黎堂斌

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。彈指一揮間，地方人大設(shè)立常委會已滿40周年?；仡欉^去，江蘇省人大及其常委會審議通過法規(guī)628件次、審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)676件次，聽取審議專項工作報告410項、開展執(zhí)法檢查63次、組織專題詢問14次……取得這些顯著成就，其根本就在于一代又一代人大工作者守初心、擔(dān)使命，接力奮戰(zhàn)在民主法治建設(shè)戰(zhàn)線上，揮灑激情和汗水、貢獻智慧和力量。歷史充分證明，堅強的干部隊伍對民主法治建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。在省十三屆人大常委會及其機關(guān)的各項工作和建設(shè)中，可以找到鮮活的事例、生動的注解、廣泛的印證。

講政治把方向

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，找準人大定位。人大工作是黨的事業(yè)不可或缺的重要組成部分。找準方向才能明晰定位，作為黨的事業(yè)一部分，做好“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這篇政治文章是人大工作首要的應(yīng)有之義。常委會領(lǐng)導(dǎo)在履職過程中身體力行地遵循這一政治原則，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面，嚴格執(zhí)行請示報告制度，每遇重點工作、重大問題，或者當(dāng)面向省委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報溝通，或者正式行文呈省委研究處理，始終確保人大工作的正確政治方向。

緊扣中心大局，積極擔(dān)當(dāng)履職。中央和省委的中心工作、大局安排既對人大工作提出了要求、設(shè)定了底線，更為人大工作劃出了重點、指明了方向。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的。2018年11月23日，江蘇省人大常委會作出《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，2019年9月24日又安排聽取省政府《關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展情況的報告》，推動全省上下形成支持長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的強大合力。污染防治是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，為配合全國人大的執(zhí)法檢查，省人大常委會在全省范圍開展聯(lián)動執(zhí)法檢查，常委會會議安排聽取審議檢查水污染防治法實施情況報告并開展專題詢問，首次將執(zhí)法檢查與專題詢問這兩種監(jiān)督方式結(jié)合起來，拓展監(jiān)督途徑、增強監(jiān)督實效，以實實在在的行動來落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

監(jiān)督支持結(jié)合，大膽創(chuàng)新作為。人大的監(jiān)督與支持是一體兩面的辯證關(guān)系。近年來，江蘇鐵路建設(shè)從跟隨發(fā)展進入到以我為主規(guī)劃建設(shè)的新階段。省人大常委會充分認識到完善江蘇鐵路規(guī)劃對促進江蘇全域一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊組織部分在蘇全國人大代表和省人大代表積極視察蘇北高鐵網(wǎng)建設(shè)情況。集中視察大大延長了“工作鏈”，隨后召集交通、鐵路等部門召開座談會，就視察中代表們反映的主要問題進行溝通協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上鄭重向省政府及相關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于部分全國及省人大代表專題視察蘇北高鐵網(wǎng)有關(guān)問題的工作聯(lián)系函》，列出了問題清單，為交通等有關(guān)部門盡快解決問題、切實提高路網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量產(chǎn)生了壓力、提供了動力、凝聚了助力。

建機制拓局面

承上啟下外聯(lián)內(nèi)合。秘書長班子是人大及其常委會的集體參謀助手和服務(wù)班子，擔(dān)負著為人大及其常委會依法履職提供參謀、服務(wù)和保障的重要責(zé)任。履新以來，秘書長班子積極發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)內(nèi)外的參謀助手作用。善于從全局要求和人大職能的結(jié)合上做文章，科學(xué)安排立法項目，合理部署督辦事項，努力使省人大的工作安排與黨委中心工作一致、與政府工作重點合拍、與人民群眾意愿相符。同時，把經(jīng)過常委會審定的“一個要點三個計劃”細化成實實在在的工作舉措。積極促成省委辦公廳建立省四套班子秘書長聯(lián)席會議制度，加強與省級機關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，營造和諧順暢的外部環(huán)境。大力推動成立各委員會分黨組，積極探索符合人大機關(guān)特點的運行機制，建立健全一批機關(guān)辦文辦會辦事制度，逐漸形成各委廳室既各司其職、又緊密配合的協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)格局。

分工協(xié)作團結(jié)前行。人大工作涉及面廣，有的工作涉及政府多個部門，或者需要幾個工作機構(gòu)共同配合，因此加強人大機關(guān)內(nèi)部各機構(gòu)之間的團結(jié)協(xié)作尤為重要。就立法工作來說，在法制委二審負責(zé)制的基礎(chǔ)上，已經(jīng)初步形成了有關(guān)委員會與法制委既分工又配合的工作機制。借助省人大機關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育活動整改要求，出臺《省人大機關(guān)治理“文山會?！钡木唧w整改措施》，完善有關(guān)規(guī)定，由法制委辦公室統(tǒng)一收集法規(guī)草案再分送其他有關(guān)委員會，進一步增加了法制委對法規(guī)起草的參與度，有效促進法規(guī)起草工作的質(zhì)量。在機關(guān)各委員會的支持下，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)大力與省編辦協(xié)調(diào)，積極推動設(shè)立辦公廳監(jiān)督協(xié)調(diào)處，參與部分工作環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)有關(guān)重要事項，統(tǒng)一負責(zé)省人大監(jiān)督工作的“進出口”，為不斷增進人大監(jiān)督工作實效打下了較好基礎(chǔ)。

多線出擊有為有位。換屆以來，省人大機關(guān)12個專門委員會和工作委員會主動積極開展人大各個板塊和條線的工作。有的緊扣當(dāng)前經(jīng)濟形勢，積極安排聽取審議全省法院商事審判工作的報告，主動加強對法院商事審判工作的監(jiān)督，推動優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟健康發(fā)展。有的根據(jù)省委要求，協(xié)調(diào)安排鄉(xiāng)村公共空間治理專題調(diào)研。有的積極主導(dǎo)、自主起草文件，為江蘇大運河文化帶建設(shè)走在全國前列奠定法制基礎(chǔ)。有的推動省委出臺《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》，切實提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。這些工作的開展，較好體現(xiàn)了人大在立法、監(jiān)督工作上的主導(dǎo)性，有力促進了相關(guān)方面的工作。

務(wù)實效展活力

軍旅勁風(fēng)吹沸機關(guān)。目前，省人大機關(guān)已有轉(zhuǎn)業(yè)干部60人左右，約占省人大機關(guān)干部總數(shù)的四分之一，在機關(guān)吹起了一股強勁的軍旅之風(fēng)，有效影響改進了機關(guān)的作風(fēng)。一是重規(guī)范，人大工作程序多、規(guī)范性強，沒有規(guī)矩不成方圓，機關(guān)干部規(guī)矩意識不斷增強，從源頭上端正思想認識。二是講落實，人大機關(guān)是參謀服務(wù)機關(guān)，對常委會領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖始終強調(diào)落實的理念，從中間環(huán)節(jié)促使意圖準確轉(zhuǎn)化。三是會執(zhí)行，常委會領(lǐng)導(dǎo)的部署安排能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在不斷提高執(zhí)行能力，從結(jié)果上保證取得實效。久而久之，人大機關(guān)干部隊伍日益成為民主法治建設(shè)火線上一支召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的堅強隊伍。

外掛鍛煉展示形象。到基層掛職鍛煉是干部特別是省級機關(guān)干部歷練、成長的重要機會和平臺。省人大機關(guān)除長期派員參加泗洪扶貧工作隊之外，還通過政法干部掛職、科技鎮(zhèn)長團掛職等渠道，選派了一批年富力強的中青年干部到基層任縣市區(qū)黨政副職、中級法院副職、街道黨委副職以及村第一書記等職務(wù)。掛職干部始終擺正位置，不斷學(xué)會群眾語言、增進群眾感情，幫助基層解決實際問題;始終注意形象，從省人大機關(guān)下來，不僅代表自己，更代表后方單位，在基層的一言一行都受到關(guān)注，必須謙虛謹慎做人做事。通過掛職鍛煉，較好熟悉了基層的情況，拉近了省人大機關(guān)與基層的距離，為更好地開展人大工作奠定了群眾基礎(chǔ)。

青春激揚繼往開來。年輕干部是人大機關(guān)的新鮮血液，是人大事業(yè)不斷前行的有生力量。近年來，省人大機關(guān)通過招考、遴選等多種途徑，引進了一大批優(yōu)秀的年輕干部，是民主法治建設(shè)的一支可觀的后備力量。有的可塑性強，已經(jīng)主持處室工作，獨當(dāng)一面地處理業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系，較好地體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)能力;有的理論較深，干好本職工作之余還繼續(xù)深造并獲得博士學(xué)位;有的富有才情，自學(xué)書畫并在省級機關(guān)有關(guān)活動中獲得大獎。年輕干部的成長，僅依靠自身稟賦遠遠不夠，更要依托機關(guān)大舞臺、依靠領(lǐng)導(dǎo)栽培。省人大機關(guān)通過召開年輕干部座談會、舉辦年輕干部論壇、調(diào)研成果評比等途徑，讓年輕干部增膽識、強思維、秀口才、練文筆，較好促進了年輕干部綜合素質(zhì)的提升和工作能力的增強，為人大事業(yè)繼往開來提供了強有力的人才支撐。

（作者單位：江蘇省人大常委會辦公廳）? 責(zé)任編輯：蘇勝利