雷微

摘要：為了貫徹落實(shí)“反壟斷法”和“反不正當(dāng)競爭法”、“價(jià)格法”，從具體立法的內(nèi)容和目的、適用原則、執(zhí)法機(jī)關(guān)、排除適用的法律范圍、管轄范圍和地域、法律責(zé)任、調(diào)查方式和程序、法律的具體性質(zhì)等幾個(gè)主要方面詳細(xì)地闡述三者之間的法律關(guān)系和區(qū)別，以幫助讀者對(duì)三部法律體系有正確的基本認(rèn)識(shí)和理解。

關(guān)鍵詞：壟斷;反壟;價(jià)格歧視;價(jià)格串通;公法;私法

在中美兩國長期激烈進(jìn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易談判的國際大背景下，第八屆全國人民代表大會(huì)及其有關(guān)常務(wù)委員會(huì)第三次全體會(huì)議已經(jīng)表決通過了“反不正當(dāng)競爭法”，于1993年12月1日生效并正式實(shí)施?！皟r(jià)格法”第十四條對(duì)限制或者禁止在市場上任何形式的涉及商品市場價(jià)格的行為都做了明確的相關(guān)法律規(guī)定，特別是要求消費(fèi)者注意的是"價(jià)格串通"、"價(jià)格歧視"等一些具有重要意義和代表性的新型行業(yè)反壟斷法條在“反不正當(dāng)競爭法”中沒有任何形式與反壟斷相關(guān)的法律規(guī)定。在“反壟斷法”尚未生效以前，中國的各級(jí)地方工商行政部門、市場監(jiān)督管理部門和其他地方的商品價(jià)格市場監(jiān)督行政主管部門和反壟斷機(jī)構(gòu)都已經(jīng)依據(jù)“反不正當(dāng)競爭法”和“價(jià)格法”及相關(guān)的法條對(duì)反壟斷進(jìn)行了初期的商品市場和反壟斷的調(diào)查和市場執(zhí)法的行動(dòng)。2008年以后，“反壟斷法”的生效并實(shí)施，各級(jí)反壟斷相關(guān)的執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)市場主體和機(jī)構(gòu)都面臨著如何區(qū)分與“反不正當(dāng)競爭法”、“價(jià)格法”的適用關(guān)系問題，本文將要從九個(gè)基本方面進(jìn)一步厘清這三部國家法律之間的基本區(qū)別和適用的原則。

一、“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”立法目的的基本區(qū)別

“反壟斷法”第一條明確規(guī)定了為了有效預(yù)防和依法制止其他部門違法或者違規(guī)、違反反壟斷的違法行為，防止其他部門違反公平競爭、壟斷市場的不合法和不公平競爭，提高公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的合法性和管理效率。為了維護(hù)廣大普通消費(fèi)者的合法利益和共同維護(hù)中國市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大發(fā)展和公共利益，促進(jìn)消費(fèi)者參與和踐行具有中國特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義和諧的市場經(jīng)濟(jì)有序穩(wěn)定健康發(fā)展。

“反不正當(dāng)競爭法”第一條明確規(guī)定了為了有效地保障和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保持我國特色社會(huì)主義和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)健康有序穩(wěn)定發(fā)展，鼓勵(lì)和依法依規(guī)引導(dǎo)和保護(hù)普通消費(fèi)者進(jìn)行市場公平競爭，制止任何反對(duì)和不正當(dāng)競爭的違法行為，保護(hù)中小企業(yè)經(jīng)營者和廣大普通消費(fèi)者的一切合法權(quán)益。

“價(jià)格法”第一條明確規(guī)定了為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范商品價(jià)格、市場交易和管理的行為，發(fā)揮社會(huì)按照市場商品價(jià)格合理配置和利用市場商品價(jià)格資源的重要法律保障，穩(wěn)定社會(huì)商品市場需求和價(jià)格總水平，保護(hù)商品的消費(fèi)者和市場價(jià)格經(jīng)營者的一切合法權(quán)益，促進(jìn)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

為了有效地維護(hù)良好的市場商業(yè)秩序和市場競爭的正常秩序，“反不正當(dāng)競爭法”的主要內(nèi)容和任務(wù)著重在于保護(hù)具有善意市場經(jīng)營者的一切合法權(quán)益?！胺床徽?dāng)競爭法”的本身其實(shí)是一部有效地規(guī)范和凈化反壟斷市場競爭正常秩序的國家規(guī)范性法律，該部專門制定反不正當(dāng)競爭的法律被許多人稱為"商業(yè)警察法"?！胺床徽?dāng)競爭法”主要的內(nèi)容和任務(wù)就是為了有效制止不正當(dāng)?shù)母偁帞_亂了市場競爭的秩序和違法行為，規(guī)范市場的競爭和秩序，此法主要目的就是通過調(diào)整市場競爭的基本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)保障市場競爭充分的公平性和有效性。“反壟斷法”重點(diǎn)的內(nèi)容和任務(wù)是通過調(diào)整和完善此法，確定壟斷企業(yè)的經(jīng)營者和參與壟斷市場的結(jié)構(gòu)、其消費(fèi)者資格和市場份額，保障企業(yè)和經(jīng)營者自由的選擇和獲得參與反壟斷市場競爭的主體資格和權(quán)利，提升社會(huì)和整體市場經(jīng)濟(jì)的效率和保障全社會(huì)廣大企業(yè)和消費(fèi)者的基本權(quán)益和社會(huì)福利，并從一個(gè)宏觀的角度依法保護(hù)整個(gè)國家和社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)整體利益。在有效規(guī)范市場競爭的基本法律理論下，“反壟斷法”的第一要?jiǎng)?wù)是通過優(yōu)化反壟斷產(chǎn)業(yè)的組織、理順市場的結(jié)構(gòu)、提高對(duì)市場的效率、保證對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的最佳合理配置、保證整個(gè)市場最低的商品價(jià)格和最好的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義各產(chǎn)業(yè)市場的健康發(fā)展?！皟r(jià)格法”根本目的和重點(diǎn)主要在于調(diào)整和穩(wěn)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中商品價(jià)格的結(jié)構(gòu)和總體價(jià)格水平，規(guī)范市場中所有商品和公共服務(wù)的總體價(jià)格和競爭行為，并依法保護(hù)廣大消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益。盡管三者立法根本目的和特點(diǎn)有明顯區(qū)別，但三者根本立法目的和特點(diǎn)都基本相同，都是為了依法保護(hù)廣大企業(yè)和消費(fèi)者的利益、依法保證中國特色社會(huì)主義建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。

二、在適用原則方面 “反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”的區(qū)別

我國的“立法法”在三種法律的基本規(guī)范選擇和基本準(zhǔn)則的適用上分別規(guī)定和明確了三個(gè)強(qiáng)制性法律的基本準(zhǔn)則：1、上位法優(yōu)于下位法的規(guī)律;2、新法優(yōu)于舊法的規(guī)則;3、特別法的優(yōu)于一般法的規(guī)則。當(dāng)三種基本法律相互發(fā)生沖突時(shí)，可以首先考慮選擇運(yùn)用上位法優(yōu)于下位法的三個(gè)基本準(zhǔn)則之一，換句話說，當(dāng)下位法與上位法法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，上位法法律規(guī)范優(yōu)于下位法法律規(guī)范，選用上位法法律進(jìn)行規(guī)范。在我們當(dāng)代的中國，憲法是最高權(quán)力的法律，具有最高的法律效力，其法律效力高于其他國家和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)。現(xiàn)實(shí)中具有同等法律效力的法律規(guī)范可以分別稱為"同位階法"，我們也可稱"同位法"，當(dāng)"同位法"之間規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，我們可用"新法優(yōu)于舊法"、"特別法優(yōu)于一般法"的這兩種基本準(zhǔn)則和規(guī)范進(jìn)行沖突的處置。

“反壟斷法” 2008年生效，“價(jià)格法” 1998年生效，“反不正當(dāng)競爭法”生效于1993年，“反壟斷法”比“價(jià)格法”和“反不正當(dāng)競爭法”要 ‘新，如“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”的其他部分法律條文相抵觸或者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)根據(jù)優(yōu)先順序選擇適用“反壟斷法”。

三、在執(zhí)法機(jī)關(guān)上“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”的區(qū)別

三部法律負(fù)責(zé)執(zhí)行的執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)之間有一定區(qū)別和職能差異?！胺磯艛喾ā泵鞔_規(guī)定負(fù)責(zé)執(zhí)行中央或國務(wù)院的反壟斷秩序執(zhí)法的部門和機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門是反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，必要時(shí)中央或者國務(wù)院有關(guān)部門可以直接授權(quán)省級(jí)人民政府或其他有關(guān)的行政主管部門直接負(fù)責(zé)對(duì)中央反壟斷機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的反壟斷市場秩序執(zhí)法和監(jiān)督管理工作?！胺磯艛喾ā泵鞔_規(guī)定省級(jí)以下人民政府主管市場價(jià)格的有關(guān)部門以及有關(guān)工商行政管理局等其他有關(guān)行政主管部門不得組織調(diào)查和認(rèn)定或者依法懲罰潛在的法律反壟斷擾亂市場秩序的違法行為，不具備依法反對(duì)和限制法律反壟斷的行為能力或者其執(zhí)法的能力和資格。而“價(jià)格法”和“反不正當(dāng)競爭法” 規(guī)定縣級(jí)價(jià)格行政主管部門和其他有關(guān)行政主管監(jiān)督部門、工商行政管理管委會(huì)是這兩部法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、具備執(zhí)法資格。

四、“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”關(guān)于行業(yè)管轄不同地域的相關(guān)法律規(guī)定有何不同區(qū)別

這三部法律在我國司法上的適用管轄區(qū)域也存在著較大的差別?！胺磯艛喾ā睂?duì)于壟斷發(fā)生于中國境外的壟斷爭議行為也同樣具有其管轄權(quán)，比“反不正當(dāng)競爭法”、“價(jià)格法”的管轄地域和范圍更大。

五、調(diào)整法律關(guān)系主體上“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”的區(qū)別

他們?nèi)咧g的法律關(guān)系主體存在差別。

“反不正當(dāng)競爭法”首先要進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容是市場經(jīng)營者參與公平競爭的關(guān)系，主要涉及有四類：私有制的企業(yè)、公有制企業(yè)、政府及其下屬的主管部門。所有參與了市場競爭的企業(yè)和其經(jīng)營者，不管其實(shí)際參與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和綜合實(shí)力如何，也不管其實(shí)際進(jìn)入市場份額的大小，所有參與了市場競爭的企業(yè)和其經(jīng)營者都被法律認(rèn)為是有可能在市場競爭中違法成為不正當(dāng)競爭和參與企業(yè)違法行為的施害主體，“反不正當(dāng)競爭法”調(diào)整的是市場經(jīng)營者之間的公平競爭關(guān)系，是所有參與了市場競爭的企業(yè)和其經(jīng)營者之間的公平競爭的法律關(guān)系。

“價(jià)格法”規(guī)定和調(diào)整的主要法律關(guān)系之一是不妥的定價(jià)行為，這類定價(jià)行為只是針對(duì)于經(jīng)營者。經(jīng)營者對(duì)定價(jià)管理行為、政府的對(duì)價(jià)格監(jiān)督行為、總體市場價(jià)格水平的調(diào)控以及對(duì)消費(fèi)價(jià)格監(jiān)督的檢查管理行為是“價(jià)格法”主要規(guī)定和調(diào)整的基本法律關(guān)系。

“反壟斷法”規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營者（含國有企業(yè)）、行業(yè)組織或者協(xié)會(huì)及經(jīng)國家法律行政部門授權(quán)的其他行政和公共職能組織的各種市場經(jīng)濟(jì)壟斷行為。“反壟斷法”重點(diǎn)規(guī)定和調(diào)整的適用范圍是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)或者企業(yè)市場占有率大的企業(yè)經(jīng)營者與其他經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱或者企業(yè)市場占有率小的企業(yè)經(jīng)營者之間共同構(gòu)成的不平等市場競爭主體之間的市場經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系?！胺磯艛喾ā敝饕獋?cè)重于表現(xiàn)對(duì)市場企業(yè)自由（尤其、特別是中小企業(yè)）和對(duì)市場競爭的一種多重性保護(hù)。

六、排除適用的范圍上“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”的區(qū)別

三部國家法律排除適用的法律或者范圍各不相同?！胺床徽?dāng)競爭法”沒有明顯地規(guī)定排除適用的國家法律或者相關(guān)規(guī)定?！皟r(jià)格法”第47條第2款明確指出，它不排除適用于"利率，匯率，保險(xiǎn)費(fèi)，，證券和期貨價(jià)格"?！胺磯艛喾ā钡?6條明確規(guī)定："反壟斷是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其他農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體組織在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等農(nóng)村市場經(jīng)營活動(dòng)中進(jìn)行或者實(shí)施的聯(lián)合或者直接的協(xié)同競爭行為排除不適用本法。三部國家法律規(guī)定或者排除的適用范圍截然不同。

七、“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定有何區(qū)別

三部國家法律分別明確規(guī)定法律責(zé)任之間存在某些實(shí)質(zhì)性差別?！胺磯艛喾ā钡?6條、第47條和第51條分別明確規(guī)定了三種對(duì)壟斷的違法行為的法律責(zé)任，即與市場經(jīng)營者及其組織簽訂了有關(guān)禁止參與競爭的協(xié)議及濫用了市場支配的權(quán)力和地位、行政機(jī)關(guān)或其組織等濫用了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力排除和限定了壟斷競爭?！胺床徽?dāng)競爭法”第20、23和30條分別明確規(guī)定了企業(yè)禁止進(jìn)行掠奪性的壟斷定價(jià)和禁止壟斷產(chǎn)品的搭售進(jìn)入市場的活動(dòng)，公用企業(yè)也應(yīng)當(dāng)禁止壟斷交易的行為和承擔(dān)從事壟斷競爭違法行為的法律責(zé)任。其中某些法律對(duì)壟斷競爭違法行為的法律責(zé)任也是相同的，例如“反壟斷法”和“價(jià)格法”都明確規(guī)定必須立即責(zé)令制止其壟斷違法行為，并責(zé)令依法沒收其違法所得;“反壟斷法”和“反不正當(dāng)競爭法”都明確規(guī)定了禁止行政機(jī)關(guān)從事壟斷競爭行為，否則由其上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)依法責(zé)令做出該壟斷競爭行為的行政機(jī)關(guān)停止此行為并改正。

八、“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”調(diào)查程序的區(qū)別

三部國家法律的違法調(diào)查處理程序有很大的差異。“反壟斷法”規(guī)定了特殊的反壟斷調(diào)查處理程序和流程，例如：規(guī)定暫時(shí)中止和終止反壟斷調(diào)查及其豁免調(diào)查制度。對(duì)拒絕配合反壟斷調(diào)查、拒絕提供合法證據(jù)和資料的違法行為設(shè)置了嚴(yán)厲的行政罰款規(guī)定等，這些都實(shí)際上是“價(jià)格法”和“反不正當(dāng)競爭法”中所沒有的。

九、“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”法律性質(zhì)的區(qū)別

三部法律的性質(zhì)也都具有明顯的不同?！胺床徽?dāng)競爭法”為個(gè)體私法范疇，該法側(cè)重于規(guī)范和維護(hù)個(gè)體經(jīng)營者商業(yè)倫理道德和依法保護(hù)個(gè)體經(jīng)營者的合法權(quán)益;而“反壟斷法”和“價(jià)格法”為公法范疇，它們側(cè)重于依法保護(hù)經(jīng)營者自由競爭和建立公平競爭機(jī)制的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的市場秩序?！胺床徽?dāng)競爭法”的相關(guān)立法與執(zhí)法主要屬于微觀特征領(lǐng)域，僅限于經(jīng)營者或個(gè)體消費(fèi)者， “反壟斷法”、“價(jià)格法”的立法與執(zhí)法具有比較宏觀的特征和較強(qiáng)政策性。

十、結(jié)論

綜上所述，“反壟斷法”與“價(jià)格法”、“反不正當(dāng)競爭法”之間有許多法律方面的矛盾和差異，主要表現(xiàn)在三者的立法目的、適用用原則、執(zhí)法機(jī)關(guān)、排除適用的法律范圍、管轄地域、法律責(zé)任、調(diào)查程序、法律性質(zhì)等各不相同。但三部法律的目的都是對(duì)我國具有中國特色的社會(huì)主義市場的合法性進(jìn)行了規(guī)范，都是為了有效保護(hù)消費(fèi)者的利益和有效保證我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

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