教師引導學生對暑期實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的調研成果以及其他社會實踐成果，結合課程內容進行重新轉化并撰寫成教學案例。此外，教師還組織學生利用互聯(lián)網，廣泛收集一些社會熱點問題素材。比如，收集2019年各地開展的“搶人大戰(zhàn)”素材，形成了地方政府橫向人才競爭的教學案例。四是案例教學成果轉化為下一期的教學案例來源。為加深學生對基礎理論的學習，在布置學生收集案例素材、嘗試編寫教學案例基礎上，教師通過不斷充實和完善，將這些案例變成可供下一年級學生使用的教學案例。這類案例一般都是學生關心、喜愛的主題，在教學實踐中也更容易被學生接受。

有了多種來源、契合教學各部分內容的案例素材，如何將教學案例深度融入教學過程、設計好教學過程則是下一步要考慮的重點。在教學設計中，我們的出發(fā)點是“以學生為中心”：在課程開始前利用網絡教學平臺、QQ群等廣泛聽取學生對課程的意見和想法；在教學過程中采用任務驅動的學習方式，將教學案例素材提前交給學生仔細閱讀，通過分組匯報、辯論、多組角色扮演等形式，引導學生發(fā)現(xiàn)案例背后的理論要點，分析案例中各行動主體的行動邏輯，加深對政府運行中利益相關方的理解；在課程考核方式上，采取過程考核和結果考核相結合方式。過程考核既包括對案例材料的分析、閱讀、整理等基礎工作準備，也包括在分組討論、案例匯報中的參與深度和參與表現(xiàn)，還包括對部分案例的延伸閱讀、社區(qū)調研體驗的參與情況等。結果考核一般采取兩種形式：一是對案例討論過程進行歸納和整理，形成分析報告；二是結合相關主題開展線上或線下等多種形式的調研，撰寫教學案例文本。通過對課前準備、課中實施、課后總結反思的閉環(huán)管理，我們建立了一個以學生為中心、以教師為引導者和見證者、以多維評價手段為保障的教學模式。歷次學生的教學評價結果也反映了學生對案例教學模式的認可和喜愛。

在案例教學過程中，我們對學生廣泛、深入參與這一關鍵環(huán)節(jié)開展了大量探索，以確保教學目標的達成。在教學設計時，教師對歷次課程學生評價中的意見進行認真梳理，從案例選擇、實施過程、考核方式等方面不斷優(yōu)化；在教學實踐中，教師將引導學生獨立思考、尊重學生創(chuàng)見等放在突出位置，讓學生主動參與案例分析、角色扮演、案例補充調研或體驗調研等；在案例總結階段，教師恪守“主持人”角色，采用多種形式確保落實以學生為中心的教學思想；[2]在教學考核中，教師引導學生參與教學案例調研、撰寫等，告知學生優(yōu)秀案例可以成為下一屆學生的教學素材，以此激發(fā)學生的主人翁意識和自豪感，促使學生認真對待考核，進一步加深對案例教學的理解。

二、地方政府學課程案例教學的主要特色

一是積極響應社會需求，落實新文科建設理念，服務地方脫貧攻堅。人文社會科學相關課程教學的一個基本要求是要講好“中國故事”。[3]學校所在區(qū)域面臨艱巨的脫貧攻堅任務，如何整理好脫貧攻堅中的治理故事，以滿足各級政府提升治理效能的需要顯得尤為迫切。我們在案例開發(fā)中，有意識地從脫貧攻堅中尋找案例線索，開展深度調研；在教學過程中，有意識地引導學生進一步拓展案例場景，幫助更多的學生了解脫貧攻堅的偉大實踐；在課程考核和假期社會實踐中，從加深對案例教學的理解出發(fā)，引導學生深入農村一線開展各種類型調研和實踐，更深層地掌握基層政府在推進公共治理中的困境和改進策略。在本課程中，我們聚焦農村脫貧小額貸款、扶貧產業(yè)項目選擇、第一書記駐村等扶貧實踐，將案例開發(fā)和案例教學有機融合，為學生呈現(xiàn)了一整幅扶貧攻堅的生動畫面，受到了學生的一致喜愛。

二是將思想政治教育融入案例教學全過程，體現(xiàn)課程思政要求。為落實“立德樹人”的根本任務，我們在本課程的教學中全過程落實課程思政要求。本課程教學的全部案例均為地方公共治理中的經驗總結或教訓反思。將這些鮮活案例教學融入思想政治教育，能夠有效幫助學生理解社會主義建設成果的來之不易，讓學生理解社會制度不斷優(yōu)化的必由之路，從而堅定實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強決心。[4]在案例教學分組討論、角色扮演等多個環(huán)節(jié)中，學生紛紛表示受到深刻教育，部分學生將學習感受寫進入黨申請書中，部分學生將案例材料融入思政論文并獲獎。

三是案例教學突顯區(qū)域性和民族性，體現(xiàn)地域特色。首先是突顯區(qū)域性。我們一半以上的教學案例的發(fā)生背景為本地區(qū)各級政府的治理實踐。由于本專業(yè)三分之二的學生都是本地生源，因此對區(qū)域內的治理實踐更有發(fā)言權。同時，做區(qū)域內的案例開發(fā)可以和專業(yè)教師的科研活動密切對接。案例素材既是教學資料，也是科研資料的重要來源。專業(yè)教師參與區(qū)域案例開發(fā)的積極性很高。本專業(yè)有多位教師將案例開發(fā)成果寫成科研論文，發(fā)表在《公共管理學報》等權威期刊上。其次是突顯民族性。我們在案例開發(fā)和教學中緊緊抓住民族社區(qū)管理、民族地區(qū)資源開發(fā)與保護、少數(shù)民族脫貧攻堅等核心議題，展現(xiàn)了民族地區(qū)公共治理的多維畫面。

四是圍繞學校優(yōu)勢學科，開展多學科案例開發(fā)和研討，拓寬學生視野，突顯學校特色。作為地方普通理工類高校，環(huán)境、地質等學科是學校的優(yōu)勢學科。我們在案例開發(fā)中，有意識地選擇和優(yōu)勢學科相關聯(lián)的治理主題，并在教學過程中充實和展現(xiàn)相關學科背景知識，這提升了學生對自然科學的興趣，促進了學科融合。比如，在有關漓江流域水資源治理的案例開發(fā)中，我們尋求環(huán)境、地質、水文等相關學科的支持，在案例描述中融入了大量理工科的學術概念和基本理論，將政府的技術治理手段和不同層級政府間關系進行了有機融合。諸如此類的案例教學大大拓寬了學生的知識面，也形成了理工科院校在人文教育上的獨特之處。

三、地方政府學課程案例教學的持續(xù)改進

我們的案例教學實踐積累了初步的經驗，也逐漸凝練出了自身的特色，但案例開發(fā)的多樣性、教學效果的有效性還需要不斷提高。下一步，我們將在如下幾個方面進一步開展深入探索和實踐。

一是教學設計的不斷創(chuàng)新。探索學生深度參與案例教學設計的有效路徑，將學生訴求提前反映在教學設計中，為后續(xù)案例教學的課堂實踐等奠定良好基礎；對案例教學授課教師的角色錯位問題保持高度警惕，通過教學反饋、督導聽課、案例開發(fā)教學團隊互查，最大可能地減少影響案例教學效果的各類不當授課形式；鼓勵案例教學團隊成員走出去，參與各類高水平的培訓和教學交流，吸收其他學校的成功經驗和好的做法，以改進教學過程。

二是案例教學與學生實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的深度融合。案例教學的持續(xù)開展一方面離不開理論教學所需要的各類鮮活的公共治理案例，另一方面需要得到學生在社會實踐中的深度反饋。與學生實習、實踐的深度融合可以真正體現(xiàn)案例教學的“以學生為中心”，學生可以在全部實踐中隨時認識和思考公共治理的實踐，不斷加深對基礎理論的理解，拓展對現(xiàn)實問題的理論反思。學生可以將治理實踐轉化為課堂教學中的案例教學素材。

三是課程案例的持續(xù)開發(fā)。教學案例的持續(xù)開發(fā)一方面要適應公共治理實踐的變化，對治理實踐中的新問題、新變化保持較高的敏感性，另一方面要嘗試案例呈現(xiàn)形式的多樣化?，F(xiàn)有案例大多為文本案例，形式較為單一?？蓢L試制作一些視頻案例，比如，引入抖音短視頻案例素材，促進案例的可視化和情境化，以提高學生的參與熱情?？紤]到本專業(yè)虛擬仿真實驗室的建設步伐，后續(xù)還可借助人工智能等信息化手段探索更多的案例教學方式。

四是重視案例教學成果的共享和推廣，加快優(yōu)秀案例的入庫步伐。案例教學不能故步自封，需要教師間的分享和交流。我們努力和同行交流，鼓勵教師走出去分享案例；結合一流本科課程建設，逐步將本課程案例教學制作成線上課程，讓更多人分享我們的成果。同時，在已有案例庫的基礎上，我們制定案例開發(fā)激勵辦法，鼓勵更多教學案例參加公共管理案例庫入庫選拔，不斷拓寬案例使用范圍。