陳成文 陳建平

摘要：要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，就必須重視發(fā)揮社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的作用。這是因?yàn)?，社?huì)組織有助于推動(dòng)科學(xué)決策、完善公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)公民自治。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的實(shí)踐困境在于“契合度偏差”，即與社會(huì)組織發(fā)展息息相關(guān)的價(jià)值認(rèn)知、運(yùn)行監(jiān)管、組織能力和資源支持尚未能很好地契合社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。要走出社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的“契合度偏差”困境，就必須優(yōu)化制度環(huán)境，從價(jià)值認(rèn)知、監(jiān)管制度、能力建設(shè)、資源支持等方面下功夫，使社會(huì)組織成為制度健全、運(yùn)行規(guī)范、充滿活力的市域社會(huì)治理參與主體。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;市域社會(huì)治理;實(shí)踐困境;制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-3160（2020）01-0122-09

一、引言

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。”2016年8月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提出：“支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會(huì)建設(shè)的重要主體。支持社會(huì)組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。”2017年10月，黨的十九大報(bào)告中再次指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局……發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！痹?018年11月召開的紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)上，中央政法委書記郭聲琨要求發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理作用，并強(qiáng)調(diào)，要“總結(jié)一些地方做法，加強(qiáng)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，注重‘增能‘賦權(quán)，重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類等社會(huì)組織，更好發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。”2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《決定》將“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”作為“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。”黨和政府出臺(tái)的這一系列政策均表明，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，就必須重視發(fā)揮社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的作用。然而，從理論探索與實(shí)證調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，作為社會(huì)參與機(jī)制的重要組成部分，社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中發(fā)揮的作用還非常有限。如何有效發(fā)揮社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的作用，成為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中一個(gè)亟待解決的重要議題。

二、社會(huì)組織：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“助推器”

社會(huì)組織的非政府性、非營(yíng)利性、公益性等特征，決定了社會(huì)組織在市域社會(huì)治理的社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)中必然占據(jù)著重要地位。社會(huì)組織具有推動(dòng)科學(xué)決策、完善公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)公民自治的積極作用。充分發(fā)揮社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的這些積極作用，不僅可以有效克服政府部門治理資源缺乏的困境，而且有助于快速回應(yīng)各類治理難題，提升市域社會(huì)治理的專業(yè)化水平?？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“助推器”

（一）社會(huì)組織有助于推動(dòng)科學(xué)決策

社會(huì)組織一般是針對(duì)特定領(lǐng)域的治理問(wèn)題而建立的。在市域社會(huì)治理中社會(huì)組織具有比政府獲得更多信息、匯聚更真實(shí)社會(huì)意見的優(yōu)勢(shì)，也就使得社會(huì)組織具有更廣泛的代表能力。一方面，由于社會(huì)分工的細(xì)化和加深，信息的數(shù)量劇增和快速變化，加上政策制定者的有限理性和政府在默寫方面的局限性，制定科學(xué)的公共政策，需耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，僅依靠政府的力量往往造成政府的資源供給與社會(huì)需求不一致。因此，社會(huì)組織參與公共政策的制定在一定程度上可以彌補(bǔ)這些缺陷，有利于政府決策的科學(xué)化、民主化，從而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。另一方面，由于社會(huì)組織根植于社會(huì)，能夠很好地理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)問(wèn)題，因此，在市域社會(huì)治理實(shí)踐中，完全可以充分依靠其具有的親民性特征，在政府和民眾之間建立各種形式的溝通渠道，方便民眾發(fā)表意見，政府也容易了解民眾的真實(shí)需求。總之，依靠社會(huì)組織的專業(yè)化特點(diǎn)以及其在公民與政府之間搭建的組織平臺(tái)，有助于在市域社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

（二）社會(huì)組織有助于完善公共服務(wù)

當(dāng)前，社會(huì)組織已成為回應(yīng)市域社會(huì)治理創(chuàng)新、提高公共服務(wù)供給效率和供給質(zhì)量的重要法寶。一方面，隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富，老百姓對(duì)公共服務(wù)的需求已不再聚焦于過(guò)去的基礎(chǔ)性服務(wù)，而是開始向更高層次的服務(wù)轉(zhuǎn)變。而社會(huì)組織作為公民社會(huì)的重要組成部分和參與社會(huì)治理的重要主體，在提供公共服務(wù)過(guò)程中具有較強(qiáng)的參與性和創(chuàng)新性，可以滿足多層化、多元化和異質(zhì)化的公共服務(wù)需求，也能夠顯著降低公共服務(wù)供給成本，減輕地方政府的財(cái)政壓力，成為政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作伙伴。這是因?yàn)樯鐣?huì)組織根植于基層，熟知老百姓的基本生活，在其提供公共服務(wù)時(shí)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，尤其是在扶貧開發(fā)、社會(huì)福利、慈善救助等社會(huì)問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域。另一方面，社會(huì)組織的發(fā)展有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量。社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)能夠推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化。政府不斷推進(jìn)公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新，通過(guò)合同承包、補(bǔ)助等方式將一些服務(wù)交給專業(yè)的社會(huì)組織去做，既有助于提高公共服務(wù)的專業(yè)性，又能夠減少公共服務(wù)供給中的腐敗現(xiàn)象。

（三）社會(huì)組織有助于化解社會(huì)矛盾

中國(guó)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革，難免會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾。這些社會(huì)問(wèn)題和矛盾集中表現(xiàn)為各群體利益的失衡。過(guò)去十多年，盡管政府為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)與政治局面的穩(wěn)定付出了大量的人力物力，效果卻并不顯著。事實(shí)說(shuō)明，有效化解社會(huì)矛盾、調(diào)控沖突，維護(hù)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定，僅靠政府是不夠的。單靠行政力量不可能全面解決日益復(fù)雜的利益矛盾，如果處理不當(dāng)反而可能加劇矛盾，不僅增加了維穩(wěn)成本，而且導(dǎo)致社會(huì)不和諧。作為市域社會(huì)治理的重要行動(dòng)主體，社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著政府無(wú)法替代的作用。比如，各類行業(yè)協(xié)會(huì)為相關(guān)專業(yè)人士搭建起了重要的公共參與平臺(tái)，使他們可以參與到權(quán)力監(jiān)督、資源分配、政策制定等一系列與老百姓利益息息相關(guān)的公共活動(dòng)中來(lái)，有助于從源頭上消除矛盾糾紛。此外，由于社會(huì)組織具有貼近公眾、及時(shí)反映不同利益訴求以及整合和協(xié)調(diào)公眾利益等優(yōu)勢(shì)，即使發(fā)生社會(huì)矛盾糾紛事件，社會(huì)組織也能夠針對(duì)性地找到矛盾發(fā)展的關(guān)鍵所在，快速地提供解決方案，從而在一定程度上保障公眾行為的規(guī)范有序。

（四）社會(huì)組織有助于實(shí)現(xiàn)公民自治

充分發(fā)揮社會(huì)組織在市域治理中的積極作用，不僅體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，更體現(xiàn)了公民自治的要求。社會(huì)組織為培養(yǎng)人民的公民意識(shí)提供了組織平臺(tái)，是提高居民自治能力的重要場(chǎng)所。社會(huì)組織利用自身的親民性了解到不同群體的意見和需求后，再借助其在政府和社會(huì)間充當(dāng)?shù)摹爸虚g人”角色，既能上幫政府又能下幫百姓，從而將政府部門的行政治理與公民自治很好地結(jié)合起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，政府也可以利用社會(huì)組織這一溝通渠道，與民眾有更多、更廣、更直接的交流和溝通，對(duì)于維護(hù)公民利益，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利具有十分重要的作用。社會(huì)組織通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的公共參與積極性，激發(fā)起他們參與市域社會(huì)治理的熱情，有助于培養(yǎng)他們的政治能力，進(jìn)而形成政治人格。公民自治是民主應(yīng)有之意，群眾通過(guò)社會(huì)組織，自己管理自己的事物，可以為民主政治建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)?？傊癖娡ㄟ^(guò)社會(huì)組織合理有序地參與市域社會(huì)治理，有助于提高他們的公民意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公民自治。

三、社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的實(shí)踐困境

盡管社會(huì)組織在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有十分重要的作用，但落實(shí)到實(shí)踐時(shí)仍然面臨著社會(huì)組織參與機(jī)會(huì)較少、參與能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境。這些困境歸根結(jié)底是因?yàn)榕c社會(huì)組織發(fā)展息息相關(guān)的價(jià)值認(rèn)知、運(yùn)行監(jiān)管、組織能力和資源支持還未能很好地契合社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，即存在嚴(yán)重的“契合度偏差”。這種“契合度偏差”包括一致性契合偏差和互補(bǔ)性契合偏差。一致性契合偏差主要指對(duì)社會(huì)組織的價(jià)值認(rèn)識(shí)未能契合市域社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要;互補(bǔ)性契合偏差主要指政策、制度供給以及社會(huì)組織自身能力未能契合社會(huì)組織發(fā)展和提供服務(wù)的需要。

（一）價(jià)值認(rèn)知落后

當(dāng)前，無(wú)論是政府、社會(huì)，還是社會(huì)組織自身，對(duì)社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的重要性均存在價(jià)值認(rèn)知上的偏差。一是部分管理、關(guān)聯(lián)部門認(rèn)識(shí)不到位。除牽頭單位外，其他協(xié)同部門對(duì)社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理中的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策不了解，對(duì)如何發(fā)展、培育、指導(dǎo)、監(jiān)管社會(huì)組織缺少行之有效的辦法。二是部分社會(huì)組織自身責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一些社會(huì)組織尚處于低水平發(fā)展階段，對(duì)如何在市域社會(huì)治理中自主、有效地發(fā)揮作用缺乏研究和探索，社會(huì)公益意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。三是社會(huì)公眾認(rèn)可度不高。各種主流媒體反映社會(huì)組織發(fā)揮效能作用的正面宣傳報(bào)道較少，老百姓遇到問(wèn)題需要幫助時(shí)，還是習(xí)慣找政府，并不認(rèn)為找專業(yè)社會(huì)組織更有效，對(duì)“社會(huì)組織”的作用認(rèn)同度低，影響了社會(huì)組織的培育發(fā)展。四是政社關(guān)系模糊不清。雖然我們國(guó)家一直倡導(dǎo)建設(shè)“小政府，大社會(huì)”的服務(wù)型政府，提出政社分離，但是大多數(shù)社會(huì)組織都是官辦產(chǎn)物，行政力量的滲透與生俱來(lái)，在人員聘用、資金使用、組織建設(shè)等方面都缺乏相對(duì)獨(dú)立性，有些社會(huì)組織在一定意義上來(lái)說(shuō)就屬于政府職能的延伸。從而在社會(huì)組織與政府合作方面，存在政府與社會(huì)組織定位不明確，社會(huì)組織影響力有限，政府職能轉(zhuǎn)變不到位等問(wèn)題。

（二）運(yùn)行監(jiān)管不力

社會(huì)組織的運(yùn)行監(jiān)管不力主要表現(xiàn)為組織運(yùn)行不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全。一是組織運(yùn)行不規(guī)范。很多社會(huì)組織缺乏正式的章程，組織架構(gòu)也不健全。一些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，不注重合規(guī)運(yùn)行，甚至違法經(jīng)營(yíng)社會(huì)組織。還有一些社會(huì)組織因內(nèi)部管理制度不健全導(dǎo)致資源動(dòng)員能力差、專業(yè)服務(wù)水平低，難以承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與政府購(gòu)買服務(wù)。由此產(chǎn)生兩種現(xiàn)象，要么重收費(fèi)、輕服務(wù)，社會(huì)組織失去了其本應(yīng)發(fā)揮的作用;要么掛靠政府相關(guān)部門獲取資源和經(jīng)費(fèi)，組織運(yùn)行和服務(wù)提供均依賴政府推動(dòng)。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。相當(dāng)一部分社會(huì)組織財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)運(yùn)行不合規(guī)，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失。三是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全。就內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制而言，一些尚達(dá)不到正式注冊(cè)條件的備案型社會(huì)組織管理松散，缺乏有效的組織內(nèi)部監(jiān)督體系，人事管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制基本沒(méi)有。就外部監(jiān)督機(jī)制而言，一方面，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚未形成，也由此帶來(lái)社會(huì)組織的公信力不足等問(wèn)題;另一方面，相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理體系也很不健全，政府機(jī)關(guān)中履行社會(huì)組織監(jiān)管職責(zé)的人員編制不足，經(jīng)費(fèi)設(shè)備缺乏，如有些市民政局社會(huì)組織登記管理人員只有兩人，目前只能保證履行登記職責(zé)，要打擊非法組織或者全面監(jiān)管全市的社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）服務(wù)能力不強(qiáng)

雖然市域社會(huì)治理給社會(huì)組織留出了發(fā)揮作用的空間，但是，能否與政府、企業(yè)等組織相互協(xié)作，真正成為社會(huì)治理多元主體中的一元，除了政府創(chuàng)造好的環(huán)境外，關(guān)鍵是社會(huì)組織自身要具備良好的專業(yè)服務(wù)能力。這種專業(yè)服務(wù)能力主要依賴于社會(huì)組織自身組織能力的提高。從廣義的角度來(lái)看，外界環(huán)境、資源輸入、轉(zhuǎn)化處理、輸出反饋等各個(gè)管理程序均是組織能力的體現(xiàn);從狹義的角度來(lái)看，組織能力就是組織投入—產(chǎn)出的能力。從組織能力的角度來(lái)看，社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力即社會(huì)組織利用資源，形成和制定組織愿景、戰(zhàn)略、使命和目標(biāo)，并有效實(shí)施組織愿景、戰(zhàn)略、使命和目標(biāo)為社會(huì)提供非營(yíng)利性質(zhì)（包括公益性和互益性）產(chǎn)品和服務(wù)的潛能和素質(zhì)。囿于專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，人才激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、晉升等一系列管理舉措缺乏，總體而言我國(guó)社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中所表現(xiàn)出來(lái)的專業(yè)服務(wù)能力還比較弱。

（四）資源支持不足

社會(huì)組織的資源支持不足主要表現(xiàn)為資源來(lái)源渠道單一。在市域社會(huì)治理中，社會(huì)組織所提供的各類服務(wù)更多的是一種建立在愛心和志愿基礎(chǔ)上的公益事業(yè)，需要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)人員和其他組織助力社會(huì)組織獲取社會(huì)資源，再由社會(huì)組織整合社會(huì)資源集中提供服務(wù)。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，很多社會(huì)組織整合社會(huì)資源的效率低下，存在融合社會(huì)資源的方式由行政動(dòng)員向社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)型失敗等問(wèn)題。大部分初創(chuàng)社會(huì)組織要依靠政府給予資金才能運(yùn)行，只有少數(shù)初創(chuàng)社會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)獲取方面有能力通過(guò)慈善、企業(yè)贊助以及會(huì)員繳費(fèi)的方式進(jìn)行。然而，政府的資金扶持畢竟有限，特別是一些地方政府對(duì)發(fā)展社會(huì)組織的政策扶持力度還比較弱，很多社會(huì)組織缺少參與公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)會(huì)。過(guò)于依賴政府部門的資金支持，致使社會(huì)組織籌資能力差、運(yùn)行不穩(wěn)定，很多專業(yè)服務(wù)難以持續(xù)進(jìn)行。

四、優(yōu)化制度環(huán)境：社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的關(guān)鍵

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理戰(zhàn)略在市域?qū)用娴穆鋵?shí)。市域社會(huì)治理的實(shí)施，關(guān)系到黨和政府政策的具體落實(shí)，關(guān)系到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)步伐。作為推動(dòng)市域社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分，社會(huì)組織需要良好的制度環(huán)境作為支撐才能有效發(fā)揮其在市域社會(huì)治理中的積極作用。要走出社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的“契合度偏差”困境，就必須優(yōu)化制度環(huán)境，從價(jià)值認(rèn)知、監(jiān)管制度、能力建設(shè)、資源支持等方面下功夫，使社會(huì)組織成為制度健全、運(yùn)行規(guī)范、充滿活力的市域社會(huì)治理參與主體。社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的制度環(huán)境包括正式制度環(huán)境和非正式制度環(huán)境。正式制度環(huán)境主要指各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章等;非正式制度環(huán)境主要指與社會(huì)組織發(fā)展息息相關(guān)的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)。

（一）樹立正確的價(jià)值認(rèn)知

第一，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中的角色定位。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)組織是市域社會(huì)治理行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的行動(dòng)主體。在市域社會(huì)治理實(shí)踐中，不僅要強(qiáng)調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者地位和政府組織的責(zé)任主體地位，更要強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的參與主體地位。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者角色在于把握好社會(huì)組織的政治方向，政府組織的責(zé)任主體地位在于扮演好政策和制度的制定者角色，兩者共同為社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理提供合法性資源、制度資源以及財(cái)稅資源等等。在市域社會(huì)治理實(shí)踐中必須切實(shí)做到尊重社會(huì)組織的參與主體地位，對(duì)具體的治理實(shí)踐活動(dòng)，政府不參與、不干預(yù)，放手讓社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)，一定條件下提供溝通、協(xié)商等輔助服務(wù)。

第二，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。首先，要注重對(duì)社會(huì)組織的法律法規(guī)、政策制度進(jìn)行宣傳，特別是要加大通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段的宣傳力度。其次，要在黨政部門內(nèi)部形成重視發(fā)展社會(huì)組織的輿論共識(shí)，提升黨政干部對(duì)中央發(fā)展利用社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策認(rèn)知水平，營(yíng)造好正確的社會(huì)組織政策執(zhí)行氛圍。最后，市域?qū)用娴恼ú块T和民政部門要把好社會(huì)組織輿情收集關(guān)，注重向社會(huì)展示積極向上的社會(huì)組織風(fēng)采，重視社會(huì)組織綜合管理平臺(tái)建設(shè)，做到典型事例及時(shí)發(fā)布宣傳，違規(guī)行為及時(shí)公布懲戒措施，推動(dòng)形成社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、陽(yáng)光運(yùn)行的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（二）完善社會(huì)組織監(jiān)管制度

公益和信譽(yù)是社會(huì)組織的命脈。加強(qiáng)監(jiān)管是保證和提高社會(huì)組織公益服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)度的必經(jīng)之路。如果監(jiān)督管理機(jī)制缺失，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)組織以公共利益的名義尋求小團(tuán)體利益的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)對(duì)它們的聲譽(yù)和信譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響，并且會(huì)影響它們的可持續(xù)發(fā)展。因此，完善社會(huì)組織監(jiān)管制度，編織完善的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)其蓬勃發(fā)展的重要途徑。

第一，建立第三方監(jiān)督管理制度。隨著對(duì)社會(huì)組織的雙重管理變?yōu)橹苯拥怯涀?cè)或登記備案，原來(lái)歸口登記、分級(jí)管理、雙重負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系將不再適用，這意味著對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管體系需要重新設(shè)計(jì)。新的社會(huì)組織監(jiān)管體系需要同時(shí)具備獨(dú)立性、客觀性和權(quán)威性，因此建立第三方監(jiān)督管理制度非常必要。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐創(chuàng)新，承接第三方監(jiān)管任務(wù)的機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立于政府部門和社會(huì)組織的專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如高校和科研院所的研究機(jī)構(gòu)?？傊瑥拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，組建獨(dú)立于政府部門和社會(huì)組織的常設(shè)性第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)是大勢(shì)所趨。

第二，完善社會(huì)組織信息披露制度。完善社會(huì)組織信息披露制度，不僅有助于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，而且也有利于落實(shí)社會(huì)公眾的知情權(quán)。社會(huì)組織必須公布公司章程，及時(shí)發(fā)布組織的各項(xiàng)收入支出情況、活動(dòng)開展情況等不侵犯?jìng)€(gè)人隱私的內(nèi)容。一方面，社會(huì)組織自身要建立公告欄，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督;另一方面，行政管理部門要建立社會(huì)組織信息披露網(wǎng)站，將社會(huì)組織的組織運(yùn)行方式、資金使用情況、專業(yè)服務(wù)情況、第三方評(píng)估情況等相關(guān)信息及時(shí)公布出來(lái)，方便群眾了解情況以及提出相關(guān)意見和建議。

第三，建立社會(huì)組織信譽(yù)評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮監(jiān)督作用，既要依靠外在力量，也要依靠自我監(jiān)督。增強(qiáng)社會(huì)組織的自我監(jiān)督動(dòng)力，公布信譽(yù)度是最佳途徑，因?yàn)樾抛u(yù)度是社會(huì)組織的生命線，社會(huì)組織對(duì)于信譽(yù)度極為重視，公布社會(huì)組織信譽(yù)度會(huì)無(wú)形中對(duì)其產(chǎn)生壓力，從而強(qiáng)化其自我監(jiān)督。行政管理部門要建立社會(huì)組織信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)公眾的反饋結(jié)果進(jìn)行社會(huì)組織信譽(yù)評(píng)估，并及時(shí)發(fā)布。要將信譽(yù)評(píng)價(jià)的結(jié)果與政府的資源支持進(jìn)行掛鉤，對(duì)信譽(yù)度高的社會(huì)組織優(yōu)先給予支持，對(duì)信譽(yù)度低的社會(huì)組織不僅不能給予資源支持，還要將其納入黑名單。

（三）注重社會(huì)組織能力建設(shè)

一是要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制。早在2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》就提出了要“實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策”，并進(jìn)一步指出：“把新社會(huì)組織人才納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃?！鄙鐣?huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的狀況既是判斷社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，也是發(fā)展社會(huì)組織的根本保證。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展還面臨著各種制約因素，特別是在市域社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的公益慈善類社會(huì)組織缺乏健全、合理的人才工作機(jī)制。因此，必須不斷健全社會(huì)組織人才管理體系，優(yōu)化社會(huì)組織人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要重視吸納社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)組織，通過(guò)薪酬待遇、社會(huì)保障待遇、崗位晉升等方式留住更多的社會(huì)組織專業(yè)人才。

二是要完善孵化機(jī)制。2016年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出：“有條件的地方可探索建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地?！彪S著社會(huì)組織的發(fā)展不斷向前推進(jìn)，在組織能力建設(shè)方面，社會(huì)組織的孵化問(wèn)題開始得到了政府有關(guān)部門的重視，并且孵化方式已從自上而下的行政性孵化向扁平的社會(huì)性孵化拓展。近年來(lái)各地出現(xiàn)的社會(huì)組織孵化器就是一種非常值得借鑒和推廣的社會(huì)組織孵化機(jī)制。社會(huì)組織孵化器通常也被稱為樞紐型社會(huì)組織，如共青團(tuán)、婦聯(lián)、殲聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織發(fā)起成立的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)或孵化中心等。這種樞紐型社會(huì)組織主要為社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會(huì)組織提供資源支持和專業(yè)指導(dǎo)等。扮演著孵化器角色的樞紐型社會(huì)組織不僅能幫助社會(huì)組織發(fā)展壯大，還能塑造它們的組織理念、愿景和目標(biāo)，使他們堅(jiān)定為公眾服務(wù)的信念。

三是要重視市場(chǎng)培育。在社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，由于相關(guān)資源獲取不足，服務(wù)方式和服務(wù)手段的業(yè)余性，再加上行政體制下的強(qiáng)依賴性，造成諸多公益類社會(huì)組織出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展困難。在此背景下，國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者開始探索如何將市場(chǎng)機(jī)制嵌入到社會(huì)組織運(yùn)行過(guò)程中去，即通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制使它們既不偏離自身的服務(wù)理念同時(shí)又能獲得充足的資源，保證組織可持續(xù)生存和發(fā)展。作為一種創(chuàng)新性社會(huì)組織形態(tài)，社會(huì)企業(yè)在提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)以商業(yè)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)自我造血。這種既遵循自身的服務(wù)理念和組織使命同時(shí)又兼顧組織經(jīng)濟(jì)效益的運(yùn)行方式為實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織可持續(xù)生存和發(fā)展提供了重要的思路。它在很大程度上解決了很多社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)不足、獨(dú)立性不強(qiáng)等問(wèn)題，既增強(qiáng)了它們參與競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也增強(qiáng)了社會(huì)成員之間的互相理解和支持?？梢哉f(shuō)，重視社會(huì)組織的市場(chǎng)培育就是要重視社會(huì)組織的社會(huì)企業(yè)化運(yùn)行。

（四）拓展社會(huì)組織資源支持渠道

資源獲取是社會(huì)組織完成組織使命的基礎(chǔ)。然而社會(huì)組織的非營(yíng)利性使得它們難以通過(guò)經(jīng)營(yíng)性手段獲得組織資源，它們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中容易面臨資金缺乏的實(shí)踐困境。因此，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的多渠道資源支持。

第一，加大財(cái)政資源支持。要科學(xué)研究政府購(gòu)買服務(wù)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的實(shí)施方式，制定公平的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)程序，構(gòu)建平等的購(gòu)買協(xié)商機(jī)制。要?jiǎng)潛艹鰧ｉT的財(cái)政資金支持社會(huì)組織的發(fā)展，尤其是要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，吸引它們積極參與到市域社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)。要規(guī)范財(cái)政支持方式，明確支持范圍，清晰實(shí)施舉措。對(duì)專項(xiàng)用于支持社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的財(cái)政資金的使用規(guī)則要清晰具體，如物品購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等等。同時(shí)要進(jìn)一步完善針對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策，拓寬優(yōu)惠范圍和優(yōu)惠力度，為社會(huì)組織減負(fù)增能。

第二，夯實(shí)企業(yè)資源支持。企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的資源支持方式有實(shí)物支持、資金支持和技術(shù)支持三種方式。資金支持方式以捐贈(zèng)和贊助為主。直接的資金支持方式雖然有助于解決社會(huì)組織的資金難題，但對(duì)社會(huì)組織的組織能力提升無(wú)法產(chǎn)生直接影響，如組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題、內(nèi)部管理問(wèn)題、專業(yè)服務(wù)問(wèn)題等等。這就需要企業(yè)對(duì)社會(huì)組織提供技術(shù)支持，包括管理技術(shù)、專業(yè)服務(wù)技術(shù)等等。企業(yè)的技術(shù)支持有助于社會(huì)組織的能力建設(shè)，有助于社會(huì)組織建立一個(gè)高效的組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)，有助于社會(huì)組織提高專業(yè)服務(wù)能力。總之，夯實(shí)企業(yè)的資源支持不僅可以有效解決社會(huì)組織的資金缺口問(wèn)題，而且可以為其提供財(cái)務(wù)管理、法律咨詢、活動(dòng)策劃、管理運(yùn)營(yíng)等多方面的技術(shù)支持，從而提升其發(fā)展能力，同時(shí)也有助于營(yíng)造公益氛圍，激發(fā)企業(yè)的公益精神和社會(huì)責(zé)任。在夯實(shí)企業(yè)資源支持方面，一方面政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)的公益慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)他們積極參加社會(huì)組織的公益活動(dòng);另一方面，政府及相關(guān)部門要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策、金融優(yōu)惠政策等吸引企業(yè)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)和技術(shù)支持。

責(zé)任編輯：詹花秀