劉學(xué)杰

洪澤湖是中國第四大淡水湖，也是淮宿兩市經(jīng)濟社會發(fā)展重要的生態(tài)依托。省委十三屆七次全會強調(diào)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定發(fā)展成效乃至成敗。新時代必須堅持以新發(fā)展理念推動洪澤湖漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這對于保護好洪澤湖生態(tài)環(huán)境、促進漁民增收致富、推進生態(tài)文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

漁業(yè)資源對洪澤湖生態(tài)建設(shè)的作用

漁業(yè)資源既是重要的生物資源，也是重要的生態(tài)資源和民生資源。加強洪澤湖生態(tài)文明建設(shè)，漁業(yè)資源不可或缺。

重要的“生物資源”。洪澤湖漁業(yè)資源豐富，總生物量達(dá)33.7萬噸，囊括了魚、蝦、貝、草、藻等各類水生生物?？梢哉f，洪澤湖漁業(yè)資源就是一個名副其實的天然“基因庫”，它給洪澤湖帶來了生機和活力。洪澤湖之所以能夠展現(xiàn)出草長鶯飛、魚躍荷香、碧波蕩漾的“美麗畫卷”，就在于有豐富的漁業(yè)資源作為有力支撐。

重要的“生態(tài)資源”。漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)豐富的漁業(yè)資源和生物多樣性，為維系洪澤湖濕地生態(tài)平衡發(fā)揮了巨大的作用。近年來，洪澤湖實施的“以漁抑藻控草凈水”工程，帶來了遏制藍(lán)藻和水草爆發(fā)、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、豐富生物多樣性、降低湖泊富營養(yǎng)化等一系列良性變化，為洪澤湖生態(tài)文明建設(shè)作出了突出貢獻。經(jīng)檢測，在實施“以漁抑藻控草凈水”工程的漁業(yè)水域，其水質(zhì)明顯好于自然水域，總體達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

重要的“民生資源”。漁業(yè)資源是洪澤湖漁民實現(xiàn)脫貧致富的重要經(jīng)濟來源之一。特別是近年來，洪澤湖漁民脫貧攻堅工作正處于“啃硬骨頭”的關(guān)鍵期，漁業(yè)部門依托洪澤湖豐富的漁業(yè)資源，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)布局，漁民涉漁年均收入由10年前的0.8萬元上升至現(xiàn)今的2.4萬元，漁民生活水平大幅提高。洪澤湖漁業(yè)資源為實現(xiàn)漁民脫貧致富、維護社會和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。

更好發(fā)揮漁業(yè)治理作用

更好發(fā)揮漁業(yè)治理作用，推動漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，需要重點處理好以下五個方面的關(guān)系。

處理好“固本”與“升級”的關(guān)系，切實提高發(fā)展的創(chuàng)新效果。當(dāng)前，湖泊漁業(yè)管理正處于前所未有的深刻調(diào)整期，主要表現(xiàn)為：管理對象由漁民管理拓展到漁企管理;管理范圍由養(yǎng)捕管理拓展到資源與環(huán)境管理;管理職能由漁業(yè)管理深化到綜合治理;管理方式由執(zhí)法型管理拓展到服務(wù)型管理;管理目標(biāo)由漁民增收致富拓展到生態(tài)文明建設(shè)。漁業(yè)管理部門要協(xié)調(diào)處理好保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)漁業(yè)、增加漁民收入三者之間的關(guān)系。

處理好“整體”與“部分”的關(guān)系，切實提高發(fā)展的系統(tǒng)效果。洪澤湖資源環(huán)境的質(zhì)量是發(fā)展的關(guān)鍵。解決資源環(huán)境問題，既要針對具體問題“靶向治理”，也要提高認(rèn)識站位“整體推進”。要加快制定洪澤湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域配套、全域修復(fù)、全域清流的“五全”治理思路，建立和完善16條入湖河流的監(jiān)控系統(tǒng)，著力形成全流域可追溯、可監(jiān)管、可問責(zé)機制，實現(xiàn)對全洪澤湖流域的系統(tǒng)治理。

處理好“保護”與“建設(shè)”的關(guān)系，切實提高發(fā)展的綜合效果。推進洪澤湖漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，既不能無所作為的“一味保護”，也不能全身化療式的“盲目建設(shè)”，而是要堅持“保護”和“建設(shè)”同向發(fā)力，在保護中建設(shè)，在建設(shè)中保護。在保護的基礎(chǔ)上，切實完善去污守綠的生態(tài)設(shè)施，制定執(zhí)行剛性護綠的生態(tài)制度，積極打造清波映綠的生態(tài)水景，深入發(fā)展產(chǎn)業(yè)唯綠的生態(tài)經(jīng)濟，著力涵養(yǎng)滿眼皆綠的生態(tài)家園，大力培育人人愛綠的生態(tài)文化，推動洪澤湖漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展煥發(fā)新的生機和活力。

處理好“法治”與“人治”的關(guān)系，切實提高發(fā)展的法治效果。要用法治思維和法治方式推進洪澤湖漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，努力營造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要在與時俱進修訂好新《漁業(yè)法》的同時，加快推動洪澤湖流域管理立法進程，建立健全生態(tài)環(huán)境與資源保護離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫?，以法律形式?yán)堵外源污染、嚴(yán)控工程建設(shè)、嚴(yán)管過度養(yǎng)捕，嚴(yán)守生態(tài)紅線，把洪澤湖生態(tài)建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

處理好“團結(jié)協(xié)作”與“各自為戰(zhàn)”的關(guān)系，切實提高發(fā)展的協(xié)同效果。漁業(yè)部門負(fù)主責(zé)，但這絕不是一個部門的事情，洪澤湖漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展需要沿湖漁業(yè)、水利、環(huán)保、公安、交通、自然資源等多個部門“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。要建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運作機制，進一步明確各部門的責(zé)權(quán)利，做到既各司其職，又相互配合，著力構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展格局。

在洪澤湖生態(tài)文明建設(shè)中體現(xiàn)新作為

洪澤湖漁業(yè)發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以“三主攻”推進“三建設(shè)”，努力在生態(tài)文明建設(shè)中體現(xiàn)新作為。

主攻“生態(tài)綠色漁業(yè)”，推進“大美洪澤湖”建設(shè)。堅持把強化洪澤湖生態(tài)功能作為湖泊漁業(yè)發(fā)展根本原則。要跳出傳統(tǒng)的、狹隘的圈子，把漁業(yè)資源作為湖泊生態(tài)環(huán)境中的重要生態(tài)因子來考量，把漁業(yè)系統(tǒng)作為湖泊生態(tài)系統(tǒng)中的重要系統(tǒng)來認(rèn)識，把漁業(yè)經(jīng)濟作為湖泊生態(tài)效益的重要指標(biāo)來實現(xiàn)，把漁業(yè)管理作為湖泊生態(tài)保護的重要舉措來權(quán)衡，努力實現(xiàn)洪澤湖漁業(yè)生產(chǎn)方式、空間布局、科學(xué)技術(shù)、制度建設(shè)的“綠色化”，努力讓生態(tài)綠色漁業(yè)成為湖泊物質(zhì)往復(fù)循環(huán)、能量有序流動、生物豐富多樣、生境持續(xù)穩(wěn)定的最強推動者、最大貢獻者、最好維護者。

主攻“生態(tài)質(zhì)量漁業(yè)”，推進“知名洪澤湖”建設(shè)。對于洪澤湖漁業(yè)而言，“質(zhì)量”就像一根“扁擔(dān)”，一頭連著“生態(tài)安全”，一頭連著“水產(chǎn)品安全”。打造生態(tài)質(zhì)量漁業(yè)的目的就是要保障生態(tài)與水產(chǎn)品的“雙安全”。要加強“大環(huán)境保護”，通過生態(tài)修復(fù)、資源增殖、嚴(yán)厲執(zhí)法等措施，推動“大環(huán)境”質(zhì)量的改善，進而實現(xiàn)“小環(huán)境”水產(chǎn)品質(zhì)量的過硬。要加強“小環(huán)境治理”，將生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯體系、質(zhì)量示范樣板、減量提質(zhì)工程貫穿于水產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，推動生產(chǎn)模式與生產(chǎn)方式的生態(tài)化，真正做到生產(chǎn)的過程就是資源與環(huán)境保護的過程。同時，用品牌建設(shè)倒逼質(zhì)量提升，通過積極打造無公害、綠色、有機、地標(biāo)等市場認(rèn)可、信用過硬、消費者滿意的產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，使品牌效應(yīng)深入人心。

主攻“生態(tài)富民漁業(yè)”，推進“富庶洪澤湖”建設(shè)。只要正確處理好“綠水青山”和“金山銀山”的關(guān)系，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展不僅互不沖突，而且還相輔相成。堅持“文化為魂，水景為骨，產(chǎn)業(yè)為媒，生態(tài)為綱”，整合水上漁村生產(chǎn)、生活、生態(tài)優(yōu)勢，念好“綠色經(jīng)”、養(yǎng)好“金元寶”、做好“水文章”、打好“特色牌”，大力推行凈水漁業(yè)，合理布局休閑漁業(yè)，深入挖掘文化漁業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”漁業(yè)，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，著力形成資源集約循環(huán)利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現(xiàn)代湖泊漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入探索符合漁業(yè)規(guī)律、體現(xiàn)漁村特色、增加漁民收入的生態(tài)漁業(yè)富民路徑，切實推動洪澤湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：江蘇省洪澤湖漁業(yè)管理委員會辦公室） 責(zé)任編輯：霍宏光