□ 文| 劉 佳

預(yù)算績效管理作為預(yù)算管理體制中的一種，通常會以績效目標為導(dǎo)向，通過準確、全面、合理的績效評估工作來控制項目成本，盡可能提高資金使用效率，從行政事業(yè)單位的視角來看，預(yù)算績效管理可以看做是實現(xiàn)財政收支平衡、維持單位各項工作正常運行的重要基礎(chǔ)，而對于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的研究，自然也是非常具有現(xiàn)實意義的。

預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的重要作用

1.提高績效管理水平。預(yù)算績效管理具有著很強的系統(tǒng)管理性與程序性，在行政事業(yè)單位中，往往能夠貫穿各項行政活動、業(yè)務(wù)工作的全過程中，這不僅能夠緩解行政事業(yè)單位的財政資金壓力，同時也能夠在保證預(yù)算有效性的同時，實現(xiàn)績效管理水平的有效提升，使行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)績效目標而不斷優(yōu)化自身的績效考核與預(yù)算管理體系，將績效管理的約束、評價、激勵作用充分發(fā)揮出來。另外，由于當前國家財政部門通常都是以滿足行政事業(yè)單位支出需求為工作核心，而對于資金配置、資金績效，則存在著心有余而力不足的情況，因此通過預(yù)算績效管理，還可以為財政資金安排提供科學(xué)依據(jù)，保證資金配置的合理性，這對于績效管理水平的提升，同樣是很有幫助的。

2.維護單位社會形象。行政事業(yè)單位作為社會公眾性服務(wù)組織，雖然能夠面向社會公眾提供各種關(guān)鍵社會服務(wù)，但也同樣掌握著大量財政資金的使用權(quán)，如果行政事業(yè)單位的資金使用效率過低，或是未能在工作中取得良好社會效益，那么其社會形象就會隨之受損，社會公眾對行政事業(yè)單位的信任度也會大大下降。而在預(yù)算績效管理工作中，行政事業(yè)單位則可以對績效評估過程進行全面的信息公開，將各項工作情況、資金使用情況明確下來，為公眾參與社會監(jiān)督創(chuàng)造更多機會與平臺，而在行政事業(yè)單位資金使用效率提升、績效評估結(jié)果優(yōu)化的情況下，其在公眾心中的社會形象也會得到優(yōu)化。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.績效管理意識薄弱。預(yù)算績效管理雖然受到了國家財政部門的高度關(guān)注，但由于當前很多行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理都缺乏了解，實踐經(jīng)驗嚴重不足，相關(guān)的預(yù)算績效管理制度也尚未得到完善，因此其在預(yù)算績效管理工作仍然存在著不少問題，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算失效、績效管理缺失等情況，很難將預(yù)算績效管理的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，而行政事業(yè)單位的收支平衡情況也因此受到了一定影響。另外，受傳統(tǒng)觀念影響，有些行政事業(yè)單位還會對預(yù)算績效管理存在較大顧慮，不愿根據(jù)單位實際情況及定性、定量標準來進行預(yù)算編制，而是存在著預(yù)算資金越多越好的思想，希望盡可能多的獲取預(yù)算資金。這樣一來，即便行政事業(yè)單位能夠完成各項預(yù)算績效管理工作，其資金使用效率也同樣很難得到提升，甚至還可能會使預(yù)算績效管理流于形式。

2.預(yù)算編制脫離實際。預(yù)算績效管理工作的開展需要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，只有確定了合理、準確的預(yù)算目標，才能夠為后續(xù)預(yù)算績效管理的展開提供依據(jù)，使預(yù)算績效管理工作能夠順利施行，然而從目前來看，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制卻并不能夠保證其準確性、規(guī)范性與合理性。首先，在精細化管理模式下，績效型預(yù)算目標的編制通常需要以大量的歷史數(shù)據(jù)、收支信息為基礎(chǔ)，但由于在之前的很長一段時間內(nèi)，行政事業(yè)單位都是以粗放式的管理模式為主，很多歷史數(shù)據(jù)、信息都并不齊全，而在部分數(shù)據(jù)缺失的情況下，預(yù)算目標的準確性也會受到較大影響。其次，在行政事業(yè)單位中，由于不同部門的工作內(nèi)容、形式等均存在明顯差異，因此很難通過統(tǒng)一的評價標準來進行績效評價，而在采取多樣化績效評價標準的情況下，績效型預(yù)算編制則很容易出現(xiàn)過于隨意的問題。最后，當前很多行政事業(yè)單位仍采取目標分析、成本效益分析等預(yù)算評價方法，雖然評價過程比較簡單，但評價結(jié)果的客觀性卻難以保證，這對于預(yù)算目標合理性的影響同樣是非常大的。

3.監(jiān)督機制尚未形成。對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算績效管理會對財政資金配置、使用造成直接的影響，在執(zhí)行過程中必然會受到一定的阻礙，只有通過嚴格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核，才能夠?qū)㈩A(yù)算績效管理真正落實下去。但由于當前部分行政事業(yè)單位尚未設(shè)立專職監(jiān)督部門，對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核力度也并不大，因此其預(yù)算執(zhí)行情況往往并不理想，如基層部門抵觸管理、預(yù)算執(zhí)行項目結(jié)算缺失等情況時有出現(xiàn)，而在預(yù)算執(zhí)行困難的情況下，預(yù)算績效管理的效果也會隨之受到影響。

4.績效指標不夠合理。績效指標是實行績效評價、確定績效型預(yù)算目標的重要標準與依據(jù)，與行政事業(yè)單位的績效管理體系科學(xué)性直接相關(guān)，如果在績效指標選取階段未能全面考慮到各方因素，或是績效指標的選取不夠準確，那么據(jù)此確定得績效型預(yù)算目標也會變得缺乏合理性，而當前行政事業(yè)單位的績效指標則恰恰存在著這一問題。例如在項目決策方面，很多行政事業(yè)單位經(jīng)常會選取項目決策、決策過程、決策過程序展開評價目標的選取，其評價目標多為是否完成可行性研究、申報程序是否合規(guī)等，而未能考慮到可行性研究、項目申報本身可能存在的不足，如果出現(xiàn)可行性研究不完善、項目申報流程不科學(xué)等情況，項目預(yù)算目標（績效評價結(jié)果）就很可能會出現(xiàn)問題。

預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效應(yīng)用策略

轉(zhuǎn)變績效管理理念

對于行政事業(yè)單位來說，要想實現(xiàn)對預(yù)算績效管理的有效應(yīng)用，首先就必須要轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)績效管理觀念，正確認識到預(yù)算績效管理在財稅體制改革、管理水平提升等方面的重要作用，主動配合財政部門要求，對各項預(yù)算績效管理工作加以落實，力求將預(yù)算績效管理的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。同時，行政事業(yè)單位的資金經(jīng)費大多都來源于國家財政部門撥款，其資金使用情況與國家利益、社會公眾利益直接相關(guān)，因此在預(yù)算績效管理工作中，各單位還需樹立“取之于民，用之于民”的責(zé)任意識，以預(yù)算績效管理工作為依托，密切關(guān)注各項財政支出的使用情況與使用效果，并對未達成績效型預(yù)算目標的項目進行責(zé)任追究，以實現(xiàn)資金使用效率的有效提升。最后，行政事業(yè)單位還要面向全體內(nèi)部工作人員展開宣傳教育，強化其預(yù)算績效管理意識，使其能夠正確認識到自身工作與績效管理間的密切關(guān)系，并利用工作權(quán)益展開績效管理評估，推動預(yù)算績效管理水平實現(xiàn)有效提升。

創(chuàng)新預(yù)算編制方法

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵時期，財政政策的重心逐漸從宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向了公共風(fēng)險管理，而行政事業(yè)單位也同樣需要以公共風(fēng)險防范為目標，對現(xiàn)階段的預(yù)算編制方法展開全面創(chuàng)新，以保證預(yù)算編制的科學(xué)性以及績效型預(yù)算目標的合理性。例如在歷史數(shù)據(jù)不足的情況下，可堅持循序漸進原則，加強對現(xiàn)階段數(shù)據(jù)的搜集整理，并以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展預(yù)算編制工作，對預(yù)算目標逐步加以完善。而面對部門差異因素，則可以在加強中期預(yù)算與次年預(yù)算規(guī)劃的同時，對往期數(shù)據(jù)進行綜合分析，將更多的定量、定性績效目標確定下來，以彌補原有績效目標的不足。

加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

預(yù)算績效管理工作的主要目的是為了提高資金使用效率，通過對有限資金的運用，實現(xiàn)社會效益的最大化提升，而在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作中，行政事業(yè)單位也同樣需要以資金合理利用為目的，根據(jù)績效型預(yù)算目標對各類資金的使用情況展開全面監(jiān)督，并對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制加以完善。首先，在資金配置方面，應(yīng)加強績效評價結(jié)果與資金安排間的聯(lián)系，嚴格按照預(yù)算目標對各部門進行的經(jīng)費資金做出合理安排，同時對各個項目的績效評價結(jié)果展開分析，推動高績效表現(xiàn)項目的落實，以實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率的穩(wěn)步提升，而對于績效表現(xiàn)較差的項目，還要及時進行追責(zé)，探明項目績效過低的原因，為后續(xù)的資金安排提供重要參考。其次，則是要加強對績效評價結(jié)果的反饋與整改，對各項目、各部門的資金使用情況與預(yù)算目標實現(xiàn)情況展開動態(tài)化監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資金限制、資金浪費等情況，不僅要對相關(guān)負責(zé)人進行追責(zé)，同時還要及時對項目加以整改，確保資金的?？顚Ｓ煤桶踩咝В瑸轭A(yù)算績效管理工作的不斷完善提供支持。最后，還要面向社會對各項目的績效評價結(jié)果進行通報，使公眾能夠清楚了解到財政資金使用情況及存在問題，將社會監(jiān)督納入到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作中來。

細化績效評價指標

對于績效指標問題，行政事業(yè)單位一方面需要以預(yù)算績效管理工作中的實際問題為基礎(chǔ)，建立以解決問題為導(dǎo)向的分層績效評價體系，針對不同行業(yè)、領(lǐng)域的工作制定個別化績效指標，以實現(xiàn)對各部門資金使用情況的量化、全面評價，并為績效評價結(jié)果的分析提供支持。

另一方面，則需要對預(yù)算編制、績效評價的實際需求展開深入調(diào)查，并從中提取出合適的績效評價指標，建立專門的績效指標庫對各項績效評價指標進行統(tǒng)一管理，這樣既可以保證績效評價指標的全面性、有效性，同時也可以為新項目的績效指標選取與績效評價指標體系構(gòu)建提供重要參考。

結(jié)束語

總而言之，預(yù)算績效管理雖然是現(xiàn)代企業(yè)全面預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，但對于行政事業(yè)單位的財政收支平衡同樣有著很大幫助，各單位只要能夠正確認識到預(yù)算績效管理的重要作用，對當前預(yù)算績效管理存在的問題展開深入分析，并在預(yù)算編制、績效指標選取、績效管理理念、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等方面采取合適的應(yīng)對策略，就必然能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算績效管理的有效應(yīng)用。