彭菲 譚華

摘 ?????要：2017年國家體育總局根據(jù)國務院指示全面推行所屬體育協(xié)會的脫鉤工作，脫鉤后全國性單項體育協(xié)會普遍表現(xiàn)出自主性與治理能力不足問題。針對以上問題，通過調(diào)查法、文獻資料法，運用組織理論對協(xié)會組織管理六要素進行研究并指出：（1）國家目標與行業(yè)目標、生存目標與發(fā)展目標相協(xié)調(diào)，利益相關者按核心程度進入會員大會，國家、行業(yè)按責任賦予協(xié)會職權等舉措有利于自主性的獲得;（2）按資源依賴關系建立全國與地方協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和分銷網(wǎng)絡，推選魅力型領導及民主領導方式，推動技術創(chuàng)新，建立行業(yè)代表性、技能復合型相結合的協(xié)會管理成員等結構舉措是提升治理能力的關鍵。

關 ?鍵 ?詞：體育管理;單項體育協(xié)會;體育社會組織;組織管理;組織理論

中圖分類號：G80-05????文獻標志碼：A ???文章編號：1006-7116（2020）01-0053-07

Research on national single?event sports association organization and management

PENG Fei¹，TAN Hua²

（1.College of Sports and Leisure，Sichuan Tourism College，Chengdu 610100，China;

2.School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract：In 2017， the General Administration of Sports?of China?comprehensive?implemented the decoupling work of its subordinate?sports associations according to the instructions of the State Council;?after decoupling， national single event?sports associations universally?showed such a?problem as the?lack of autonomy and governance ability.?Aiming at the said problem， by means of investigation method and literature data method， and by applying organization?theories， the authors studied the six elements of association organization and management， and pointed out the followings： 1） such measures as national objectives coordinating with industrial objectives， survival objectives coordinating with development objectives， stakeholders entering the membership congress according to core degrees， the state and industries giving the associations the authority according to responsibilities， etc， are conducive to autonomy acquisition; 2） such measures as establishing national?and local coordinated development strategies and distribution networks according resource dependence relationships， electing charismatic leaders and democratic leadership， promoting technical innovation， establishing an industry representing and skill mixing combined association management?member structure， etc， are the keys to improving governance?ability.

Key words：sports management;single event sports association;sports social organization;organization and management;organization?theory

在2017年全國體育局長會議上，茍仲文局長提出要穩(wěn)步推進全國性單項體育協(xié)會與行政機關脫鉤改革試點工作。截至2017年底，28家脫鉤試點改革協(xié)會已有10家完成脫鉤任務，3家脫鉤實施方案已得到批復，7家協(xié)會完成脫鉤方案報送^[1]。脫鉤后的協(xié)會，以足協(xié)和籃協(xié)為例，不同程度上出現(xiàn)自主性不足和治理能力不足問題。為此一些學者主要從產(chǎn)權界定、理事會結構等對自治改革的困境進行研究，大多數(shù)文獻偏重于自主性不足的研究，對脫鉤的政策和法律供給機制較為關注。本研究認為除外部制度供給的原因外，協(xié)會自身組織管理對提升自主性和治理能力有較大作用，進而以開放自然組織理論為范式，研究了組織目標、組織權力、組織結構、領導方式、技術結構和成員結構六要素，論證符合開放自然組織管理方式的舉措可以有效促進協(xié)會的自主性與治理能力，以期為全國性單項體育協(xié)會脫鉤改革提供有意義的理論指引。

1 ?脫鉤過程中全國性單項體育協(xié)會組織管理存在的問題

全國性單項體育協(xié)會的脫鉤模式分為三大類，即足協(xié)脫鉤模式（由中央深化改革領導小組領導的獨立改革模式）、奧運項目協(xié)會脫鉤模式（分為撤消、不撤消和部分撤消項目中心3種情況）、非奧運協(xié)會脫鉤模式（參照行業(yè)協(xié)會商會脫鉤模式）^[2]。本研究于2018年7月—2019年1月通過查閱協(xié)會網(wǎng)站和相關文獻了解到協(xié)會的管理主要包括決策機制、組織機構、規(guī)章制度和業(yè)務開展4個方面，以這4個方面擬定訪談提綱，按3種模式類別展開抽樣調(diào)查，調(diào)查的協(xié)會包括足協(xié)、籃協(xié)、排協(xié)、乒乓球協(xié)會、汽摩協(xié)會、健美協(xié)會、高爾夫協(xié)會、馬術協(xié)會。對全國性單項體育協(xié)會組織管理存在的問題總結如下。

1.1 ?會員大會虛置

1998年和2016年《社會團體登記管理條例》（修正版）、2018年《社會組織登記管理條例》（草案征求意見稿）都明確指出“社會團體是為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的社會組織，會員大會是最高權力機構，會員包括單位會員和個人會員”。但是，從各協(xié)會章程來說有諸多與社團精神相違背的地方，如籃球協(xié)會的章程規(guī)定會員種類只有單位會員，足球協(xié)會的章程規(guī)定只能是地方單項體育協(xié)會，這就意味著協(xié)會所有經(jīng)營管理人員都不能成為協(xié)會會員;職業(yè)聯(lián)盟和俱樂部也不能進入會員大會或者只能是列席。相對來說一些非奧運協(xié)會放的較寬，如武術協(xié)會、健美協(xié)會允許有個人會員，但在會員大會有表決權的只能是單位會員。若會員大會只能是單位或地方協(xié)會行使表決權，會員大會能否代表行業(yè)的真實意愿？能否為協(xié)會匯聚資源？能否調(diào)動管理人員的積極性？值得商榷。而且大部分協(xié)會章程規(guī)定會員大會每4年舉行一次，這對于當前改革環(huán)境變化大、任務復雜的全國性單項體育協(xié)會來說明顯周期太長，同時對哪些重大事項應由會員大會表決通過，表達較為含糊。會員大會閉會期間由理事會執(zhí)行日常事務的決策，但是理事會成員卻沒有明確規(guī)定由會員大會選舉產(chǎn)生，或者規(guī)定了卻沒有執(zhí)行?？傮w來說，會員大會并沒有成為全國性單項體育協(xié)會真正的決策機構。

1.2 ?組織機構規(guī)模較小

在“一個機構，兩塊牌子”的時代，協(xié)會的組織機構是虛化的，協(xié)會領導由項目中心領導兼任，并通過項目中心安排人、財、物的流動。所以在“同構到脫構”的過程中，大部分奧運項目協(xié)會組織結構是不建全的，脫鉤后有待于完善辦公室、財務部、人事部等職能部門，同時按業(yè)務開展的需要完善專委會的設置^[3]。也有部分前期市場化運作較好的奧運項目協(xié)會和非奧項目協(xié)會的組織機構較為完善，如足協(xié)、籃協(xié)和武術協(xié)會，但是僅就組織內(nèi)部結構功能很多全國性單項體育協(xié)會還不足以完成其職責;如籃協(xié)在章程中提到的業(yè)務范圍包括“制定籃球發(fā)展規(guī)劃、主辦全國性籃球賽事、組建管理國家籃球隊、推動社會籃球、制定器材行業(yè)標準、促進籃球文化”等。這么龐大的業(yè)務內(nèi)容開展必須依靠遍布全國的地方協(xié)會、其他社會組織和企業(yè)，共同形成戰(zhàn)略同盟或覆蓋全社會的網(wǎng)絡分銷與合作關系來調(diào)動全國的力量完成。然而對于如何形成全國與地方協(xié)同，由于受到各地方協(xié)會與地方政府錯綜復雜關系的影響，還沒有成熟的經(jīng)驗。

1.3 ?管理制度不健全

在用人制度上，目前協(xié)會主席和高層管理人員并不是由會員大會選舉產(chǎn)生，大多是由國家體育總局委派，脫鉤改革開始后部分協(xié)會由總局委派知名運動員和教練員擔任，但由于他們?nèi)狈κ袌鲞\作和行業(yè)管理經(jīng)驗，部分人員表現(xiàn)出對工作的不適應。中基層管理人員及工作人員既有兼任的也有對外聘任的，薪酬是參照行政事業(yè)單位的工資標準，缺乏人才引進的激勵機制，大多數(shù)協(xié)會沒有建立選聘、考核、培養(yǎng)、晉升的人事制度，在財務制度上制度健全的協(xié)會較少。奧運項目協(xié)會由于工作重心主要在完成總局競技體育任務上，協(xié)會業(yè)務活動太少。因此，出現(xiàn)了部分協(xié)會銀行帳號面臨被財政部取消、部分協(xié)會在民政部年審時很難通過的情況^[3]。在資產(chǎn)管理上，2017年由財政部和體育總局共同頒發(fā)了《中國足球協(xié)會資產(chǎn)管理暫行辦法》，但大部分協(xié)會還未按照《關于加強行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤有關國有資產(chǎn)管理的意見（試行）》（財資[2015]44號）的規(guī)定制定資產(chǎn)使用保值增值制度。

1.4 ?業(yè)務內(nèi)容開展較單一

有奧運奪牌能力的協(xié)會，可以得到體育總局經(jīng)費撥款，會把大部分的時間和精力放在備戰(zhàn)競技體育賽事上，奧運奪牌工作對各協(xié)會來說既責、權、利清晰又輕車熟路。沒有奪牌能力的協(xié)會或非奧項目協(xié)會得到體育總局經(jīng)費較少，要么處于無為狀態(tài)，要么側重于見效快的項目市場化運作。如協(xié)會目前較多涉及的市場運作項目是通過招標形式和公司合作進行體育賽事的開發(fā)，往往會結合當?shù)伢w育、文化與旅游部門的宣傳活動開展一些職業(yè)或業(yè)余的體育賽事活動，這種形式的合作對于宣傳某項目有一定的益處。但由于前期普及與提高工作不夠深入，因此對發(fā)展某個項目的體育人口作用并不明顯，同時這種與公司或當?shù)卣献鞯男问酵炔簧钊胍膊环€(wěn)定，不能形成長效的合作機制。由于普及和提高需要耗費很大的人力、物力、財力。所以，很多協(xié)會沒有能力去做或者故意忽視。對于運動員、教練員與裁判員的注冊、培訓與資質(zhì)認證工作，由于國家、省級、地市縣級之間沒有形成統(tǒng)一的標準和歸口的管理，與各級社會體育指導中心的職責也劃分不清楚，發(fā)證管理較為混亂。行業(yè)協(xié)會權威性工作中，制定行業(yè)服務標準和技術創(chuàng)新等也少有涉及，且標準與創(chuàng)新普及不夠。

2 ?組織管理水平對自主性和治理能力提升的作用

獲得自主性和治理能力是體育社會組織與政府形成合作機制、參與社會治理的前提條件^[4]，但是脫鉤后的協(xié)會在不同程度上出現(xiàn)了自主性和治理能力不足問題。大多數(shù)學者認為與頂層設計、法律政策的制定、部門歸口、樞紐型體育社會組織實體化等宏觀管理工作有必然聯(lián)系^[2]，但是本研究分析認為協(xié)會的自主性與治理能力并不全部受制于國家宏觀管理改革滯后的影響，組織內(nèi)部管理水平也是重要因素。組織內(nèi)部管理水平的提高有助于促進國家宏觀管理改革的進程。

首先，不獨立依然可以自主。全國性單項體育協(xié)會的脫鉤是按3種模式分開推進：第一類足協(xié)改革模式，有較強政策性，自主性約束較多;第二類“以改革強備戰(zhàn)，以備戰(zhàn)促改革”奧運項目協(xié)會，如籃球、排球等，國家對這類協(xié)會的自主性有一定干預;第三類參照行業(yè)協(xié)會、商會類脫鉤的協(xié)會大多是非奧項目協(xié)會，國家對這類協(xié)會的發(fā)展給予了較大的自主性。因此大多數(shù)協(xié)會表現(xiàn)出來的自主性不足不一定是宏觀管理改革推動遲緩的問題，費迪等^[5]在《中國社會組織獨立性與自主性關系探究：基于浙江的經(jīng)驗》一文中通過“獨立-自主”組合視角對比分析兩組案例，強調(diào)獨立和自主是兩個不同的概念，不獨立依然可以獲得自主并且策略是多樣的，并指出中國非營利組織在制度層面的“依附”或“不獨立”在很大程度上是其自行選擇的結果，而非純粹的政府強制或誘導^[5]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些協(xié)會的確主觀上不想去掉“國家單位”帶來的公信力，并希望繼續(xù)依賴這個公信力給協(xié)會市場運作帶來便利。

其次，自主性獲得的主要途徑是提升治理能力。“在強國家-弱社會”條件下社會組織的發(fā)展可以選擇自下而上、獨立于國家的發(fā)展，也可以介入國家的治理過程去獲得更多資源，并借助國家力量更好地增強其自主性^[6]，因此有治理能力、能提供社會公共服務是社會組織的生存之本，也是自主之本^[7]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)體育政府部門認為有時不是國家不放權，而是不放心放權。因此，一方面要立法、要完善監(jiān)督機制;另一方面要不斷提升協(xié)會治理能力，讓政府放心放權，看到放權后協(xié)會無論在競技體育還是群眾體育發(fā)展上都能更好，因此治理能力的提升也有益于自主性獲得。

再次，協(xié)會經(jīng)營管理整體性、方向性正確是協(xié)會獲得自主性與治理能力的重要關鍵。協(xié)會的自主性和治理能力主要包括目標認同、發(fā)展戰(zhàn)略、組織活動、合作關系、決策權威、資源分布等^[8]，這些要素都是組織管理的基本要素，因此提升組織管理的水平就能一定程度上解決自主性與治理能力不足的問題。如在脫鉤條件下組織管理中的目標和權力構成是組織匯聚資源的有效途徑，換句話說，匯聚資源的目標和權力構成有利于協(xié)會自主性形成，組織結構、領導、技術、人力資源等是組織治理能力的重要保障。對組織建設六要素分析，首先應明確組織的類型，然后從組織理論分析其正確發(fā)展方式。

3 ?開放自然組織理論研究范式

管理學科的組織研究領域關注組織形成與發(fā)展規(guī)律，近年來研究成果豐碩。在近百年的發(fā)展中，基本形成了開放與封閉、自然與理性兩組研究視角^[9]。

3.1 ?選擇開放自然理論體系分析的理由

脫鉤條件下單項體育協(xié)會正是高度開放的自然系統(tǒng)，依賴于同外界人員資源和信息的交流，其參與者類型與數(shù)量是龐大的、動態(tài)的，單項體育協(xié)會要存活就必須獲得各種參與者在時間和精力上的投入，并尋求多方利益的均衡發(fā)展^[10]。因此選擇開放自然的研究視角，分析應然狀態(tài)下單項體育協(xié)會的組織要素以及每一要素的發(fā)展方向。該理論體系中的系統(tǒng)論、資源依賴理論、群體生態(tài)學等為我們提供了研究思路。

3.2 ?開放自然組織理論分析框架

1）研究視角——組織場域。

開放自然組織理論在分析組織時，是通過組織場域來分析組織與組織環(huán)境之間的互動關系^[9]，在脫鉤條件下單項體育協(xié)會組織場域包括：（1）組織集，即單項體育協(xié)會面對不同社會需求同時扮演好協(xié)助管理公共事務者、行業(yè)領軍與組織者、提供社會資源者、提供公共產(chǎn)品者等社會角色，才能獲得對等的項目、會費、贊助、捐贈和志愿者回報;（2）組織群，即國際性單項協(xié)會、各國單項協(xié)會和地方性單項協(xié)會，組織群的各成員之間可以形成戰(zhàn)略同盟關系;（3）組織域，即全國與地方單項體育協(xié)會和中華全國體育總會、中國奧委會、中華全國體育基金會、中國體育科學學會、各行業(yè)體協(xié)或商會、各地方高校體育學會、體育社會服務機構、民間體育社團組織構成組織域，彼此之間是競爭與合作關系;（4）支配者同盟，國內(nèi)體育學者稱之為利益相關者，一般是按參與者主體與職業(yè)體育的緊密程度劃分為核心利益相關者和邊緣利益相關者^[11]。本研究按開放自然視角中資源依賴緊密程度，確定核心利益相關者并通過專家調(diào)研選擇順序統(tǒng)計，依次是國家體育總局、樞紐型體育社會組織、地方單項體育協(xié)會、職業(yè)聯(lián)盟、體育從業(yè)人員和志愿者。

2）研究內(nèi)容——組織要素。

開放自然組織理論認為，第一層次組織建設的要素包括組織目標與權力構成。雖然說是組織內(nèi)部建設內(nèi)容，但受外部脫鉤相關政策影響較大，從另外一方面講如果國家體育總局制定的脫鉤政策符合組織目標與權力構成的規(guī)律性要求，將有助于形成自主性機制。第二層次組織建設要素包括組織結構、領導者、技術結構和員工結構，其建設方向通常由第一層次組織建設方向決定，從另一方面講如果全國性單項體育協(xié)會內(nèi)部的規(guī)章制度建設符合組織結構、領導者、技術結構和勞動力結構的規(guī)律性要求，將有助于提升治理能力。

4 ?開放自然理論視角下全國性單項體育協(xié)會組織管理的基本內(nèi)容與發(fā)展方向

4.1 ?利于形成自主性的組織管理措施

1）組織目標——國家目標與行業(yè)目標、生存目標與發(fā)展目標相協(xié)調(diào)。

從開放自然組織的角色集來分析，單項體育協(xié)會為了能較好地生存，離不開政府項目、會費及會員的支持、捐贈與贊助、志愿者服務。因此，要同時扮演協(xié)會管理公共事務者、行業(yè)規(guī)范與領軍者、提供社會資本者與提供體育公共服務者4個角色。在戰(zhàn)略目標制定時應兼顧“為國爭光、國際交流、行業(yè)規(guī)范、普及與提高”4個目標，各國體育協(xié)會的戰(zhàn)略目標大都涵蓋這4項內(nèi)容，前兩個目標國家公益性成分較多，后兩個目標行業(yè)公益性成分較多。問題的焦點是哪些是組織的生存目標，哪些是組織的發(fā)展目標？自然系統(tǒng)分析家強調(diào)，發(fā)展目標的聚情性或激勵性可以使組織獲得更多的外部資源^[12]，而真正能指導組織行為的往往是生存目標，如發(fā)展多少會員、籌集多少資金等。從根本上說，組織是一種調(diào)整自己適應所處環(huán)境以求生存的社會群體^[9]。在我國，體育協(xié)會的改革是以國家放權讓利形式開始的，在改革進程中職能部門始終認為中國競技體育應承擔弘揚愛國主義精神、增強民族自信心與凝聚力等責任與義務^[13]，這在足球脫鉤模式和奧運優(yōu)勢項目協(xié)會脫鉤模式中表現(xiàn)尤為突出。如在中國足協(xié)的改革中，職能部門認為無論怎么樣改革都不能剔除中國足球事業(yè)的公益性，因此與歐美國家相比我國足協(xié)和奧運優(yōu)勢項目協(xié)會對前兩個戰(zhàn)略目標往往以政治任務的態(tài)度來對待，并作為自己生存的目標。然而對于后兩個目標，由于“責、權、利”界定不清、缺乏有效的考評機制、利益主體代表虛化等原因，往往會忽視或重視程度不夠。相對而言，非奧項目協(xié)會迫于生存需要對后兩個發(fā)展目標較為明確，而對參與國家治理的目標認識相對較弱，從而使協(xié)會獲得政府的支持不足，項目發(fā)展能力也不強。

在脫鉤條件下，全國性單項體育協(xié)會作為國家和行業(yè)的雙重代理人，只有促使政府與市場博弈的均衡。一方面為政府找到權力輸出和控制的有效途徑，另一方面整合零散市場利益主體訴求，制約政府權力，影響政府的政策和法規(guī)設計，為行業(yè)謀福利，才能有發(fā)展空間^[14]。因此，無論哪種脫鉤模式協(xié)會都應把行業(yè)規(guī)范和普及與提高作為組織的生存目標，把為國爭光和國際交流作為組織的發(fā)展目標。其原因是脫鉤條件下協(xié)會生存資金的來源主要是行業(yè)、市場而不是政府，比如英足總2014和2015年收入構成中排名前五的是轉播權、贊助費、特許經(jīng)營權、溫布利俱樂部、溫布利活動和英足總活動，日本足球協(xié)會2014和2015年收入構成中排名前五的是足球相關事業(yè)收費、商務關聯(lián)收益、國家隊關聯(lián)事業(yè)費、注冊費收益和國內(nèi)賽事事業(yè)費^[15]。再比如，我國脫鉤后的項目體育協(xié)會，即便是改革先鋒的足協(xié)，職能部門在相關會議中明確提出“送上馬，扶一程， 將與相關職能部門進一步密切配合，確保改革方案落地和到位”^[16]，同樣要面臨激烈的市場競爭。因而提出“四帽”新政來保護投資者和職業(yè)俱樂部的利益^[17]。所以脫鉤條件下，一方面行業(yè)目標是所有類型協(xié)會的生存目標;另一方面協(xié)會應積極參與國際交流、政府購買等活動，把參與國家治理作為自己的發(fā)展目標。

2）權力構成——權力機構由核心利益相關者構成，權力內(nèi)容應按其承擔的責任由國家和行業(yè)賦予。

從開放自然理論視角分析，組織環(huán)境中的支配者同盟擁有組織生存所需的必須資源^[9]，因此會員大會及理事會等權力機構的成員應包括國家體育總局、樞紐型體育社會組織、地方單項體育協(xié)會、職業(yè)聯(lián)盟、體育從業(yè)人員和志愿者、其他體育社會組織、其他體育企業(yè)、公民與消費者，共同構成利益制衡的決策機構，其中會員大會投票權重應按這些利益相關者對組織影響程度大小依次排序。如足協(xié)和奧運優(yōu)勢項目協(xié)會由于對政府、樞紐型體育社會組織、地方單項體育協(xié)會、職業(yè)聯(lián)盟的資源依賴性較強，投票的權重設計應更多傾向于這些組織;而非奧運項目協(xié)會投票的權重設計應更多傾向于地方單項體育協(xié)會、職業(yè)聯(lián)盟、體育從業(yè)人員和志愿者、其他體育社會組織、其他體育企業(yè)、公民與消費者。

開放自然理論視角闡述的權力構成原理，符合脫鉤條件下全國性單項體育協(xié)會的發(fā)展利益。首先，從理事會規(guī)模與財務績效的關系上來說“擴大理事會規(guī)模有利于改善非營利組織的籌資能力和財務績效”^[18]。其次，與企業(yè)積累經(jīng)濟資本不同，積累社會資本是協(xié)會生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的。正如有學者研究指出“社會資本有助于體育社團提高經(jīng)濟狀況和社會公信力，有助于體育社團獲取有效信息、提高管理效率”^[19]“結構型社會資本包括會員大會的構成與合作關系，關系型社會資本包括會員和合作單位的信任度和密切程度，認知型社會資本包括與會員和合作單位的共同愿景與共同語言”^[20]。因此，從社會資本構成上獲取社會資本的途徑，最好方法是把關系方法納入治理結構，從治理結構上找到長久而穩(wěn)定的利益共享機制。最后，盡管一些專家認為要建立現(xiàn)代社會組織制度應當充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度建設的經(jīng)驗^[21]，國企改革經(jīng)驗主要集中在產(chǎn)權和公司治理兩個方面，然而協(xié)會是非營利性社會團體，既沒有產(chǎn)權所有也不適用于公司法，只有會員大會與理事會的投票權是支配者同盟入會的真正意義。因此除了各地方協(xié)會之外，允許企業(yè)代表、體育從業(yè)人員代表進入決策機構，讓會員大會真正成為代議制民主大會符合社會團體的真正利益。

對于應該賦予協(xié)會什么樣的職權？國內(nèi)學者從公民社會、治理理論和自治理論出發(fā)提出自治權力主要應包括制定章程、行業(yè)標準與規(guī)范，體育行業(yè)許可和認證權，監(jiān)督和組織比賽權，獎勵和處罰權，糾紛裁決權和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃權^[22]。本研究從相關專家的結論與開放自然視角出發(fā)界定了單項體育協(xié)會在自治條件下的戰(zhàn)略目標，并把上述目標轉化為對單項體育協(xié)會提供產(chǎn)品的責任，從責權等原理出發(fā)來說明國家和行業(yè)應賦予單項體育協(xié)會什么樣的權力。根據(jù)研究需要，隨機抽取了140名體育相關從業(yè)人士，包括總局工作人員、高校專家和單協(xié)管理人員進行了問卷調(diào)查，并對個別變量進行了缺失值填充，除去數(shù)據(jù)缺失嚴重的部分樣本，最終獲得有效樣本131個，占總樣本93.57%。大多數(shù)專家們認為脫鉤后，奧運及大型國際賽事奪牌的責任應是公共產(chǎn)品，國家以向協(xié)會采購公共產(chǎn)品的形式轉移給協(xié)會;國際交流和舉辦國際賽事應是半公共產(chǎn)品，可以由協(xié)會向體總報批并爭取一定的獎金和資助;普及和提高應是半公共產(chǎn)品，可以建立一定的評價標準，政府按第三方評價結果給予獎勵;引領行業(yè)規(guī)范則應是行業(yè)共有的私人產(chǎn)品，由行業(yè)立章、國家立法賦予相關權力，自主經(jīng)營、自負盈虧。

4.2 ?利于提升治理能力的組織管理措施

1）組織機構——以資源依賴關系建立協(xié)同發(fā)展與分銷策略。

與地方單項協(xié)會之間的協(xié)同發(fā)展策略。開放自然組織學派認為組織環(huán)境、工作任務趨于復雜化時簡單的組織結構要趨于復雜化、精細化，并逐漸開放才能應對變化，組織結構的擴大化或無邊界化有利于組織的生存^[23]。所以在脫鉤條件下，單項體育協(xié)會的組織結構首先應完善職能部門和專委會，最后按組織群關系建立從全國到地方甚至是各國協(xié)會之間的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同盟。但是由于受到我國政府縱橫科層制結構的影響，單項體育協(xié)會中央到地方上下聯(lián)系薄弱甚至是斷裂的，整體的組織運作結構和運作資源分割，很難實現(xiàn)資源的有機整合^[24]。同時《社會團體管理條例》（2016）第17條規(guī)定：“社會團體不得設立地域性的分支機構”，所以即便在脫鉤條件下，全國單協(xié)只能和地方單協(xié)通過相互入會、項目代理等尋求更加緊密的組織形式，以便在舉辦競技體育賽事、資質(zhì)培訓、普及和推廣等工作上共同合作，充分調(diào)動地方資源，形成多省聯(lián)動。調(diào)查中，多數(shù)專家認為從資源均衡依賴的角度、從各省資源稟賦優(yōu)勢的不同中尋求中央與地方協(xié)會長效合作機制，是提高協(xié)會整體治理能力的關鍵。

與職業(yè)聯(lián)盟之間的分銷策略。開放自然學派認為，組織要保持競爭力應通過尋找和接受不同的選擇而保持一種開放的態(tài)勢并保持獨立性，減少對分銷商的過度依賴^[25]。在全國性單項體育協(xié)會組織域中，協(xié)會與職業(yè)聯(lián)盟、俱樂部之間是一種分銷關系，分銷商品是全國職業(yè)聯(lián)賽服務產(chǎn)品。因此全國性單項體育協(xié)會應通過專業(yè)化、公平化、公正化、權威化把職業(yè)聯(lián)賽做成品牌，可以與不同的職業(yè)聯(lián)盟公司通過招標形式達成品牌代理權契約并收取品牌代理費，并通過提供權威服務如指定裁判員、監(jiān)督員等形式收取服務費，但不參與任何聯(lián)盟的營利性運作，可能是最能體現(xiàn)協(xié)會獨立性、公平性、公正性并減少社會非議的一條途經(jīng)。目前我國單項體育協(xié)會與職業(yè)聯(lián)盟的關系分為3種情況：（1）足協(xié)脫鉤模式中一對一的分銷關系，甚至是入股形式的戰(zhàn)略同盟關系，大多數(shù)學者認為中國足協(xié)通過投入股份的形式獲得了超控制收益權，這其中最大爭議是轉播權的歸屬^[26]。如果明確彼此之間是一種分銷關系，并把所有權與經(jīng)營權、代理費與服務費界定清楚就可以較好地明確問題的本質(zhì)，轉播權是經(jīng)營權的一種，理應歸賽事承辦方，賽事所有方對轉播權價值享有體現(xiàn)在代理費用的高低測評上，在代理費確定的5年合同期內(nèi)，獲取超額的轉播費升值收益既是聯(lián)盟賽事運作的動力，也是協(xié)會為獲得下一期代理費用升值行使監(jiān)督權力的依據(jù);（2）奧運項目協(xié)會脫鉤模式中協(xié)會一般是找公司承辦聯(lián)賽，但受項目中心政治任務的影響，協(xié)會對承辦公司的干預較多。如籃協(xié)雖然出讓CBA聯(lián)賽公司所有的股權，但是籃協(xié)一直倚重政治資本，較為關注聯(lián)賽發(fā)展對國家隊成績的提升，傾向于用行政方法手段解決聯(lián)賽中出現(xiàn)的各類問題，限制聯(lián)盟發(fā)展空間^[27];（3）非奧運項目協(xié)會脫鉤模式中，由于大多數(shù)項目的普及性較差，職業(yè)聯(lián)盟還沒有形成或是規(guī)模太小。

2）領導者——推選魅力型領導者及民主領導方式。

按照開放自然學派的視角，由于開放自然型組織目標多元化、目標模糊化，同時在外部環(huán)境多變和不穩(wěn)定下，充滿個人魅力的開創(chuàng)性領導以及民主式的領導方式顯得尤其重要^[25]。領導的個人魅力來源于專業(yè)技術權威、專業(yè)背景或某行業(yè)的人格特征，因此在協(xié)會發(fā)展中應該實行內(nèi)行領導，具有體育相關行業(yè)從業(yè)背景的人員較容易獲得魅力型權威，如運動員、裁判員、體育科研工作者、體育教師或體育從業(yè)經(jīng)營者。理由如下：首先，如果組織是理性的科層制結構，那么外行能較好地運用法理性權威按程序和規(guī)章促使組織良好運行，外行通常可以運用管理的一般原理來領導內(nèi)行。但如果組織是以自愿、信念和信仰精神為核心創(chuàng)立起來的社會組織，那么其組織結構有動態(tài)性和開放性，目標又有多元性和聚情性，僅靠法理性權威很難調(diào)動各方的積極性，而相同行業(yè)背景、相同人生經(jīng)歷、相同行業(yè)特質(zhì)內(nèi)行往往可以通過共情和民主式領導方式而獲得魅力型權威，補充法理性權威效能的不足。其次，克拉克和威爾森^[28]發(fā)現(xiàn)“只有在很少數(shù)有使命驅動的組織中，指導參與者行為的目標才與驅動他們加入組織的目標一樣”，也就是說，在大多數(shù)組織中生存的目標往往會壓制參與社會治理的發(fā)展目標，個人目標與集體目標又通常是分離的，因此只能選擇有體育使命感的領導。因為長期從業(yè)于體育行業(yè)，對體育行業(yè)發(fā)自內(nèi)心的熱愛并形成了成熟的經(jīng)驗與正確的見解、能夠與體育行業(yè)人士較好的溝通，才能充分踐行社會組織的社會責任，成為我國多元化治理的一員^[29]。再次，《關于加快行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（2007）中也明確指出鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)家擔任協(xié)會主席。

3）技術結構——推動技術創(chuàng)新。

單項體育協(xié)會是技術密集性組織，從開放自然理論視角中的資源依賴理論來說，技術是全國性單項體育協(xié)會在組織群和組織域中獲得生存空間的重要資源。通過調(diào)研，本研究設計了全國性單項體育協(xié)會技術的基本結構，其特征如下：第一，復雜性。由于協(xié)會工作任務包括為國爭光、國際交流、普及與提高、行業(yè)管理，因此完成任務所需的技術內(nèi)容較為復雜，大致包括運營管理技術和專項運動技術兩大類;第二，不確定性。由于環(huán)境差異性較大、較為復雜使得工作過程中可能出現(xiàn)的意外情況較多，因此技術的使用結果常具有不確定性，如運動訓練技術的應用;第三，互依性。由于工作對象之間關聯(lián)程度較大，比如一項賽事需要多項技術并且具有相互依賴關系，因此技術互依。

技術的復雜性、不確定性和互依性使得單項體育協(xié)會技術發(fā)展應有以下一些途經(jīng)：第一，協(xié)會應通過技術標準化致力于管理技術與專項運動技術的行業(yè)普及，同時也應加強與國內(nèi)外體育科研機構的交流，加強產(chǎn)學研合作，促進技術創(chuàng)新，保持協(xié)會技術的核心競爭力;第二，由于技術的復雜性、不確定性和互依性，行業(yè)中存在許多隱性的、默會的知識，協(xié)會應更多地吸納國內(nèi)外掌握這些知識的專業(yè)人士為協(xié)會服務，保持協(xié)會技術的核心競爭力。第三，分權化、自主化、扁平化技術管理方式更有利于技術的應用與發(fā)展，因此應以活動項目為中心讓各級參與者之間直接、開放和面對面的溝通，更有利于技術在行業(yè)中的普及與提高。

4）員工結構——建立以行業(yè)代表性，技能復合型與靈活就業(yè)相結合的成員結構。

開放自然理論認為，員工是組織獲得生存空間的重要資源^[9]。在協(xié)會注冊的運動員、教練員和裁判員是協(xié)會技術資源的提供者，協(xié)會工作人員是協(xié)會的運營管理者，他們都是單項體育協(xié)會生存的重要資源。有專家指出：“脫鉤后的單項體育協(xié)會管理人員、項目專業(yè)技術人員、熱心項目發(fā)展的社會人員各應占三分之一”^[3]，這說明管理人員、技術人員和服務人員是單項體育協(xié)會所需的成員結構。通過調(diào)研，本研究得出協(xié)會成員結構的特點如下：首先應具有代表性，在行業(yè)內(nèi)有一定體育精神的象征意義，如有較大影響力的退役運動員、裁判員、教練員或者經(jīng)營管理人員，這些特點不但提升了協(xié)會的技術權威，而且還能給協(xié)會帶來更多社會資本;其次應具有復合性，由于協(xié)會目標任務的多元化、復雜化和動態(tài)化，以及協(xié)會技術的復雜性、不確定性和互依性要求協(xié)會勞動力應是同時具有管理技術和運動技術的復合性一專多能型人才;最后由于組織的開放性特點，成員可以具有靈活性，如協(xié)會的公共服務性使協(xié)會可以獲得臨時、自愿的勞動力，同時互聯(lián)網(wǎng)、彈性工作地點、彈性工作時間使招募全球勞動力成為可能。在自治條件下，全國性單項體育協(xié)會應把成員看成是有發(fā)展空間、不斷豐富化、與時俱進的人力資源，注重人力資源的培養(yǎng)、儲備、交流與保護，并嘗試建立行業(yè)工會制度，提升成員對協(xié)會的忠誠度。

脫鉤條件下全國性單項體育協(xié)會組織環(huán)境發(fā)生變化，組織為適應變化應調(diào)整管理方向并保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。正確組織管理方向能有效提升協(xié)會的自主性和治理能力。本研究對協(xié)會組織管理方向提出明確的觀點并進行充分論證，其中一些組織管理要素如代議制會員大會形成、權力內(nèi)容細化、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與分銷網(wǎng)絡的形成等還有待進一步研究。

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