明廣超

黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)題研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題，意義重大而深遠(yuǎn)。作為一名基層檢察干部，站在司法工作的最前沿，更要帶頭學(xué)懂弄通做實(shí)，在學(xué)習(xí)上深一步、認(rèn)識(shí)上高一籌、實(shí)踐上先一著，以更高政治站位和更長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升。

強(qiáng)優(yōu)勢(shì) 把準(zhǔn)公正司法切入點(diǎn)

黨的十九屆四中全會(huì)向我們展現(xiàn)了“中國(guó)之治”的本質(zhì)特征和巨大優(yōu)勢(shì)。制度的生命力在于執(zhí)行，有效的執(zhí)行則離不開(kāi)法治的保障?；鶎訖z察機(jī)關(guān)肩負(fù)著重要政治責(zé)任和法律責(zé)任，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，任何時(shí)候都要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

必須堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。落實(shí)到檢察工作中，就是要深化司法體制綜合配套改革，完善檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。近兩年，針對(duì)人民群眾身邊的“毒瘤”，我們深入開(kāi)展了“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，檢察機(jī)關(guān)秉持客觀公正的法治立場(chǎng)，既不降格，也不拔高，確?！笆呛趷悍缸镆粋€(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”。2018年2月，我們辦理了掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)全省第一起黑社會(huì)性質(zhì)組織案，創(chuàng)新實(shí)踐“偵、捕、訴、審”一體化辦案模式，凝聚各方打擊合力，全程突出辦案質(zhì)效，受到中央政法委的高度關(guān)注，入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)研討會(huì)典型案例。

必須堅(jiān)持以人民為中心。要健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，營(yíng)造各種所有制主體同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。我們時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，用心用情解決人民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新檢察服務(wù)方式，延伸服務(wù)范圍，真正把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到百姓身邊。2018年以來(lái)，我們對(duì)106名涉嫌擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪的被告人依法提起公訴;辦理涉及破壞營(yíng)商環(huán)境類(lèi)刑事案件10件14人，最大限度保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，切實(shí)讓企業(yè)在司法活動(dòng)中感到產(chǎn)權(quán)有保障、權(quán)益能維護(hù)、發(fā)展可預(yù)期。

必須堅(jiān)持革新法治思維。要結(jié)合辦案積極做好延伸工作，推動(dòng)完善社會(huì)治理、行業(yè)監(jiān)管。要認(rèn)真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊依靠群眾、熱心服務(wù)群眾，辦好為民實(shí)事，傳遞司法溫度。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)法治建設(shè)有了更高層次的需求。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，深化司法改革，強(qiáng)化法治思維，適應(yīng)新時(shí)期人民群眾的新需求。其中，公益訴訟無(wú)疑是亮點(diǎn)，新職能一出世便迎來(lái)“爆發(fā)”。僅2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件就有11萬(wàn)余件。2018年以來(lái)，我們共辦理公益訴訟案件87件，注重將刑事處罰和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，責(zé)成十余名涉案人員補(bǔ)植復(fù)綠林木近3000株、增殖放流魚(yú)苗160萬(wàn)尾，確保了生態(tài)修復(fù)的效果。

補(bǔ)短板 健全監(jiān)督制度顯擔(dān)當(dāng)

要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化各種形式的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)將司法監(jiān)督納入國(guó)家監(jiān)督體系。檢察監(jiān)督作為國(guó)家監(jiān)督制度的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮監(jiān)督職能，滿足新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。

主動(dòng)拓寬工作思路。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。我們以反貪局、反瀆局自偵職能轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機(jī)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高檢院提出的刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新目標(biāo)，收到了較好的社會(huì)效果。

積極推動(dòng)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)保障憲法和法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重大責(zé)任，要始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，持續(xù)深化司法體制改革，積極參與國(guó)家治理。按照“檢察監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏”的要求，樹(shù)立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的新理念，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題加強(qiáng)法律監(jiān)督力度，更好地規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)關(guān)系、為民排憂解難、化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、助推社會(huì)發(fā)展。

狠抓檢察建議落實(shí)。在把檢察建議做成剛性做到剛性方面持續(xù)發(fā)力、狠抓落實(shí)。在履職辦案過(guò)程中，針對(duì)社會(huì)治理存在的諸多問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)發(fā)送檢察建議27份，剖析根本原因和提出對(duì)策建議，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)整改。如向市教育局發(fā)出檢察建議，推動(dòng)新沂市政府啟動(dòng)無(wú)證園清理整頓工作，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共關(guān)閉取締無(wú)證幼兒園149所，取得良好社會(huì)反響。針對(duì)部分學(xué)校周邊存在出售“水晶泥”等三無(wú)玩具可能侵害未成年人合法權(quán)益的違法情況，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局及市教育局發(fā)出檢察建議，促使四家部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理行動(dòng)。

提素質(zhì) 推進(jìn)檢察干部能力素質(zhì)提升

要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到;要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到;要求別人做到的，自己必須首先做到。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，歸根到底，需要“人”來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能，持續(xù)深化改革，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系貢獻(xiàn)檢察智慧和力量，尤其要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)檢察干部能力現(xiàn)代化。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，帶頭做制度執(zhí)行的表率。

確保檢察干警的素質(zhì)過(guò)硬。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，始終堅(jiān)持以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍，確保檢察人員“四個(gè)意識(shí)”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定。我們堅(jiān)持推進(jìn)“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，做好人才培養(yǎng)規(guī)劃，健全“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教育培訓(xùn)機(jī)制。深化從嚴(yán)治檢，堅(jiān)持以上率下，以黨建促隊(duì)建，自覺(jué)接受外部監(jiān)督，確保干警不踩紀(jì)律紅線、守牢法律底線。

錘煉“工匠精神”的職業(yè)態(tài)度。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是國(guó)家層面的價(jià)值取向和戰(zhàn)略目標(biāo)，其要旨是依法治國(guó)，而檢察干警的本職工作就是在落實(shí)依法治國(guó)基本方略。這要求檢察干警要始終保持對(duì)法律職業(yè)的熱愛(ài)，堅(jiān)持不懈地通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐提升自己的法律知識(shí)儲(chǔ)備和法治思維能力，對(duì)待每一項(xiàng)工作、每一起案件，都要精雕細(xì)琢、精益求精，只有具備這樣的“工匠精神”，才能保證每一起案件的質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間和人民的考驗(yàn)，才能為政府把住關(guān)口、當(dāng)好參謀，才是為建成法治政府作出了貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持率先垂范的職業(yè)要求。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度依法管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。各級(jí)檢察干部要牢牢把握“法治是治國(guó)理政的基本方式”，忠誠(chéng)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中展現(xiàn)更多檢察作為和擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。

（作者系江蘇省新沂市人民檢察院檢察長(zhǎng)）? 責(zé)任編輯：段培華