朱 燕

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

建構(gòu)主義教學(xué)理論認(rèn)為，學(xué)生是知識意義的主動建構(gòu)者，教師對學(xué)生的認(rèn)知和意義建構(gòu)起幫助作用，即要?jiǎng)?chuàng)造各種學(xué)習(xí)環(huán)境要素，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和首創(chuàng)精神，最終達(dá)到使學(xué)生有效地實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前所學(xué)知識進(jìn)行意義建構(gòu)的目的。[1]因此，建構(gòu)主義教學(xué)理論強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)過程中注重教學(xué)資源和教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)工作，以提供有助于學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)的各種信息，而不僅僅是單純地提供知識點(diǎn)。[2]由此，任何所謂“標(biāo)準(zhǔn)化”的教材均存在局限性，尤其是對于高等教育而言，課程教學(xué)的目的不是傳授專業(yè)知識，而是要促進(jìn)“學(xué)習(xí)者的高階能力發(fā)展”[3]，注重各門專業(yè)課程教學(xué)資源和內(nèi)容的設(shè)計(jì)。教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)與優(yōu)化的重要性在高校公共管理類專業(yè)課程中表現(xiàn)得更為突出：公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)的是與國家黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行和管理的相關(guān)知識，有很強(qiáng)的政治性、時(shí)效性和復(fù)雜性，其教學(xué)內(nèi)容和知識體系并非固定的教材能夠完全展現(xiàn)的，如果不在已有教材的基礎(chǔ)上對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)的改革優(yōu)化，則很難取得好的教學(xué)效果，也就無法有效地幫助學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化知識的建構(gòu)。

地方政府學(xué)是公共管理專業(yè)的核心課程，盡管在不同院校的具體名稱略有差異，如地方政府管理、地方政府與政治以及地方政府概論等，但檢視已有教材及不同院校的教學(xué)大綱，其教學(xué)內(nèi)容是高度相似甚至是完全相同的，均包含地方政府的含義、地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展、地方政府的類型、地方政府的權(quán)力、地方政府的構(gòu)成、地方政府的職能、地方政府管理與財(cái)政、地方政府關(guān)系、地方政府發(fā)展等內(nèi)容。[4]而任課教師一般也都是按照既有的教材章節(jié)內(nèi)容講授知識點(diǎn)，沒有提供更豐富的資源對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，這不利于讓學(xué)生建構(gòu)有關(guān)地方政府的知識體系。地方政府學(xué)教學(xué)的這種現(xiàn)狀導(dǎo)致其存在明顯的教學(xué)內(nèi)容僵化和教學(xué)效果不佳的問題。

實(shí)際上，地方政府領(lǐng)域理論研究的最新進(jìn)展和實(shí)踐中的改革創(chuàng)新，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”信息時(shí)代的到來和跨學(xué)科知識的交叉融合趨勢等，都為地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革提供了條件。鑒于此，本文對具體的改革優(yōu)化路徑進(jìn)行分析。

一、吸納學(xué)界研究成果，拓展教學(xué)內(nèi)容

近年來，政治學(xué)界和公共管理學(xué)界有很多研究成果與地方政府學(xué)的教學(xué)內(nèi)容密切相關(guān)，任課教師可以將這些成果總結(jié)提煉后融入教學(xué)內(nèi)容中，以提高教學(xué)內(nèi)容的深度和寬度。例如，在講解中央政府與地方政府的關(guān)系及不同級別地方政府上下級之間的關(guān)系時(shí)，現(xiàn)有教材上基本都是介紹中央政府與地方政府或上級政府與下級政府之間的控權(quán)和分權(quán)關(guān)系及其在政治、行政、財(cái)政等維度上的具體表現(xiàn)。實(shí)際上，在這個(gè)問題上，學(xué)界已經(jīng)有比較成熟且有重要影響的研究成果可以借鑒，如壓力型體制及相關(guān)理論。壓力型體制指地方政府組織或下級政府組織為了在競爭中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)而采取數(shù)量化任務(wù)分配的管理方式和物質(zhì)化的評價(jià)體系。[5]壓力型體制表現(xiàn)為縱向上的“行政發(fā)包”和橫向上的“政治錦標(biāo)賽”相結(jié)合。[6]“行政發(fā)包”是指中央政府將治理任務(wù)“發(fā)包”給地方政府或上級政府將治理任務(wù)“發(fā)包”給下級政府，“政治競標(biāo)賽”是指中央政府對地方政府或上級政府對下級政府完成任務(wù)的情況進(jìn)行考核評比并對成績突出者給予財(cái)政支持、政策傾斜等形式的獎(jiǎng)勵(lì)。相對于現(xiàn)有教材依據(jù)文本制度來抽象化地講述中央政府與地方政府或上級政府與下級政府之間的關(guān)系，壓力型體制、“行政發(fā)包”和“政治錦標(biāo)賽”等理論更形象生動地刻畫了各級政府在實(shí)踐中的關(guān)系狀態(tài)，將其作為教學(xué)內(nèi)容并進(jìn)行案例教學(xué)，能使學(xué)生對央地關(guān)系及上下級政府間的關(guān)系有更透徹的認(rèn)知。

二、利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，細(xì)化教學(xué)內(nèi)容

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)已經(jīng)由最初單純的有電子無政務(wù)的“政府網(wǎng)站”模式進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)代，包括地方政府在內(nèi)的各種真實(shí)的政務(wù)信息越來越公開透明，這為公共管理類課程的教學(xué)提供了大量的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)信息教學(xué)資源。[7]這些資源可劃分為政策信息類資源、數(shù)據(jù)信息類資源、過程類信息資源、業(yè)務(wù)類信息資源等。政策信息類資源是指政府網(wǎng)站上的政策文件數(shù)據(jù)庫資源。數(shù)據(jù)信息類資源是經(jīng)濟(jì)文化社會各領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源尤其是統(tǒng)計(jì)部門的專題性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，過程類信息資源是有關(guān)部門設(shè)置、權(quán)責(zé)配置、行政程序等政府運(yùn)行過程的信息資源。業(yè)務(wù)類信息資源是政府部門有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、土地住房等具體領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理的信息資源。這些信息資源具有規(guī)模無限性、更新及時(shí)性、獲取便捷性和參與互動性等特點(diǎn)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源可以為地方政府學(xué)提供具有細(xì)節(jié)性的教學(xué)資源，為教學(xué)內(nèi)容的細(xì)化和具體化提供了良好條件。比如，在地方政府的職能部分，教材只是依據(jù)法規(guī)進(jìn)行簡要的列舉，學(xué)生往往難以充分理解。對于這個(gè)部分的內(nèi)容，教師可以挖掘地方政府網(wǎng)站及政務(wù)服務(wù)平臺上的信息資源，以此來進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。在授課的時(shí)候，教師可用多媒體設(shè)備直接鏈接到省、市、縣等各級政府的門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)學(xué)生詳細(xì)瀏覽各級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)清單的每個(gè)細(xì)節(jié)，從而使學(xué)生深入地理解地方政府的職能及其特點(diǎn)。

三、挖掘開發(fā)實(shí)踐案例，豐富教學(xué)內(nèi)容

包括地方政府學(xué)在內(nèi)，很多公共管理類核心課程的主要理論框架都是從西方引介的，導(dǎo)致一些教學(xué)內(nèi)容脫離中國的實(shí)踐。我國自改革開放以來能取得被稱為“中國奇跡”的舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，源于有中國特色的國家和地方治理體系、模式和方法，這些內(nèi)容蘊(yùn)含在地方政府治理的大量實(shí)踐案例中。例如，盡管我國是權(quán)力集中體制國家，但地方政府依然具有很強(qiáng)的自主性和創(chuàng)造性，如2008年前后，江蘇無錫、浙江湖州等地為治理河湖污染而探索的“河長制”，以及近年來浙江杭州為提高政府辦事效率而推出的“最多跑一次”等治理創(chuàng)新，這些不僅提供了新的地方治理模式，而且被中央政府吸納后向全國推廣實(shí)施，為地方政府改革和發(fā)展部分的教學(xué)提供了鮮活的案例。再如，我國地方政府之間除了常規(guī)理論上的競爭與合作關(guān)系，還有一種非常獨(dú)特的關(guān)系，即在中央政府協(xié)調(diào)下的跨區(qū)域支援協(xié)助關(guān)系。[8]2008年，“汶川地震”發(fā)生后，中央政府安排19個(gè)省份對口支援四川、甘肅、陜西等受災(zāi)區(qū)，其中，18個(gè)省份對口支援四川，災(zāi)后恢復(fù)重建工作迅速展開并且效果顯著；2020年初，“新冠肺炎”疫情暴發(fā)后，中央安排19個(gè)省份對口支援湖北省，進(jìn)行醫(yī)療救治和疫情防控，這成為我國在“新冠肺炎”疫情防控上取得顯著成效的重要原因之一。這些都是蘊(yùn)含中國特色地方政府府際關(guān)系內(nèi)容的典型案例(案例來自案例庫)。因此，任課教師不能局限于教材，而應(yīng)廣泛開發(fā)我國地方政府治理過程中的經(jīng)典案例，以此來豐富和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。

四、借鑒其他專業(yè)知識，補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容

地方政府學(xué)的很多教學(xué)內(nèi)容與其他專業(yè)的知識是交叉的，可以充分借鑒其他專業(yè)的知識體系來補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容。例如，關(guān)于我國地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展部分，現(xiàn)有教材上的主要內(nèi)容是概述夏商周方(封)國體制、秦到南北朝的郡縣制、隋唐到宋的州縣制以及元明清的府縣制。如果僅僅按照教材進(jìn)行概述性介紹，那么學(xué)生就無法從宏大的歷史中把握關(guān)鍵事件，也無法體會到我國古代在國家治理上的智慧。從夏商周的方(封)國體制到秦國的郡縣制探索，從秦國的郡縣制基礎(chǔ)到秦王朝建立首個(gè)中央集權(quán)國家，教學(xué)內(nèi)容不能僅僅局限于探討地方政府體系初創(chuàng)的郡縣制是如何產(chǎn)生的層面。實(shí)際上，秦國時(shí)期構(gòu)建的郡縣制使我國古代的國家治理由“共主”體制進(jìn)入了“統(tǒng)一”體制，奠定了我國地方政權(quán)和治理體系的根基。另外，從整個(gè)封建社會到近代再到當(dāng)代中國，“以郡領(lǐng)縣”的郡縣體制的基本架構(gòu)沒變，郡演變?yōu)楝F(xiàn)今的地級市，而縣始終是國家在地方上的最基本的治理單元。這些知識的講解完全可以借鑒歷史學(xué)的知識體系，尤其是郡縣制建立的重大時(shí)期的歷史事件脈絡(luò)。另外，為了使歷史知識更形象更有趣地呈現(xiàn)出來，還可以讓學(xué)生自行觀看大型歷史劇《大秦帝國》等影視作品。此外，西漢時(shí)期的“七國之亂”和頒布“推恩令”等著名歷史事件生動地刻畫了封國制與郡縣制的矛盾及斗爭過程。歷史專業(yè)知識的補(bǔ)充不僅使我國地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展部分的教學(xué)更為生動有趣，而且更為深刻厚重，加深了學(xué)生對相關(guān)問題的認(rèn)知。例如，學(xué)生會從歷史的角度理解我國為什么不具備實(shí)行聯(lián)邦制的基礎(chǔ)。

五、依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，構(gòu)建特色教學(xué)內(nèi)容

我國國土面積大，地方政府不僅體系龐大，而且類型多樣，不同區(qū)域位置的地方政府有不同的特點(diǎn)。在地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，可以根據(jù)院校所處的區(qū)域地理位置特點(diǎn)來構(gòu)建有特色的教學(xué)內(nèi)容。例如，廣東的高?？梢詫⑻貏e行政區(qū)政府的構(gòu)成和運(yùn)行及其與中央政府的關(guān)系作為特殊類型地方政府的重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，甚至可以與特區(qū)政府相關(guān)部門建立合作進(jìn)行人才培養(yǎng)的關(guān)系，直接組織學(xué)生到特區(qū)進(jìn)行考察交流。再如，位于民族自治地方的高?？梢詫⒚褡遄灾涡偷胤秸捌涮攸c(diǎn)作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，詳細(xì)講述民族自治型地方政府的構(gòu)成、運(yùn)行及其與一般型地方政府的差異，尤其是自治權(quán)是如何在實(shí)踐中體現(xiàn)的等方面的問題。在教學(xué)過程中，也可以組織學(xué)生以課程認(rèn)知實(shí)習(xí)的方式到所在地的地方政府進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。此外，邊疆地區(qū)的高校由于所在地域與外國接壤，例如廣西壯族自治區(qū)與越南接壤、黑龍江省與俄羅斯接壤，有條件增設(shè)“比較地方政府學(xué)”專章，介紹我國地方政府體系與所接壤國的地方政府體系的差異，這在開闊學(xué)生視野的同時(shí)，也使學(xué)生認(rèn)識到我國地方政府體制的特點(diǎn)及其優(yōu)勢。

上述地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革優(yōu)化的各種途徑在運(yùn)用過程中要注意的是，必須依據(jù)不同院校開設(shè)課程的性質(zhì)定位(是專業(yè)基礎(chǔ)課還是專業(yè)必修課)、課程群的模塊方向、課時(shí)差異、考核方式等方面的實(shí)際情況確定采用何種途徑對哪些內(nèi)容進(jìn)行改革，而不是千篇一律地機(jī)械套用。例如，有些地方高校的行政管理專業(yè)將縣級政府及治理作為重要的模塊方向課程及專業(yè)特色，在對地方政府學(xué)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容改革優(yōu)化時(shí)，這些高校就要特別注意加大縣(縣級市、市轄區(qū))級政府治理的研究理論、實(shí)踐案例、網(wǎng)絡(luò)信息等資源的挖掘與運(yùn)用。再如，在有些高校的行政管理專業(yè)中，地方政府學(xué)被設(shè)置為“學(xué)位課”，課時(shí)量比較大，在這種情況下，就可以在“我國地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展”部分補(bǔ)充更多的歷史學(xué)科知識和影視作品?？傊?，地方政府學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革優(yōu)化不能強(qiáng)調(diào)面面俱到，而要根據(jù)需要而定，基本的原則是在優(yōu)化基礎(chǔ)主干內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，形成具有專業(yè)特色、院校特色及時(shí)代特色的教學(xué)內(nèi)容體系，以為不同類型高校學(xué)生的專業(yè)知識建構(gòu)提供有效的內(nèi)容資源。