■ 姚華建

（四川西南航空專修學(xué)院）

引 言

民營高校在國內(nèi)的教育體系中占據(jù)著越來越重要的地位。在當(dāng)前國內(nèi)教育體制改革快速推進的情況下，民營高校在資金供給和配置方面存在一定的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)對預(yù)算績效體系的創(chuàng)新構(gòu)建，有助于民營高校的創(chuàng)新發(fā)展。因此，很多民營高校的工作人員都對預(yù)算績效體系的建設(shè)具備較高水平的關(guān)注。

1 績效預(yù)算的概念和特征

1.1 績效預(yù)算的概念

從當(dāng)前世界范圍內(nèi)的預(yù)算管理理論研究成果來看，績效預(yù)算的概念定義較為復(fù)雜。早在二十世紀(jì)初期，美國的研究局在進行管理控制計劃設(shè)計的過程中，就已經(jīng)進行了Performancg Budgeting概念的定義研究。在1949年，美國的胡佛委員會對績效預(yù)算改革提出了更加巨頭的要求，也使得相關(guān)的定義得到了權(quán)威機構(gòu)的進一步明確。從世界銀行的定義來看，績效預(yù)算的導(dǎo)向目標(biāo)尤為重要，項目成本是績效預(yù)算的主要衡量因素。在新型預(yù)算體制創(chuàng)新的過程中，績效預(yù)算會將結(jié)果作為導(dǎo)向性因素進行應(yīng)用，使符合新公共管理舉措實施需要的策略得到合理有效的構(gòu)建，從而實現(xiàn)對公共管理工作相關(guān)理念的創(chuàng)新調(diào)整。

1.2 績效預(yù)算的特征

從當(dāng)前績效預(yù)算工作的實施情況來看，結(jié)果導(dǎo)向是其重要的特征之一，在進行成本核算的過程中，權(quán)力的適當(dāng)發(fā)放以及問責(zé)機制的創(chuàng)新構(gòu)建，可以為績效預(yù)算管理舉措的改良提供精準(zhǔn)支持。因此，實現(xiàn)對績效預(yù)算主體內(nèi)容的研究總結(jié)，并制定績效目標(biāo)的創(chuàng)新策略，是確?？冃ьA(yù)算管理措施的作用得到有效顯現(xiàn)的基礎(chǔ)。此外，績效評價工作是影響績效預(yù)算體系建設(shè)水平的主要因素，實現(xiàn)對績效報告的規(guī)范化設(shè)計，有助于績效預(yù)算工作的改良。

2 當(dāng)前民營高校預(yù)算績效管理存在的問題

2.1 民營高校缺乏行政機構(gòu)的有效支持

從目前民營高校預(yù)算績效管理工作的實際開展情況來看，行政機構(gòu)的支持力度依然是影響預(yù)算績效管理工作總體實施水平的關(guān)鍵因素。但是，一些民營高校的預(yù)算績效管理工作在具體開展的過程中，對于民營高校和行政機構(gòu)之間的利益目標(biāo)一致性缺乏有效的關(guān)注，簡單的將工作重點放在項目投入方面，缺乏對外延性業(yè)務(wù)的合理處置，導(dǎo)致行政機構(gòu)與民營高校的工作目標(biāo)支架存在較大的差異，無法在績效問題的管控設(shè)置方面取得積極成效。一些民營高校的工作人員對于績效的構(gòu)成特征缺乏精準(zhǔn)的研究，在面向行政機構(gòu)需求績效管理相關(guān)支持的過程中，缺乏對信息不對稱現(xiàn)象的關(guān)注，難以在爭取行政機構(gòu)支持方面取得理想的進展。

2.2 專項資金的應(yīng)用水平較差

專項資金的有效應(yīng)用可以為預(yù)算績效管理工作的創(chuàng)新調(diào)整提供更加完整的支持。但是，現(xiàn)有的一些預(yù)算績效管理措施在創(chuàng)新推進的過程中，對于專項資金的應(yīng)用價值缺乏足夠的了解，在處理財政機構(gòu)相關(guān)工作的過程中，未能實現(xiàn)對財政部門資金配置獨立性的有效研究，無法在專項資金供給的過程中實現(xiàn)對預(yù)算績效管理機制的創(chuàng)新調(diào)整。部分民營高校對于基地建設(shè)等資金消耗量較大因素的關(guān)注度不足，對于專項資金的規(guī)模特點和影響因素缺乏必要的考察，無法在專項資金應(yīng)用價值開發(fā)方面取得更大的成效。

2.3 預(yù)算績效管理思想的貫徹存在不足

從目前民營高校預(yù)算績效體系的建設(shè)情況來安，新型預(yù)算績效管理思想的貫徹?zé)o法與民營高校的發(fā)展需求相適應(yīng)，很多民營高校依然使用年底突擊花錢的方式處理預(yù)算績效管理的具體工作，無法在預(yù)算執(zhí)行各相關(guān)機構(gòu)的利益訴求得到明確的情況下實現(xiàn)預(yù)算管理方法的創(chuàng)新。一些預(yù)算績效管理思想的創(chuàng)新對于撥款的時間點缺乏有效的關(guān)注，預(yù)算單位在進行資金堆積問題管控過程中，無法實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行策略的改進，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行相關(guān)壓力的管控措施難以得到有效構(gòu)建，無法為績效管理思想的創(chuàng)新性貫徹提供必要支持。

2.4 預(yù)算績效體系建設(shè)理念缺乏有效革新

理念創(chuàng)新是促進民營高校預(yù)算績效管理舉措優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前，部分民營高校的預(yù)算績效管理工作缺乏對傳統(tǒng)預(yù)算管理理念構(gòu)成情況的研究，尤其對于資金數(shù)額的決定性作用未能實現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行指導(dǎo)思想無法得到系統(tǒng)性創(chuàng)新。部分民營高校的預(yù)算績效管理人員缺乏對預(yù)算執(zhí)行率的研究，尤其對于資金使用的進度特征缺乏足夠的關(guān)注，難以在績效因素的作用得到充分明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)業(yè)務(wù)理念的改良，無法為財政撥款等關(guān)鍵性資金來源價值的完整開發(fā)提供幫助。

3 民營高校預(yù)算績效管理工作的改進策略

3.1 提高行政機構(gòu)對民營高校的支持力度

民營高校在進行預(yù)算績效管理舉措創(chuàng)新設(shè)計的過程中，必須加強對行政機構(gòu)支持力度重要作用的關(guān)注，尤其要對現(xiàn)有財政體制的多方面影響因素進行考察分析，使?jié)M足財政體制構(gòu)建需要的措施可以得到更加合理的設(shè)計，從而實現(xiàn)對行政機構(gòu)支持性因素的有效爭取。在進行預(yù)算績效管理細(xì)節(jié)設(shè)計過程中，必須對民營高校的工作目標(biāo)加以考察，并對行政機構(gòu)在這一過程中的利益訴求加以研究，使?jié)M足民營高校實際發(fā)展需要的舉措可以得到合理構(gòu)建，更大程度上滿足支出性質(zhì)績效管理措施的構(gòu)建及實施需要，為行政機構(gòu)有效滿足績效管理舉措的改革需要提供幫助。一定要加強對信息資源對稱性特點的研究，尤其要對支出績效的監(jiān)管舉措進行價值評估，使符合行政機構(gòu)利益訴求的因素可以得到合理分析，提高預(yù)算績效管理工作的綜合質(zhì)量。

3.2 提升專項資金在民營高校中的應(yīng)用水平

民營高校在進行預(yù)算績效管理方案設(shè)計過程中，一定要對專項資金的重要價值進行重點分析，以便預(yù)算績效管理具體方法的設(shè)計可以與財政部門的實際需求相適應(yīng)，并保證資金可以按照單獨配置的方法實現(xiàn)創(chuàng)新調(diào)控，更好的滿足民營高校專項資金管理方案的改進需要。民營高校需要加強對實訓(xùn)基地建設(shè)等關(guān)鍵性工作的重視，尤其要對現(xiàn)有專項資金的名目構(gòu)成情況進行科學(xué)考察，使符合專項資金管理實際需求的措施能夠在創(chuàng)新過程中得到調(diào)節(jié)，更好的滿足民營高校預(yù)算績效管理的實際需求。民營高校需要對專項資金核算性質(zhì)工作的規(guī)則進行考察分析，尤其要對項目的檢查及驗收措施進行價值評估，保證專項資金的應(yīng)用可以得到更高水平的經(jīng)驗積累。

3.3 提升預(yù)算績效管理思想的貫徹水平

在民營高校進行預(yù)算績效管理思想創(chuàng)新的過程中，必須針對當(dāng)前民營高校年底突擊花錢的現(xiàn)象進行深入研究，并對預(yù)算制定部門的利益訴求加以分析，使預(yù)算績效管理思想的創(chuàng)新可以積累足夠的經(jīng)驗。要對民營高校預(yù)算績效管理工作實施過程中的撥款現(xiàn)象進行創(chuàng)新分析，尤其要對預(yù)算單位的資金堆積情況進行有效的評估考察，為預(yù)算執(zhí)行中資金應(yīng)用率的優(yōu)化提供幫助，并在這一過程中實現(xiàn)預(yù)算績效管理思想的調(diào)整優(yōu)化。民營高校還需要對年底資金結(jié)余現(xiàn)象加以分析，尤其要對財政收回風(fēng)險的構(gòu)成情況加以分析，使預(yù)算執(zhí)行工作在實施的過程中，可以為資金應(yīng)用合理性的管控提供有利支持，為預(yù)算績效管理思想的優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。

3.4 加強預(yù)算績效體系的理念革新

民營高校需要將理念創(chuàng)新作為先行工作，尤其要對預(yù)算績效體系建設(shè)的各方面影響因素進行評估考察，使傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行指導(dǎo)思想可以在經(jīng)驗累積的過程中得到轉(zhuǎn)化，為預(yù)算績效體系的全面優(yōu)化改進提供完整的支持。民營高校必須對資金的支出進度具備足夠的了解，以便可以在進行預(yù)算績效體系建設(shè)理念轉(zhuǎn)化的過程中，實現(xiàn)對項目論證方案的創(chuàng)新改良，進而提升項目相關(guān)績效管理舉措的設(shè)計合理性，并保證預(yù)算績效體系建設(shè)策略得到改良。

4 結(jié) 論

預(yù)算績效體系的構(gòu)建有助于民營高校創(chuàng)新資金配置方式，并保證民營高?？梢栽谛聲r期的市場環(huán)境中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，對民營高校預(yù)算績效體系的建設(shè)存在的問題進行考察，并制定符合民營高校創(chuàng)新發(fā)展需要的具體措施，對提升民營高校在新時期的綜合性發(fā)展質(zhì)量，具有重要積極意義。