□ 文| 馬 榮

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅是為了營(yíng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，凸顯公平公正的基本原則，也是為實(shí)現(xiàn)新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的融合，為人們提供合理的保障機(jī)制，保障人們的正常生活。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，有助于推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的重要內(nèi)容，對(duì)其實(shí)行改革是為維持機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部員工的正常生活，達(dá)到和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工來(lái)說(shuō)，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著較多錯(cuò)誤認(rèn)知，其認(rèn)為在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇應(yīng)該優(yōu)于其他企業(yè)人員，但實(shí)際上卻并未有較為明顯的差異，導(dǎo)致員工存在不平衡心理，負(fù)面情緒增多，不利于工作的開(kāi)展及國(guó)家建設(shè)的落實(shí)。為此，需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，做到與企業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的有效銜接，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的公正性，維護(hù)全體民眾的利益。

健全和完善社會(huì)保障體系

我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)是由三部分構(gòu)成的，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)。其中社會(huì)保險(xiǎn)占據(jù)較大部分，且與人們的實(shí)際生活息息相關(guān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人員占比較大，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系對(duì)員工生活的保障有著積極意義。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系中的重要組成部分，關(guān)系到全國(guó)居民的利益，也關(guān)系到各領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)具有服務(wù)性、公益性和知識(shí)密集性的特征，對(duì)其實(shí)行改革，對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系是一種有效的完善。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建的最終目標(biāo)，也是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題的重要措施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位因人員眾多，下屬單位繁雜，涉及領(lǐng)域較多，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求也相對(duì)嚴(yán)格，對(duì)其實(shí)行改革，并在此基礎(chǔ)上與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)完成銜接，這是完善社會(huì)保障體系的重要步驟，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵，應(yīng)加以重視。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問(wèn)題

觀念落后，認(rèn)知不到位

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中，經(jīng)歷了很多次的改革，在新形勢(shì)發(fā)展下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又做出了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)

化，伴隨而來(lái)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。其中最明顯的就是觀念轉(zhuǎn)變引發(fā)的矛盾。這是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對(duì)新政策的不理解。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員需按層次繳納4%和8%左右的職業(yè)年金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，工資的12%用于繳納國(guó)家相關(guān)費(fèi)用，剩余工資一部分還需繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金，員工到手工資嚴(yán)重縮水，且繳納費(fèi)用會(huì)因?yàn)槊磕暾咦儎?dòng)逐漸提升，到手工資逐漸減少，員工難免會(huì)出現(xiàn)負(fù)面情緒。另外，改革前退休人員待遇領(lǐng)取全部都是財(cái)政支付，現(xiàn)在要自己掏腰包養(yǎng)活自己，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。

空賬運(yùn)行

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶分為個(gè)人養(yǎng)老賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的養(yǎng)老賬戶。前者為個(gè)人所有，退休后養(yǎng)老金會(huì)直接發(fā)放到該賬戶內(nèi)，方便人們?nèi)粘ｉ_(kāi)支。但隨著我國(guó)老齡化現(xiàn)象的加劇，再加上以往養(yǎng)老基金累積效率較低，養(yǎng)老金發(fā)放帶來(lái)了較大的財(cái)政壓力。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員眾多，退休人員也相對(duì)較多，且一直執(zhí)行現(xiàn)付制度，在養(yǎng)老金發(fā)放上會(huì)存在新人養(yǎng)舊人的情況，也就是將新員工繳納的保險(xiǎn)金用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證退休人員的正常生活，但這種方式會(huì)隨著人員調(diào)配的不成正比而越發(fā)嚴(yán)峻，不僅會(huì)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政壓力，還會(huì)出現(xiàn)很多個(gè)人賬戶保持空賬運(yùn)行的情況?？召~運(yùn)行會(huì)削弱新職工參保的積極性，對(duì)未來(lái)生活的保障產(chǎn)生質(zhì)疑。在事業(yè)單位內(nèi)部，部分職工對(duì)參保采取觀望的態(tài)度。目前的改革難點(diǎn)就在于國(guó)家財(cái)政要如何彌補(bǔ)虧空，消化轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的成本。而退休年齡變動(dòng)也是造成空賬現(xiàn)象的一大原因。

基金的可持續(xù)性較低

改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式開(kāi)展運(yùn)行管理的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)中，仍履行現(xiàn)收現(xiàn)付的基本原則，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)固定基金賬戶，不過(guò)該賬戶內(nèi)的資金不允許隨意挪用，要求做好相應(yīng)的保護(hù)措施，以免產(chǎn)生過(guò)大的財(cái)政壓力。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道過(guò)于單一，只有銀行存款和國(guó)庫(kù)券購(gòu)買這兩種，雖然兩種的保值增值較為穩(wěn)定，安全性高，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基金收益率較低，基本處于貶值狀態(tài)，而且不具有應(yīng)對(duì)通脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，也就是說(shuō)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是專項(xiàng)基金，委托代理基金管理的公司比較少，且運(yùn)營(yíng)成本高、外部競(jìng)爭(zhēng)不足和監(jiān)督機(jī)制不健全。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的建議

建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

建立健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，不僅是完善社會(huì)保障體系建立目標(biāo)的重要措施，也是推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展，保障職工正常生活的有效手段，對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著促進(jìn)作用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立和完善中，應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)際完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容，解決現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)人民的安全感、幸福感，提高民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)可度，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)前行。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系完善中，應(yīng)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任予以明確標(biāo)注和說(shuō)明，確定不同層級(jí)的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民眾及時(shí)了解養(yǎng)老保險(xiǎn)中自身扮演的角色及享受的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)可度，促進(jìn)該制度的良好發(fā)展。

解決現(xiàn)存空賬運(yùn)行問(wèn)題

面對(duì)目前存在的空賬運(yùn)行問(wèn)題，事業(yè)單位需加大管理力度，做實(shí)個(gè)人賬戶。雖然一次性做實(shí)個(gè)人賬戶會(huì)存在較多難題，且容易增加資金支出率，但如果不能及時(shí)解決空賬運(yùn)行問(wèn)題，在養(yǎng)老金管理上則會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致社保資金虧空，不利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。為此，兩相比較，解決空賬運(yùn)行問(wèn)題顯得更為緊急。

之后通過(guò)延遲退休年齡，增大撫養(yǎng)比例等方式，緩解勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，降低財(cái)政壓力。在實(shí)踐中逐漸做實(shí)個(gè)人賬戶，關(guān)系到每一位參保人員的個(gè)人利益，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)大局的穩(wěn)定。做實(shí)個(gè)人賬戶是參保人員的共同意愿，能夠調(diào)動(dòng)人們的參保意識(shí)和積極性，促進(jìn)養(yǎng)老基金的長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)。

科學(xué)劃分財(cái)政經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮財(cái)政一兩撥千金的作用

政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)存的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力有明確的認(rèn)知和了解，在不斷的改革中，找出降低財(cái)政壓力的方法。在財(cái)政預(yù)算中，要將養(yǎng)老金規(guī)劃融入其中，結(jié)合目前實(shí)際情況，科學(xué)劃分資金比例，避免問(wèn)題的產(chǎn)生。在養(yǎng)老金管控上，不僅需做好社會(huì)統(tǒng)籌和年金的科學(xué)管控，對(duì)退休人員的養(yǎng)老金也要實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和安排。

再者，財(cái)政部門要加大先進(jìn)技術(shù)設(shè)施的應(yīng)用率，對(duì)養(yǎng)老金需求情況予以提前預(yù)測(cè)和分析，注重財(cái)政資金規(guī)劃的合理性，解決存在的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力，以改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)效率，推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

結(jié)束語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位良好發(fā)展的重要制度，需根據(jù)自身發(fā)展需求及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加大改革力度，完善體系內(nèi)容，科學(xué)劃分財(cái)政經(jīng)費(fèi)，以期鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維持我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定前行。