蘇小環(huán)

習近平總書記強調(diào)，到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾，不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差。省委十三屆七次全會指出，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在污染防治攻堅中，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。為推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，江蘇要求重點抓好治氣，突出PM_2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”，提升群眾藍天幸福感。

1臭氧是地球生物的“保護傘”，但是如果在近地面濃度較高時，會對植被和人類造成傷害。與PM_2.5污染相比，臭氧是看不見的污染。研究表明，現(xiàn)階段VOCs（揮發(fā)性有機物）是臭氧生成的主控因子，是當前治理的重點。

VOCs物種復雜，來源于工業(yè)源、交通源、生活源、農(nóng)業(yè)源等各類排放?！吨攸c行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》指出全國VOCs治理方面普遍存在源頭控制力度不足、無組織排放嚴重、治污設(shè)施簡易低效、監(jiān)測監(jiān)控不到位等問題，這些也是江蘇VOCs治理要解決的重點問題。同時，江蘇臭氧污染防治還有著特殊的省情。蘇南和沿海地區(qū)VOCs排放量較大，是管控的重點地區(qū);石化、化工、涂裝、紡織印染、木材加工、塑料橡膠制品和包裝印刷7個行業(yè)排放占工業(yè)源排放量79%，是管控的重點行業(yè);全省VOCs排放中芳香烴、烷烴占比超過50%，苯系物對臭氧生成潛勢貢獻較大，是管控的重點物質(zhì)。

省委十三屆七次全會指出，在生態(tài)環(huán)境治理上，要加快形成環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)向激勵發(fā)展的體制機制。設(shè)計良好的環(huán)境規(guī)制可以激勵企業(yè)創(chuàng)新，促進其建立競爭優(yōu)勢。在這場戰(zhàn)役中，江蘇堅持通過強化環(huán)境治理推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極推行豁免機制，對使用的原輔材料VOCs含量低于10%的工序、采用原輔料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品的工序、VOCs收集效率與處理效率達到“雙90%”的企業(yè)等實施豁免。一方面鞭策了“后進”，重點控制了污染物排放量大、治理水平落后的企業(yè);一方面又鼓勵了“先進”，推進樹立標桿企業(yè)，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。

2面對嚴峻形勢，2019年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭出臺《進一步加強大氣污染防治工作方案》，聚焦重點城市、重點行業(yè)和重點物質(zhì)，打響臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)役。作為首家省級層面VOCs治理系統(tǒng)性方案，首創(chuàng)性提出VOCs強化管控對策和省級層面“1+13”專家團隊幫扶模式，致力于探索出一條適合省情的臭氧污染治理之路。

“錦囊式”暗查，確保管控實效。提前打撈問題線索，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在出發(fā)前收到一個密封的信封，抵達檢查地區(qū)方可開啟信封直奔檢查對象，確?！耙徊橐粋€準”。每日用數(shù)據(jù)排名傳遞壓力，通過移動執(zhí)法系統(tǒng)全程留痕。這樣的省級層面針對性強化VOCs執(zhí)法行動在全國尚屬首次。

“水陸空”同步，強化立體監(jiān)控。掛載空氣質(zhì)量監(jiān)測傳感器的無人機、PM_2.5與VOCs走航觀測、紅外遙感光譜儀全面使用，固定式與移動式監(jiān)測相結(jié)合對各地城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、航道等進行系統(tǒng)排測，讓VOCs排放源都在“眼皮底下”。這種全方位的VOCs系統(tǒng)監(jiān)測在全國尚屬首次。環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)合氣象部門、專家團隊開展加密視頻會商，發(fā)布未來7日空氣質(zhì)量等級預報，提前3日發(fā)布臭氧預警信息，臭氧預警預報形式由等級預報提升至濃度預報，全省臭氧濃度預報準確率由65%提升至80%。

“靶向式”施策，建立會商機制。在全國率先探索“排查、會診、整治”工作模式。運用預測預報、采樣監(jiān)測、系統(tǒng)排查成果，研判污染形勢、評估工作成效、分析薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性措施建議，會商意見每天以簡報形式反饋各地。各地也參照省級模式，加強“技防”，聘請第三方排查小組，“邊走邊查”“全面掃描”，鎖定污染高值區(qū)域，摸清了“家底”;同時還引入專家團隊，在問題排查“體檢單”基礎(chǔ)上，抽絲剝繭、追溯源頭、精準施治。

“點穴式”幫扶，實現(xiàn)省市聯(lián)動。省隊與地方隊聯(lián)手，首創(chuàng)“1+13”精準幫扶模式，解決地方“有想法、沒辦法”的問題。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳既派駐執(zhí)法督查團隊，又派駐專家“智囊團”，持續(xù)開展專項督導幫扶。同時還先后開展了“降塵治車”“溯源提質(zhì)”“溯源增優(yōu)”“江河碧空”藍天保衛(wèi)一號、二號、三號、四號行動，對各地針對性開出“藥方”，量身定制方案。

3在這次臭氧污染防治戰(zhàn)役中，江蘇著力推動管控方式三大轉(zhuǎn)變。

一是從“末端治理”向“全程防控”轉(zhuǎn)變。江蘇針對VOCs治理已進入全過程綜合整治的階段。源頭削減，推進涂裝行業(yè)使用低VOCs含量涂料。過程控制，針對產(chǎn)生VOCs排放的儲存、運送、攪拌、清洗、涂裝等各種處理工序，嚴控無組織排放。末端治理，合理選用高效治理設(shè)施，完成列入省“263”專項行動的VOCs治理項目8365項。對于家具、汽修等噴涂工藝類似的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進建立共享涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，以“分散收集、集中處理”的模式降低治理成本、提高治理效率，解決“達標擾民”現(xiàn)象。

二是從“一般性控制”向“差異性控制”轉(zhuǎn)變。相比一般性控制VOCs排放總量，根據(jù)物種對臭氧污染生成潛勢的貢獻大小，對活性和非活性物種排放差異化管控，具有更經(jīng)濟、有效的治理效果。江蘇建立完善優(yōu)控活性物種名錄，加大對活性物種排放企業(yè)管控力度，減排效果立竿見影。徐州市在經(jīng)開區(qū)開展VOCs差別化管控，對深度治理企業(yè)，列入“一類”范疇，免予錯峰;對治理達標企業(yè)，列入“二類”范疇，達到預警線啟動差別化錯峰;對連續(xù)超預警且排名末位的企業(yè)，給予限期整治。利用VOCs監(jiān)管平臺，構(gòu)建云上監(jiān)控、提前預警、線下治理三大系統(tǒng)，當臭氧小時濃度達輕度、中度、重度污染相應臨界值時，分別按500米、1公里、1.5公里梯度管控，構(gòu)建“預警發(fā)布—應急響應—跟蹤處置—效果評估”閉環(huán)管控。通過實施差別化管控，經(jīng)開區(qū)VOCs平均濃度同比降幅約達43%。

三是從“單一減排”向“協(xié)同減排”轉(zhuǎn)變。從單一的顆粒物減排，轉(zhuǎn)向VOCs與NOx（氮氧化物）協(xié)同減排、PM_2.5與臭氧雙減雙控。加強重點行業(yè)深度治理，加快鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造，推進35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐和散煤“雙清零”;強化機動車船污染防治，實施柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案，加快淘汰國三及以下排放標準的中、重型柴油貨車，強化高污染車輛限行區(qū)、船舶排放控制區(qū)、高排放非道路移動機械禁用區(qū)管理;推進“雙在線監(jiān)控”，實現(xiàn)污染治理設(shè)施在線監(jiān)控、排污單位運行工況用電監(jiān)控。

江蘇VOCs排放面廣量大，工業(yè)源排放僅占VOCs排放總量一半左右，其他為交通源、農(nóng)業(yè)源和生活源等，船舶與非道路移動機械等交通源、農(nóng)業(yè)源VOCs治理相對薄弱。臭氧污染防治既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。江蘇將繼續(xù)聚焦重點，注重抓早抓緊，提前謀劃、實施臭氧控制措施，組織開展精細化排查整治，壓降VOCs高值區(qū)和VOCs高排放因子污染;加快推進涂裝行業(yè)使用低VOCs含量涂料，提前嚴格執(zhí)行VOCs無組織排放標準;開展實時監(jiān)控，提升大氣污染治理支撐保障能力現(xiàn)代化，擴大臭氧治理“朋友圈”，努力發(fā)動全社會加入到這場戰(zhàn)役中。這既需要生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、公安、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等多部門協(xié)力推進、久久為功，也需要公眾積極踐行綠色生活方式，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，唯此才能釋放更多的治理紅利，取得預期效果。

（作者單位：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）

責任編輯：霍宏光