■李思國

（蒙城縣財政局）

引 言

為了促進(jìn)社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，人們逐漸提高了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，但是由于農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，相應(yīng)的仍存在諸多問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到一定限制作用，因此，需要應(yīng)用有效措施積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有局面，推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

1 現(xiàn)階段縣級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.1 環(huán)境污染嚴(yán)重，資源消耗量大

對于縣級農(nóng)村來說，其農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模都具有一定限制性，給農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。從目前情況看，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化社會進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在一定程度上對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，甚至其中包含許多有毒物質(zhì)，極易造成土壤鹽堿化、營養(yǎng)流失等情況，從而促使其降低利用價值，除此之外，具體表現(xiàn)在水體污染、污水灌溉、土壤污染等各個方面，不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，還嚴(yán)重威脅著人們的健康及生命安全，相應(yīng)的還包括化肥、農(nóng)藥的不合理使用等，都是造成環(huán)境污染的重要影響因素[1]。

針對縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來看，可能由于地域、環(huán)境等多種因素影響，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，縣級的農(nóng)業(yè)管理及服務(wù)力度不強，也是導(dǎo)致其經(jīng)濟緩慢發(fā)展的重要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本目的是為了解決人口眾多與糧食緊缺之間的矛盾問題，但是現(xiàn)階段，仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放經(jīng)營現(xiàn)象，從而造成資源消耗量大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及經(jīng)濟效益偏低，除此之外，對于縣級企業(yè)來說，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，相應(yīng)的其市場競爭力也較為低下，甚至?xí)霈F(xiàn)倒閉、停產(chǎn)等現(xiàn)象，對縣級總體經(jīng)濟發(fā)展起到限制作用，同時也對農(nóng)業(yè)工作的正常開展產(chǎn)生消極影響，從而導(dǎo)致制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 違法占用耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較差

從目前縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況看，仍存在過于注重眼前經(jīng)濟利益的現(xiàn)象，從而對耕地模式、耕地方法等內(nèi)容的科學(xué)性、實效性和收益性等嚴(yán)重忽視，甚至?xí)霈F(xiàn)違法占用耕地，盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)象，不僅極大的浪費了可用耕地資源，還極易導(dǎo)致出現(xiàn)污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，從而阻礙了縣級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，以致于導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向更低趨勢發(fā)展。

隨著現(xiàn)代化社會的不斷發(fā)展，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了較大沖擊，促使農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系向多元化、多樣化方向逐步推進(jìn)，同時還要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量起到一定保障，但是在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，仍存在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，其主要是由于農(nóng)戶沒有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的意識，同時也沒有充足的資金和技術(shù)加以支持，以致于不能形成有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，甚至?xí)霈F(xiàn)資金投入量大、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量少、難以進(jìn)行推廣銷售的限制性局面，從而不能形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營形式。除此之外，現(xiàn)階段縣級農(nóng)村勞動力大量流失，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再加上思想守舊、勞動及接受能力有限，以致于形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán)。

1.3 政府調(diào)控力弱，生產(chǎn)積極性低

在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和指揮作用，但是從目前情況看，仍存在政府對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力不足的情況，難以發(fā)揮政府的實際市場指揮效能，其主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的衡定供給量，與剛性需求的可持續(xù)增長之間的矛盾日益突出?，F(xiàn)階段，全國農(nóng)產(chǎn)品的收購與流通環(huán)節(jié)市場化程度逐步深化，相應(yīng)的由于政府市場調(diào)控能力較弱，從而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展具有嚴(yán)重的滯后性，與此同時對農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也產(chǎn)生較大影響，潛移默化的增加了國家整體的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控難度。

對于縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村來說，農(nóng)戶的文化水平和素質(zhì)都比較有限，傳統(tǒng)的、固化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識仍占據(jù)主導(dǎo)地位，以致于沒有形成良好的市場意識，難以滿足現(xiàn)代化社會市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，與此同時根據(jù)我國相關(guān)政策，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格遠(yuǎn)低于物價指數(shù)，以致于出現(xiàn)農(nóng)戶收入增長緩慢、農(nóng)村務(wù)工人口大幅度增長等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致勞動力大量減少，在此基礎(chǔ)上，縣級農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，在產(chǎn)量低、價格高的情況下，增加了種植成本，降低了農(nóng)民收入，導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)積極性大幅度下降，難以推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的積極發(fā)展。

2 新形勢下發(fā)展縣級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的有效策略

2.1 建立縣級農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須依靠科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理服務(wù)工作的加以支持，做好農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)，可以對農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行有效推廣，還能有效推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際價值，應(yīng)用有效手段提高農(nóng)戶自身素質(zhì)、專業(yè)技能等，進(jìn)一步落實基層指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)積極發(fā)展。

在新形勢下，想要縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有效發(fā)展，首先就要建立縣級農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)，針對該區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際發(fā)展情況，對服務(wù)類型、內(nèi)容等進(jìn)行有效劃分，在此基礎(chǔ)上還要對服務(wù)的組織形式進(jìn)行有效構(gòu)建，確保對服務(wù)組織的工作人員進(jìn)行合理配置。在實際管理過程中，需要加大對生態(tài)環(huán)境及資源的重視力度，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化建設(shè)過程中，避免出現(xiàn)土壤及水體污染現(xiàn)象，需與政府配合建立相關(guān)管理制度，對其廢物產(chǎn)量進(jìn)行有效控制，確保排出的廢物符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與此同時管理服務(wù)組織還要加大資源宣傳力度，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷應(yīng)用有效方法強化農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識，幫助其樹立經(jīng)濟健康及可持續(xù)發(fā)展觀念。除此之外，還要促使環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，確保其實現(xiàn)雙向協(xié)調(diào)發(fā)展，在管理和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，還要注重對生態(tài)環(huán)境及資源的保護(hù)及利用，將資源利用與環(huán)境開發(fā)進(jìn)行有機結(jié)合，既能有效避免加大對環(huán)境的污染和資源的浪費，還能提高組織機制的管理及服務(wù)能力，進(jìn)一步維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，服務(wù)能力中還包括對農(nóng)戶的技能培訓(xùn)、設(shè)備維修等多項服務(wù)功能，從根本上推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。

2.2 提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重視程度

想要推動縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須要提高對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視程度，在原有基礎(chǔ)上，盡最大能力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，其主要是在做好土地資源保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建和優(yōu)化，因為耕地總量的動態(tài)平衡是保障糧食產(chǎn)量的根本內(nèi)容，因此，當(dāng)?shù)卣仨毥⑾嚓P(guān)政策，同時還要加大落實耕地保護(hù)制度，最大程度確保耕地使用面積與糧食需求量保持一致狀態(tài)，還要避免出現(xiàn)著重眼前利益，進(jìn)行耕地隨意售賣建廠等現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，在此基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收益為核心，與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況進(jìn)行有效結(jié)合，對縣級當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行分析，并充分發(fā)揮土地資源自身優(yōu)勢，從而滿足現(xiàn)代化社會農(nóng)業(yè)市場的實際需求。以市場需求為導(dǎo)向，政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行積極聯(lián)合，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和方法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展，從根本上加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。除此之外，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，政府還要加大對其的經(jīng)濟、技術(shù)等各項資源投資力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并做好相應(yīng)的配套服務(wù)，進(jìn)一步增強企業(yè)帶動縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力，最大限度的實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化創(chuàng)新，充分發(fā)揮出其實際價值，企業(yè)還需積極引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營理念，推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 提高政府對農(nóng)業(yè)市場調(diào)控力

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的就是滿足社會市場對農(nóng)產(chǎn)品的實際需求，對農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展來說，其對生產(chǎn)力的可持續(xù)運行的速度、范圍起到一定制約作用，同時對農(nóng)戶的經(jīng)濟效益也產(chǎn)生一定影響，因此，需要政府充分發(fā)揮出其引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過建立健全政府對農(nóng)業(yè)和市場的有效調(diào)控機制，盡最大程度減少市場調(diào)節(jié)存在的盲目性、滯后性等特點，在此基礎(chǔ)上，政府還要對現(xiàn)代化、智能化技術(shù)手段進(jìn)行有效利用，以此為基礎(chǔ)建立市場供求預(yù)測服務(wù)信息，有助于幫助用戶對發(fā)展前景、市場需求等進(jìn)行正確選擇，能大幅度的降低生產(chǎn)風(fēng)險，將經(jīng)濟損失降低到可控范圍內(nèi)[2]。

為了保障農(nóng)戶的切身利益，第一，政府需要對縣級內(nèi)的各項資源進(jìn)行有效整合，比如醫(yī)療衛(wèi)生、信息通信、水利灌溉等各項設(shè)施，加大與相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溝通性和協(xié)調(diào)性，同時還要對經(jīng)濟、政策、設(shè)施及技術(shù)人員等各項資源進(jìn)行大力投入，最大程度的對農(nóng)戶的生活環(huán)境、條件和質(zhì)量進(jìn)行有效改善；第二，需要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制進(jìn)行深化改革，對農(nóng)戶適當(dāng)?shù)奶岣咝刨J額度，同時政府還要對農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的政策補貼，才能從根本上是拓展農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的經(jīng)濟收益；第三，縣級政府需要通過有效政策和措施，吸引外出務(wù)工人員進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能夠為本地帶來先進(jìn)的技術(shù)和充足的資金支持，還能通過改善自身文化水平和綜合素養(yǎng)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可行性，同時還能縮短經(jīng)濟發(fā)展時間，除此之外，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能給農(nóng)村帶來先進(jìn)的企業(yè)管理思維模式，同時還能促使農(nóng)戶轉(zhuǎn)變消費觀念，促使農(nóng)戶整體緊跟時代發(fā)展步伐，滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，真正意義上達(dá)到發(fā)展縣級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的目的。

結(jié) 論

綜上所述，在新形勢背景下，加大對縣級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，是現(xiàn)代化社會發(fā)展的必然趨勢，同時也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要途徑，因此，必須構(gòu)建相應(yīng)的管理及服務(wù)機構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會效益的和諧統(tǒng)一。