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        機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探析

        2021-01-07 07:08:52文|
        經濟視野 2020年20期
        關鍵詞:養(yǎng)老金養(yǎng)老保險機關

        □ 文| 馬 榮

        機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅是為了營造良好的市場運行環(huán)境,凸顯公平公正的基本原則,也是為實現新舊養(yǎng)老保險制度的融合,為人們提供合理的保障機制,保障人們的正常生活。做好養(yǎng)老保險制度的改革,有助于推動機關事業(yè)單位的穩(wěn)步運營。

        機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的意義

        實現社會和諧發(fā)展目標

        機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制作為養(yǎng)老保險體系中的重要內容,對其實行改革是為維持機關事業(yè)單位內部員工的正常生活,達到和諧社會構建目標。對于機關事業(yè)單位的員工來說,針對養(yǎng)老保險存在著較多錯誤認知,其認為在機關事業(yè)單位內工作,養(yǎng)老保險的待遇應該優(yōu)于其他企業(yè)人員,但實際上卻并未有較為明顯的差異,導致員工存在不平衡心理,負面情緒增多,不利于工作的開展及國家建設的落實。為此,需要對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行改革,做到與企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體制的有效銜接,增強養(yǎng)老保險體系的公正性,維護全體民眾的利益。

        健全和完善社會保障體系

        我國社會保障體系現是由三部分構成的,社會保險、社會福利和社會救濟。其中社會保險占據較大部分,且與人們的實際生活息息相關。機關事業(yè)單位中人員占比較大,完善社會保險體系對員工生活的保障有著積極意義。養(yǎng)老保險作為社會保障體系中的重要組成部分,關系到全國居民的利益,也關系到各領域的穩(wěn)定發(fā)展。養(yǎng)老保險具有服務性、公益性和知識密集性的特征,對其實行改革,對整個社會保障體系是一種有效的完善。

        實現城鄉(xiāng)統籌養(yǎng)老保險的建設目標

        城鄉(xiāng)統籌養(yǎng)老保險是我國社會保障體系構建的最終目標,也是解決養(yǎng)老保險現存問題的重要措施。機關事業(yè)單位因人員眾多,下屬單位繁雜,涉及領域較多,對養(yǎng)老保險的要求也相對嚴格,對其實行改革,并在此基礎上與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險完成銜接,這是完善社會保障體系的重要步驟,也是實現城鄉(xiāng)統籌養(yǎng)老保險建設目標的關鍵,應加以重視。

        機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的問題

        觀念落后,認知不到位

        我國養(yǎng)老保險制度在長時間的發(fā)展中,經歷了很多次的改革,在新形勢發(fā)展下,養(yǎng)老保險制度又做出了進一步調整和優(yōu)

        化,伴隨而來的問題也逐漸顯現。其中最明顯的就是觀念轉變引發(fā)的矛盾。這是由于機關事業(yè)單位人員對新政策的不理解。在新的養(yǎng)老保險政策下,機關事業(yè)單位的人員需按層次繳納4%和8%左右的職業(yè)年金和養(yǎng)老保險金,工資的12%用于繳納國家相關費用,剩余工資一部分還需繳納醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金,員工到手工資嚴重縮水,且繳納費用會因為每年政策變動逐漸提升,到手工資逐漸減少,員工難免會出現負面情緒。另外,改革前退休人員待遇領取全部都是財政支付,現在要自己掏腰包養(yǎng)活自己,難免會產生抵觸心理。

        空賬運行

        我國養(yǎng)老保險賬戶分為個人養(yǎng)老賬戶和社會統籌結合的養(yǎng)老賬戶。前者為個人所有,退休后養(yǎng)老金會直接發(fā)放到該賬戶內,方便人們日常開支。但隨著我國老齡化現象的加劇,再加上以往養(yǎng)老基金累積效率較低,養(yǎng)老金發(fā)放帶來了較大的財政壓力。而機關事業(yè)單位的人員眾多,退休人員也相對較多,且一直執(zhí)行現付制度,在養(yǎng)老金發(fā)放上會存在新人養(yǎng)舊人的情況,也就是將新員工繳納的保險金用于支付養(yǎng)老保險,保證退休人員的正常生活,但這種方式會隨著人員調配的不成正比而越發(fā)嚴峻,不僅會增加機關事業(yè)單位的財政壓力,還會出現很多個人賬戶保持空賬運行的情況。空賬運行會削弱新職工參保的積極性,對未來生活的保障產生質疑。在事業(yè)單位內部,部分職工對參保采取觀望的態(tài)度。目前的改革難點就在于國家財政要如何彌補虧空,消化轉軌帶來的成本。而退休年齡變動也是造成空賬現象的一大原因。

        基金的可持續(xù)性較低

        改革后的養(yǎng)老保險是按照個人賬戶和社會統籌相結合的方式開展運行管理的,機關事業(yè)單位的職工在養(yǎng)老保險制度落實中,仍履行現收現付的基本原則,并在此基礎上建立一個固定基金賬戶,不過該賬戶內的資金不允許隨意挪用,要求做好相應的保護措施,以免產生過大的財政壓力。目前我國養(yǎng)老保險基金的投資渠道過于單一,只有銀行存款和國庫券購買這兩種,雖然兩種的保值增值較為穩(wěn)定,安全性高,但是隨著經濟的快速發(fā)展,基金收益率較低,基本處于貶值狀態(tài),而且不具有應對通脹風險的能力,也就是說,并沒有實現真正意義上的保值增值。養(yǎng)老保險基金是專項基金,委托代理基金管理的公司比較少,且運營成本高、外部競爭不足和監(jiān)督機制不健全。

        機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的建議

        建立和完善養(yǎng)老保險體系

        建立健全的養(yǎng)老保險體系,落實可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險機制,不僅是完善社會保障體系建立目標的重要措施,也是推動機關事業(yè)單位發(fā)展,保障職工正常生活的有效手段,對于我國和諧社會的構建有著促進作用。在養(yǎng)老保險體系的建立和完善中,應結合發(fā)展實際完善養(yǎng)老保險制度內容,解決現存的養(yǎng)老保險落實問題,增強人民的安全感、幸福感,提高民眾對國家的認可度,推動社會的可持續(xù)前行。此外,在養(yǎng)老保險體系完善中,應將機關事業(yè)單位、企業(yè)及個人的責任予以明確標注和說明,確定不同層級的交費標準,讓民眾及時了解養(yǎng)老保險中自身扮演的角色及享受的權利義務,加強對養(yǎng)老保險制度的認可度,促進該制度的良好發(fā)展。

        解決現存空賬運行問題

        面對目前存在的空賬運行問題,事業(yè)單位需加大管理力度,做實個人賬戶。雖然一次性做實個人賬戶會存在較多難題,且容易增加資金支出率,但如果不能及時解決空賬運行問題,在養(yǎng)老金管理上則會出現更多的問題,進而導致社保資金虧空,不利于社會保險事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。為此,兩相比較,解決空賬運行問題顯得更為緊急。

        之后通過延遲退休年齡,增大撫養(yǎng)比例等方式,緩解勞動力不足的問題,降低財政壓力。在實踐中逐漸做實個人賬戶,關系到每一位參保人員的個人利益,關系到國家和社會大局的穩(wěn)定。做實個人賬戶是參保人員的共同意愿,能夠調動人們的參保意識和積極性,促進養(yǎng)老基金的長久運營。

        科學劃分財政經費,發(fā)揮財政一兩撥千金的作用

        政府部門應當對現存的財政負擔和壓力有明確的認知和了解,在不斷的改革中,找出降低財政壓力的方法。在財政預算中,要將養(yǎng)老金規(guī)劃融入其中,結合目前實際情況,科學劃分資金比例,避免問題的產生。在養(yǎng)老金管控上,不僅需做好社會統籌和年金的科學管控,對退休人員的養(yǎng)老金也要實行科學規(guī)劃和安排。

        再者,財政部門要加大先進技術設施的應用率,對養(yǎng)老金需求情況予以提前預測和分析,注重財政資金規(guī)劃的合理性,解決存在的財政負擔和壓力,以改進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的落實效率,推動事業(yè)單位的穩(wěn)定運營。

        結束語

        養(yǎng)老保險制度作為機關事業(yè)單位良好發(fā)展的重要制度,需根據自身發(fā)展需求及社會發(fā)展現狀,加大改革力度,完善體系內容,科學劃分財政經費,以期鞏固機關事業(yè)單位的經濟實力,維持我國社會的和諧穩(wěn)定前行。

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