王越

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際勞動力市場發(fā)生了很大改變。勞動力的流動呈現(xiàn)出多元化趨勢，人數(shù)和流量也在不斷增加。中國作為勞務(wù)輸出國，有著人口基數(shù)大的優(yōu)勢和水平較低的問題。隨著中國的經(jīng)濟(jì)地位不斷提高和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，如何在國際勞動力市場享有一席之地，增加競爭力，是我們將要迎接的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：全球化 ?出國勞務(wù) ?剩余勞動力轉(zhuǎn)移

一、中國出國勞務(wù)的時代背景

1.經(jīng)濟(jì)全球化的勞動力流動趨勢

經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程大致分為三個階段：1942年到1800年，主要是國家層面的探索與殖民;1820年至2000年，主要是公司層面的擴(kuò)張需求，開始了以勞動力和市場為主導(dǎo)的階段;2000年至今，為全球化的第三個階段，這個階段全球化的主要元素是人，每個人都有機(jī)會參與其中，我們目前討論的全球化即是指的這個階段。

根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，目前全國范圍內(nèi)活動的外籍勞工有8090萬，外籍勞工在這個數(shù)量的基礎(chǔ)上，還保持著飛速增長的流動量。20世紀(jì)初剛剛步入全球化第二個階段的時候，全球每年流動勞工大約2000萬人，而如今，這個數(shù)量增長了50%以上，已經(jīng)達(dá)到了約3500萬人。

在流動區(qū)域上來看，由于全球各國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，歐美大多數(shù)國家為勞工輸入國，亞洲大多數(shù)國家為勞工輸出國。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家人口增長率低，勞動力成本較高，有較大的勞動力缺口，而發(fā)展中國家人口增長率高，往往會出現(xiàn)勞動力過剩。這些因素決定了勞動力流動的整體趨勢，也自下而上地逐步完善各國的出國勞務(wù)政策，使得各國對勞動力的限制逐步放松，為出國勞務(wù)創(chuàng)造了先決條件。此外，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、國家間依存度的增加和交通運(yùn)輸?shù)母纳?，也加速了國際間勞動力的流動。

近幾年隨著產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，出國務(wù)工人員的流動不僅僅是發(fā)達(dá)國家的勞動力的輸入和發(fā)展中國家的輸出，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)管理人員也不斷地向發(fā)展中國家涌入，為發(fā)展中國家?guī)砹诵碌墓芾砟Ｊ胶彤a(chǎn)業(yè)類型。發(fā)展中國家之間也出現(xiàn)了不同質(zhì)的勞動力對流現(xiàn)象，原因是各個發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各有優(yōu)勢和劣勢，相互交流比較密切。在這種背景下，國際勞動力流動將不再局限于簡單的勞務(wù)輸入和勞務(wù)輸出，而將呈現(xiàn)出多元化共同發(fā)展的趨勢。在這種趨勢下，各個國家對外國務(wù)工人員的素質(zhì)要求越來越高，技術(shù)型勞務(wù)和管理人才的缺口逐漸增大。一些國家設(shè)置了保護(hù)本地勞動力政策，針對非技術(shù)型人才進(jìn)行限制入境。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，美國引進(jìn)的外籍勞務(wù)中，60%以上是技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員， 德國這一比例達(dá)到70%。另據(jù)經(jīng)合組織（OECD）報告，OECD國家引入的外籍勞動力中，受過高等教育的外籍工人比例都超過了60%，而受過初級教育的外籍工人比例僅為10%左右。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高帶來了人民普遍生活水平的提高，使得發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，其中服務(wù)業(yè)、社區(qū)公共服務(wù)業(yè)等出現(xiàn)了較大的勞動力缺口。例如，英國的家政服務(wù)類人員和廚師等需求逐年增加;日本的餐飲業(yè)、保潔公司、賓館情節(jié)等缺員嚴(yán)重。因此，從目前來看，出國勞務(wù)在服務(wù)業(yè)中的就業(yè)機(jī)會將會增加。

2中國現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)出現(xiàn)大量剩余勞動力

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，教育體制的改革也在不斷深化。在這種背景之下，我國培養(yǎng)的技術(shù)人員和人才數(shù)量大量增長。在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，比如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、紡織業(yè)、服裝、皮革、家具等制造業(yè)等，由于機(jī)械化生產(chǎn)的廣泛推廣，逐漸呈現(xiàn)出了可替代性、廣泛性的特點(diǎn)，出現(xiàn)了大量的人力資源過剩，這種人力資源過剩導(dǎo)致了在國內(nèi)就業(yè)困難，失業(yè)率增加，因此催生了出國勞務(wù)合作產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)的增長，出國勞務(wù)行業(yè)逐漸成為我國對外經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。尤其是在一些國際勞務(wù)市場需求旺盛的領(lǐng)域，比如水產(chǎn)、畜牧、園林、建筑業(yè)和制造業(yè)等，為我國越來越多的低學(xué)歷和農(nóng)村技術(shù)人員帶來了更廣闊的發(fā)展空間，這對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)和諧社會主義起著重要作用。

二、中國出國勞務(wù)現(xiàn)狀

1.我國出國勞務(wù)的增長趨勢和市場分布

我國對外勞務(wù)輸出在20世紀(jì)中逐漸形成規(guī)模，在向亞洲和非洲的發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上，派遣了大量的醫(yī)務(wù)人員和技術(shù)工人。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化，我國出國勞務(wù)人員流動愈加頻繁，人數(shù)也數(shù)以倍增。商務(wù)部統(tǒng)計至2007年止，我國累計出國勞務(wù)人員有408.7萬人，從2001年起增長了約11%，完成營業(yè)額475億美元，簽訂合同501.4億元。2007年至2010年，我國出國勞務(wù)人員增加了134.3人次，完成營業(yè)額增加了261億美元，新簽合同258.6億美元。從增長的速度和比例上來分析，雖然我國出國勞務(wù)的總體增長水平很高，超過了同年的經(jīng)濟(jì)總量增長率，但是考慮到我國的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，在數(shù)量上仍有很大的發(fā)展空間。

中國就目前為止，已經(jīng)與160多個國家和地區(qū)開展了出國勞務(wù)合作，其中勞務(wù)輸出最多的國家為日本，其次為新加坡、韓國、阿爾及利亞、俄羅斯等。中國還與塞班、俄羅斯、巴林、馬蘭西亞、毛里求斯、英國、約旦簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，使得市場得到擴(kuò)展。 中國與各個國家的出國勞務(wù)合作，是建立在鞏固自身經(jīng)濟(jì)市場的基礎(chǔ)之上的。與周圍發(fā)展中國家的出國勞務(wù)合作，能夠促進(jìn)兩國雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化上的交流。

2.中國出國勞務(wù)的行業(yè)類型與特點(diǎn)分析

日本對于我國眾多出國勞務(wù)的國家中，有相對公平、文化飲食相近等特點(diǎn)。筆者將以我國出國勞務(wù)輸出的重點(diǎn)國家日本為例分析中國出國勞務(wù)的特點(diǎn)與行業(yè)類型。

首先，日本沒有戶籍制度，對于任何國家的外國人和沒有歧視和“仰視”，可以在日本街頭的拉面館見到很多外國人在打工，其中不乏來自全世界各個種族的人。其次，在日本工作的外國人，可以享受跟日本人相同的國民待遇，包括養(yǎng)老金制度，醫(yī)療保險制度等。如果有機(jī)會長期在日本工作，退休后也可以享受和日本人同等的年金（退休金）制度。因此日本深受我國外出勞務(wù)人員的青睞，我國對日勞務(wù)輸出的人員數(shù)逐年增長，日本對此也修訂了專門的法律——研修法。在日益完善的法律下，日本和我們勞務(wù)人員雙方的利益都得到了保障，很多出國勞務(wù)人員也正因?yàn)槿ミ^了日本打工，而喜歡上去國外打工，這也是很多出國勞務(wù)人員都有在日本打工的經(jīng)歷的原因。

以下是大多數(shù)赴日勞務(wù)人員的行業(yè)與待遇：

（1）建筑類崗位：工程機(jī)械操作工、鋼筋工、瓦工、水電安裝工、架子工、混凝土工、水電安裝工、涂料工、施工員等，月薪13萬日元-15萬日元。

（2）農(nóng)牧類崗位：工種蔬菜種植、花卉種植、水果采摘包裝、家畜養(yǎng)殖等，月薪11萬日元-13萬日元。

（3）制造類崗位：工種縫紉工、電子裝配工、鉗工、車工、銑工、電鍍工、包裝工、數(shù)控設(shè)備操作工、油漆工、印刷工等，月薪12萬日元-15萬日元。

由此可見，中國赴日勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。并且我國的出國務(wù)工輸出大多數(shù)以一般務(wù)工人員為主，技術(shù)類人員和管理人員較少，總量和規(guī)模較一些勞務(wù)輸出大國相比略顯落后，和我國的人口總數(shù)以及經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。

三、中國出國勞務(wù)存在的問題

1.出國勞務(wù)的管理制度不完善

中國的出國勞務(wù)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一管制，各類中介魚目混雜，其中不乏有很多黑中介，利用出國勞務(wù)詐騙的案件屢見不鮮。不法中介機(jī)構(gòu)往往沒有辦理出國勞務(wù)的資質(zhì)，通常以鋪天蓋地的廣告、外表光鮮的寫字樓為掩飾，來騙取人們的信任。這也是因?yàn)檎?guī)的勞務(wù)輸出渠道較為繁雜，很多出國務(wù)工人員文化水平和獲取信息的能力并不高，因此并不能較好的區(qū)分。

2.勞動力素質(zhì)和競爭力

目前我國對外勞務(wù)人員的整體水平仍處于較低的程度，人員大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)歷和文化程度相比其他國家的務(wù)工人員缺乏競爭力，因此只能從事以體力勞動為主的工作。其中語言問題是限制我國外出務(wù)工的最大問題，對外輸入國家的工作大多數(shù)都對語言有一定要求，我國出國務(wù)工人員的語言很多都達(dá)不到要求，因此不能成為主要勞務(wù)輸出國。

3.我國出國務(wù)工人員的不公平待遇

我國勞務(wù)人員近年來在海外遭受不公平待遇和歧視的事件層出不窮。比如很多東道主國家不承認(rèn)我國的職業(yè)資格認(rèn)證和教育學(xué)歷，導(dǎo)致了我國對外從業(yè)人員往往高職低就，工資待遇也受到了普遍歧視，比其他國家的外出從業(yè)人員低很多。很多赴日就業(yè)的人員要以研修生的名義工作，這種名義下的工資報酬只有當(dāng)?shù)仄骄べY的30%。

四、推進(jìn)中國出國勞務(wù)發(fā)展的對策建議

1.完善出國勞務(wù)的管制和渠道

我們應(yīng)該加大宣傳力度，向有意向出國務(wù)工的人員講解相關(guān)法律知識和辦理渠道及流程。具體實(shí)施中，應(yīng)首先利用媒體進(jìn)行廣泛傳播，揭露一些不法中介的詐騙手段，講明辦理出國務(wù)工所注意的事項(xiàng)。之后會同工商管理部門加大對中介機(jī)構(gòu)的行政管理檢查力度，對一些無資質(zhì)、無合法經(jīng)營權(quán)和為落實(shí)備用金制度、沒有相應(yīng)的就業(yè)許可手續(xù)的業(yè)戶堅決予以取締。最后在中介機(jī)構(gòu)辦理出國勞務(wù)事宜到出入境等部門辦理有關(guān)填表手續(xù)時增設(shè)核實(shí)“上家公司委托”程序，以減少發(fā)案幾率。

2.提升出國務(wù)工人員的素質(zhì)和技能

國際勞務(wù)市場的需求愈漸多元化、高層次化，要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，需要提升我國出國務(wù)工人員的基本素質(zhì)和基礎(chǔ)技能。我國的職業(yè)教育已經(jīng)開展多年，具有一定規(guī)模的質(zhì)和量，稍加培養(yǎng)完全可以適應(yīng)目前的國際勞務(wù)市場。這就需要各個職業(yè)教育學(xué)校和高校對有意向出國勞務(wù)的畢業(yè)生進(jìn)行正確引導(dǎo)，為這些畢業(yè)生簽到正規(guī)的國際合同，這不僅能迅速使我國出國勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，也能一定程度上緩解國內(nèi)大學(xué)生就業(yè)難的問題。此外，還需要對現(xiàn)有的出國勞務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，這種培訓(xùn)可以針對一些國際缺口較大的領(lǐng)域開展，比如廚師、醫(yī)護(hù)人員、海員等。除了專業(yè)技能外，還要對外出勞務(wù)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)、國際禮儀、外語等培訓(xùn)，提高外出勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)和自我防范意識，使其更具競爭力。

3.為出國務(wù)工人員提供法律支持和幫助

由于各個國家之間的文化背景、經(jīng)濟(jì)背景、政策的不同，經(jīng)常會出現(xiàn)很多出國務(wù)工的糾紛和壁壘。這就需要政府加強(qiáng)與各個輸入國之間的溝通和協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定我國出國務(wù)工人員的義務(wù)，保障我國出國務(wù)工人員的權(quán)益，使這些人員能夠遵紀(jì)守法、有法可依。

五、出國勞務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1.增加正規(guī)出國勞務(wù)渠道，減少非法移民

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長數(shù)量不均衡，有很多發(fā)達(dá)國家人口的生長率較低，而一些東南亞、非洲等發(fā)展中國家人口生長率較高。在這種環(huán)境下，非法移民逐漸成為一個值得重視的社會問題，并且愈演愈烈。據(jù)《華盛頓觀察家報》稱，有報告顯示，2019年期間，美國邊境巡邏隊(duì)共拘捕了大約85000名非法越境者。而2018年10月1日至2019年9月30日期間，美國與墨西哥南部邊境發(fā)現(xiàn)了至少300具移民的尸體。他們死亡的原因也大多是為了躲避邊境巡邏隊(duì)，從而踏上更加危險的路，命喪途中。非法移民不僅會造成這種慘劇的發(fā)生，更對地方經(jīng)濟(jì)和國際安全起到了消極的作用。因此，大力推廣出國勞務(wù)合作，提供正規(guī)的、有保障的出國勞務(wù)合作渠道可以有效的減少非法移民的案件發(fā)生。

2.緩解我國的就業(yè)壓力

我國大學(xué)生就業(yè)率在逐年下滑，而失業(yè)率也隨著產(chǎn)業(yè)改革逐漸上升。形成這種現(xiàn)象的原因是我國經(jīng)濟(jì)起步較晚，科學(xué)教育開展的時間較短，上一代人和下一代人之間存在著學(xué)歷、知識技能上的斷層。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，環(huán)保問題的重視，上一代人在生產(chǎn)力上已經(jīng)沒有很大的發(fā)展空間，由于我國國有企業(yè)的機(jī)制，這些人不會面臨淘汰，這對注入新一代的新鮮血液產(chǎn)生了一定阻礙。推廣出國勞務(wù)可以解決一部分人的就業(yè)問題，也能夠使這些人得到再學(xué)習(xí)的機(jī)會。

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