■ 何建祥

（淳安千島湖建設(shè)集團(tuán)有限公司）

1 縣屬企業(yè)考核機(jī)制現(xiàn)狀

組建國有一級公司已有十載，考核機(jī)制從無到有，在縮小企業(yè)間工資差距，加大了對崗位貢獻(xiàn)度考核，同時兼顧對企業(yè)的業(yè)績考核占比，工資收入分配體系日趨完善，各企業(yè)對內(nèi)部企業(yè)綜合考核重視程度逐年增強(qiáng)，考核對企業(yè)管理發(fā)揮了積極作用。隨著企業(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)的主要任務(wù)也發(fā)生了變化，國有企業(yè)因時間推移，經(jīng)營使命也發(fā)生變化，有的以建設(shè)為主，到目前需要建設(shè)、經(jīng)營并重，故對企業(yè)的經(jīng)營考核管理辦法也要相應(yīng)完善。

2 現(xiàn)考核機(jī)制下存在主要問題

2.1 內(nèi)部企業(yè)班子發(fā)揮經(jīng)營作用不足

從企業(yè)本質(zhì)屬性看，效益是第一位的，由于部分國有企業(yè)公益性強(qiáng)，經(jīng)營理念弱，沒有把經(jīng)營績效考核放在首要位置。同時，內(nèi)部企業(yè)主要思想是守家業(yè)，不出事，主動去拓展經(jīng)營較少。工資水平是班子發(fā)揮作用晴雨表，雖然企業(yè)近幾年工資年年增長，但內(nèi)部企業(yè)班子工資增長慢一些，同時縣屬企業(yè)間也有一定差距。要想充分發(fā)揮內(nèi)部企業(yè)班子主動性，必要的經(jīng)營激勵機(jī)制是重要的。

2.2 業(yè)績與工資掛鉤緊密度不夠

國有企業(yè)行政色彩思維較濃，經(jīng)營者自我約束較強(qiáng)，政策靈活性低。對重要崗位，激勵方式不足于顯示崗位性質(zhì)，看重政治榮譽，工資考核與綜合考核聯(lián)系密切，忽視了企業(yè)本身經(jīng)營屬性，經(jīng)營考核指標(biāo)比重偏低，黨建等非經(jīng)營性指標(biāo)比重高。民主評議較多，個別評議投票影響整體排名，造成內(nèi)部企業(yè)負(fù)責(zé)人行事小心，影響經(jīng)營者積極性。

2.3 經(jīng)營班子收入分配變化不大

國有企業(yè)收入分配比較講究平衡，而內(nèi)部企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)度不一樣，但收入差距不太大，造成重建設(shè)與形象、輕銷售和經(jīng)營。對經(jīng)營班子的激勵每年考核變化較大，對此難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，考核結(jié)果主要是排名用，對工資分配影響小，名次之間收入差距小，激勵作用有限。

2.4 內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營考核機(jī)制構(gòu)建原則未能有效確立

部分內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營考核機(jī)制在建設(shè)的過程中，對于業(yè)務(wù)范圍的構(gòu)成情況缺乏足夠的關(guān)注，尤其對于內(nèi)部企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀考察不夠全面，無法在融資、經(jīng)營工作實施的過程中，實現(xiàn)對發(fā)展階段的創(chuàng)新優(yōu)化，不利于經(jīng)營考核機(jī)制構(gòu)建原則的合理確立。部分原則的劃定缺乏對業(yè)績考評措施的分析，無法在原則設(shè)計過程中，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略需要進(jìn)行原則可行性預(yù)審，難以在設(shè)定經(jīng)營考核目標(biāo)的過程中，體現(xiàn)出工作指導(dǎo)原則的應(yīng)用價值。

3 完善經(jīng)營考核機(jī)制的主要難點

3.1 用人機(jī)制與工資收入市場化的矛盾

現(xiàn)在國有企業(yè)班子激勵的對象和激勵水平都是非市場化的。而對班子激勵的本質(zhì)應(yīng)是經(jīng)營班子的能力和貢獻(xiàn)與其市場價格相一致，兩者存在一定矛盾。

3.2 經(jīng)營激勵與對分配的認(rèn)識問題

我國是講究平均主義的國家，社會成員對收入分配差距的擴(kuò)大十分敏感。建立完善經(jīng)營者激勵機(jī)制，既要疏，也要堵，做到疏與堵相結(jié)合，盡可能使收入差距與每個人的能力貢獻(xiàn)相匹配，否則可能會因為分配不公使建立激勵機(jī)制的努力難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3.3 經(jīng)營業(yè)績考核執(zhí)行有難度

通過多年執(zhí)行和修改，經(jīng)營績效考核辦法每年也發(fā)生較大變化，標(biāo)準(zhǔn)不固定，而且每年考核時間要求緊，考核數(shù)據(jù)主要來源于財務(wù)報告，對基礎(chǔ)信息掌握不多，造成考核波動比較大，調(diào)整因素多，執(zhí)行剛性不足，影響考核權(quán)威。

4 完善經(jīng)營考核機(jī)制的對策建議

4.1 完善經(jīng)營考核機(jī)制

企業(yè)成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，各部室參與，由專門部門做好對內(nèi)部企業(yè)考核牽頭協(xié)調(diào)管理工作，企業(yè)各部室考核由辦公室牽頭制定?？己酥笜?biāo)設(shè)置，既要能夠真實反映年度的經(jīng)營績效，又要能夠反映企業(yè)的長期發(fā)展?fàn)顩r?？己耸锹鋵崌匈Y產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，也是激勵能否到位的重要依據(jù)?？己吮仨氉龅接歇動辛P?？偟乃悸肥牵焊鶕?jù)各企業(yè)的主要業(yè)務(wù)開展情況，對企業(yè)設(shè)置有區(qū)別的考核指標(biāo)，引導(dǎo)內(nèi)部企業(yè)向企業(yè)經(jīng)營績效方向轉(zhuǎn)移，考核重點體現(xiàn)經(jīng)營管理。

4.2 合理設(shè)置企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)指標(biāo)

（1）主要對利潤總額、營業(yè)收入（或投資額）等進(jìn)行考核。對超出考核利潤、營收指標(biāo)部分分區(qū)間、分單位設(shè)定一定比例進(jìn)行獎勵，獎勵額按規(guī)定比例在經(jīng)營班子和企業(yè)中層及員工中進(jìn)行分配。獎勵給班子部分，正職、副職按1:0.85的比例限額享受，不能搞平均，獎勵額度要與每個副職的年度工作績效、測評結(jié)果等掛鉤。企業(yè)中層與員工的獎勵額度由內(nèi)部企業(yè)根據(jù)貢獻(xiàn)度自行分配。完不成考核利潤、營收指標(biāo)，經(jīng)營班子按欠完成部分規(guī)定比例進(jìn)行處罰，實行獎多少罰，企業(yè)中層及員工只獎不罰。財務(wù)考核指標(biāo)由各內(nèi)部企業(yè)根據(jù)上年實際數(shù)自下而上自主申報，企業(yè)財務(wù)部結(jié)合國資對企業(yè)的考核，經(jīng)企業(yè)研究確定。

考核利潤指標(biāo)以2019年考核指標(biāo)實際完成數(shù)為基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)2020年整體經(jīng)營目標(biāo)予以下達(dá)。

考核營業(yè)收入指標(biāo)是以報表“營業(yè)收入”數(shù)，扣減超2個月未收回應(yīng)收帳款后的營業(yè)收入。其中物業(yè)租賃收入是指年初現(xiàn)有資產(chǎn)的實際年收入；房產(chǎn)收入是指考核認(rèn)定的同一項目銷售收入，預(yù)收帳款一并計算；代建收入按投資額一定比例計算。其他不在認(rèn)定資產(chǎn)（事項）產(chǎn)生的新增營業(yè)收入另行研究計算。

年終，財務(wù)指標(biāo)由各內(nèi)部企業(yè)自行申報，認(rèn)定要遵循財務(wù)核算制度規(guī)定，具體由企業(yè)財務(wù)部和紀(jì)檢監(jiān)察（內(nèi)審）室對各內(nèi)部企業(yè)申報數(shù)進(jìn)行審計調(diào)整、確認(rèn)。

（2）強(qiáng)化控制性指標(biāo)的管理。控制性指標(biāo)實行量化考核，與利潤指標(biāo)掛鉤，超出控制指標(biāo)數(shù)的，超出部分核減利潤或工資總額，違規(guī)或超標(biāo)準(zhǔn)費用支出按照內(nèi)控制度規(guī)定進(jìn)行退賠等處罰。控制性指標(biāo)種類：工資總額、勞動保護(hù)費、高溫費、違反規(guī)定的差旅費、業(yè)務(wù)招待費等。

（3）做好考核綜合性考核管理。綜合性指標(biāo)實行百分制分值考核，百分制分值與工資總額掛鉤，高于100分值進(jìn)行獎勵，低于100分值進(jìn)行處罰。每1分與工資總額的一定比例掛鉤。

對安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、平安建設(shè)（含平安、信訪、綜治、維穩(wěn)）、財務(wù)管理、內(nèi)部審計、制度執(zhí)行、黨建工作（含黨建、群團(tuán)、黨風(fēng)廉政）、信息、其它綜合性、項目建設(shè)、招商引資、年度突破性工作基本項指標(biāo)由企業(yè)各部室牽頭進(jìn)行考核，分企業(yè)合理設(shè)置比重。

對加分項指標(biāo)實行限分管理。為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、品牌提升、基礎(chǔ)管理、服務(wù)質(zhì)量、隊伍建設(shè)、成本控制等方面有很大推進(jìn)作用，取得明顯成效的，給創(chuàng)新加分項目設(shè)定一定比例加分值。

績效工資與營收指標(biāo)、利潤指標(biāo)、控制性指標(biāo)、綜合性指標(biāo)考核結(jié)果掛鉤，處罰的金額在績效工資內(nèi)扣除。

4.3 內(nèi)部企業(yè)負(fù)責(zé)人實行年薪制

年初根據(jù)各企業(yè)的具體情況分類設(shè)置內(nèi)部企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪，金額根據(jù)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、工作強(qiáng)度和技術(shù)要求、分二或三個類別設(shè)定不同檔次。按檔次實行差別化考核，這樣更科學(xué)合理。

同時根據(jù)上年實際、企業(yè)對內(nèi)部企業(yè)核定人數(shù)等情況，下達(dá)各企業(yè)工資總額。

4.4 考核結(jié)果的合理運用

利潤指標(biāo)完成情況與職位聘任相結(jié)合。內(nèi)部企業(yè)年度考核利潤指標(biāo)考核結(jié)果低于企業(yè)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的80%，對內(nèi)部企業(yè)經(jīng)理予以解聘；內(nèi)部企業(yè)連續(xù)兩年年度考核利潤指標(biāo)考核結(jié)果低于企業(yè)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的80%，對內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營班子進(jìn)行調(diào)整。

考核指標(biāo)完成情況與評優(yōu)評先相結(jié)合?？己死麧櫍I收）指標(biāo)超額完成、綜合性指標(biāo)考核排名前列的，內(nèi)部企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在評優(yōu)評先時予以優(yōu)先考慮。

4.5 提高內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營考核機(jī)制構(gòu)建原則的建設(shè)水平

內(nèi)部企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營考核機(jī)制建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)范圍劃定情況的研究，尤其要對企業(yè)在新時期的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面總結(jié)，使符合經(jīng)營考核機(jī)制創(chuàng)新性建設(shè)需求的措施能夠得到明確劃定，為經(jīng)營考核機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新提供更加精準(zhǔn)的保障。一定要加強(qiáng)對業(yè)績評價性質(zhì)工作實施情況的研究，尤其要對業(yè)績評價體系具體構(gòu)建過程中，與內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營考核機(jī)制創(chuàng)新需求相關(guān)的原則進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，使工作指導(dǎo)原則可以具備更強(qiáng)的可行性，充分適應(yīng)經(jīng)營考核機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)需要，并為內(nèi)部企業(yè)滿足經(jīng)營考核機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新需求提供有利支持。