葉懋志

摘 要：隨著我國交通事業(yè)的快速發(fā)展，對于軌道交通的需求度也在不斷上升。由于部分軌道建設(shè)項目需要占用基礎(chǔ)用地，因此在整地拆遷工作中必須遵循相應(yīng)原則。在征地拆遷工作中，以政府干預(yù)為主導(dǎo)，注重進(jìn)度控制與費(fèi)用控制，以此實現(xiàn)雙輪驅(qū)動管理模式。此次研究主要是基于軌道建設(shè)項目探討分析征地拆遷雙輪驅(qū)動管理模式，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員起到參考性價值。

關(guān)鍵詞：軌道建設(shè)項目;征地拆遷;雙輪驅(qū)動;管理模式

在軌道交通項目建設(shè)中，常常會涉及到征地拆遷工作，該項工作的順利開展，可以有效維護(hù)建設(shè)項目的穩(wěn)定性，明顯提升項目建設(shè)的實效性。征地拆遷還有助于完善軌道交通項目的功能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在征地拆遷工作中，由于需要征用大量土地，且房屋拆遷工作量比較大，時常會引發(fā)矛盾糾紛事件，拆遷群眾由拆遷的上訪量也不斷增加。所以必須處理好拆遷征地工作中的群眾問題。

1、征地拆遷管理所存在的問題

1.1缺乏健全的法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國多數(shù)地區(qū)都不具備完善的征地補(bǔ)償安置制度，也缺乏相應(yīng)的房屋拆遷補(bǔ)償辦法與細(xì)則。現(xiàn)行房屋拆遷管理條例中，對于征地拆遷的規(guī)定差別比較大。部分地方性拆遷政策與國家所實行的總體政策之間存在差異性。在集體土地房屋拆遷法當(dāng)中，關(guān)于法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致問題比較嚴(yán)重，相應(yīng)導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償?shù)碾S意性較大。在集體土地房屋拆遷工作中，政府與項目業(yè)主所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂。這是由于存在隨意性行為，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性和合理性。由于房地產(chǎn)市場發(fā)展比較活躍，且銷售價格持續(xù)上漲，當(dāng)前所實行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與房地產(chǎn)市場銷售價格之間的差距比較大，不同級別土地補(bǔ)償單價與市場價格的差別也比較大，這樣就增加了拆遷工作中的糾紛事件，對政府信譽(yù)度造成極大影響，還會降低征地拆遷工作的效率。

1.2缺乏完善的失地保障制度

在征地拆遷工作中，關(guān)于失地群眾的安置問題，醫(yī)療保障以及就業(yè)教育等措施不完善，這樣就影響了失地保障制度的完善性。征地拆遷群眾比較關(guān)心的問題，主要集中于生計保障和拆遷還建房保障問題。對于失地群眾的失業(yè)保險，醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險的制度欠缺，如果沒有全面落實失地群眾的基本保障問題，將會增加社會發(fā)展的不穩(wěn)定性。

1.3前期準(zhǔn)備工作不到位

按照當(dāng)前所實行的政策方針，征地拆遷還是采用用地規(guī)劃許可審批之后的方式，然而從實際情況上看，多數(shù)建設(shè)項目都是圍繞先建設(shè)后規(guī)劃模式開展，從而導(dǎo)致建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作不到位。在項目初期規(guī)劃期間，建設(shè)單位和設(shè)計單位沒有考慮到土地應(yīng)用問題，也沒有考慮到房產(chǎn)現(xiàn)狀和地基影響問題。由于建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致建設(shè)方案需要頻繁進(jìn)行變更和調(diào)整，相應(yīng)增加了征地拆遷的成本和操作難度。

1.4資金監(jiān)管不理想

在征地拆遷工作中，補(bǔ)償資金主要是從資金來源方劃撥到政府方，最后才會落入到被拆遷群眾手上，在此流通過程中存在嚴(yán)重的資金監(jiān)管不到位問題。立足于資金來源角度分析，由于未及時劃撥資金，對組織交地施工以及被拆遷群眾交房積極性產(chǎn)生重要影響。此外，將資金劃撥給政府時，由于受到政府層級結(jié)構(gòu)影響，想要增加了資金流通環(huán)節(jié)，延長資金到達(dá)被拆遷群眾手中的時間，還會出現(xiàn)資金被占用問題和安全問題。立足于技術(shù)角度進(jìn)行分析，資金監(jiān)督管理存在盲區(qū)，從而導(dǎo)致腐敗貪污問題頻發(fā)。

2、軌道建設(shè)項目征地拆遷雙輪驅(qū)動管理模式

2.1以政府為主導(dǎo)

軌道建設(shè)項目的出資方多為政府部門，所以政府在政治上和經(jīng)濟(jì)上均處于主導(dǎo)地位。由于征地拆遷的對象多為農(nóng)民群眾，農(nóng)民群體在我國的占比比較大，因此必須維護(hù)好該群體的利益。征地拆遷工作會涉及到醫(yī)療、交通、教育以及就業(yè)等問題，政府部門需要處理好該類問題，避免引起社會不穩(wěn)定問題。所以，政府應(yīng)當(dāng)參與到征地拆遷工作中，不僅要確保建設(shè)項目的順利進(jìn)行，還需要維護(hù)農(nóng)民群眾的基本權(quán)益。政府主導(dǎo)作用在于利益保障、費(fèi)用以及進(jìn)度等方面。其中，費(fèi)用和進(jìn)度屬于工程建設(shè)的重點內(nèi)容，涉及到經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民利益保障涉及到社會利益。因此政府部門應(yīng)當(dāng)確保經(jīng)濟(jì)利益與社會利益之間的平衡，并且不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

2.2兼顧多方利益

首先是拆遷群眾與政府的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與群眾為委托代理關(guān)系，政府需要提供公共設(shè)施，并且承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。所以，盡管政府利益與社會利益不同，然而從政府職能角度看，二者具有密切關(guān)聯(lián)性。所以，政府與拆遷群眾的利益目標(biāo)一致，實現(xiàn)社會效益最大化。其次，政府與開發(fā)商的關(guān)系，開發(fā)商的性質(zhì)不同，政府與其關(guān)系也就不同，相應(yīng)導(dǎo)致利益關(guān)系不同。對于親密型關(guān)系來說，市場經(jīng)濟(jì)體制決定軌道建設(shè)項目，政府不屬于直接投資者，政府全額出資企業(yè)與政府之間處于委托代理關(guān)系，政府直接任命企業(yè)的管理層，由政府財政支出經(jīng)費(fèi)，確保企業(yè)利益與政府利益相同。對于松散型關(guān)系來說，私營企業(yè)直接出資建設(shè)項目，此時企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，政府追求社會效益，這樣就會使二者之間產(chǎn)生分歧，此時政府會給予企業(yè)政策優(yōu)惠，補(bǔ)償企業(yè)經(jīng)濟(jì)。但是此種模式不適用于軌道建設(shè)項目中。對于合作型關(guān)系來說，屬于政府與私營企業(yè)共同出資建設(shè)。所以政府與開發(fā)商的關(guān)系處于對立統(tǒng)一狀態(tài)，政府為股東，可以通過經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)充社會利益。

2.3費(fèi)用與進(jìn)度雙控制

首先，對于進(jìn)度控制來說，從長期實踐經(jīng)驗可知，征地拆遷工作中，前期調(diào)研與合同簽訂所花費(fèi)的時間比較長，相關(guān)人員需要挨家走訪。為了加快拆遷速度，必須縮短前期時間，按照實踐可以看出，當(dāng)征地拆遷所使用的方法策略得當(dāng)，會明顯提升拆遷速度。進(jìn)度控制可以通過協(xié)調(diào)會議制與進(jìn)度包干制實施。其中，進(jìn)度包干制度是應(yīng)用于政府簽訂進(jìn)度包干協(xié)議，明確交地時間和拆遷期限，在協(xié)調(diào)工作中明確各方責(zé)任和義務(wù)。協(xié)調(diào)會議制度主要是解決和處理征地拆遷的阻礙問題，該類問題需要由市政領(lǐng)導(dǎo)出面，并且按照國家相關(guān)政策，了解到拆遷群眾的訴求和困難，以此確保征地拆遷工作的順利進(jìn)行。協(xié)調(diào)會議制要求確定具體的保障方法和措施，通過會議紀(jì)要等方式作為審計費(fèi)用的依據(jù)。其次，對于費(fèi)用控制來說，需要實行費(fèi)用包干制，根據(jù)工作流程實行拆遷實地調(diào)研，并且根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算征地拆遷的費(fèi)用，采用協(xié)議方式明確具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此確保征地拆遷的費(fèi)用控制效果。最后，對于費(fèi)用控制與進(jìn)度控制協(xié)調(diào)管理來說，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會緊密連接費(fèi)用控制與進(jìn)度控制，當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較高時，被拆遷群眾滿意度高，相應(yīng)加快拆遷速度;當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低時，被拆遷群眾滿意度低下，從而延長征地拆遷速度。所以，必須將進(jìn)度控制與費(fèi)用控制一同管理，并且對二者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量提升被拆遷群眾的滿意度，以此提升征地拆遷進(jìn)度。

3、結(jié)束語

綜上所述，征地拆遷矛盾問題已經(jīng)對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及穩(wěn)定性產(chǎn)生較大影響，成為社會發(fā)展的熱點話題。立足于工程管理角度看，征地拆遷在項目建設(shè)中占據(jù)重要地位，成為項目工期控制和成本控制的關(guān)鍵。因此必須采用雙輪驅(qū)動管理模式，確保拆遷征地工作的順利開展。

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