◎尹曉嵐

為嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保集團(tuán)公司安全生產(chǎn)，從本系統(tǒng)、本專(zhuān)業(yè)研究安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從運(yùn)輸工作的角度、車(chē)務(wù)系統(tǒng)的方面分析可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)狀找出問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，采取有效的控制措施，從而保證車(chē)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)輸生產(chǎn)安全。

本文從哈爾濱局集團(tuán)公司車(chē)務(wù)系統(tǒng)接發(fā)列車(chē)防錯(cuò)辦、防止電力機(jī)車(chē)進(jìn)入無(wú)電（網(wǎng)）區(qū)、穿正調(diào)車(chē)、列車(chē)車(chē)輛防溜、非正常接發(fā)列車(chē)（含施工、搶險(xiǎn)期間路用列車(chē)開(kāi)行）、限速命令傳達(dá)和執(zhí)行、軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車(chē)7 項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)并結(jié)合事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究控制措施和解決對(duì)策，從而達(dá)到安全生產(chǎn)年的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

一、接發(fā)列車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)狀

接發(fā)列車(chē)作業(yè)是運(yùn)輸生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到運(yùn)輸安全和運(yùn)輸效益。接發(fā)列車(chē)作業(yè)突出風(fēng)險(xiǎn)主要有接發(fā)列車(chē)防錯(cuò)辦、防止電力機(jī)車(chē)進(jìn)入無(wú)電區(qū)、穿正調(diào)車(chē)、列車(chē)車(chē)輛防溜、非正常接發(fā)列車(chē)（含施工、搶險(xiǎn)期間路用列車(chē)開(kāi)行）、限速命令傳達(dá)和執(zhí)行、軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車(chē)等7 項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.防錯(cuò)辦安全風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)局集團(tuán)公司多方向車(chē)站64 個(gè)，普鐵（含線(xiàn)路所、動(dòng)車(chē)所）59 個(gè)，高鐵5 個(gè)，普速鐵路多方向車(chē)站中涉及動(dòng)車(chē)組運(yùn)行的車(chē)站9 個(gè)，普速鐵路車(chē)站中采用CTC 設(shè)備的車(chē)站66個(gè)，計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備65 個(gè)。普速鐵路CTC 覆蓋率較低，全局普速鐵路中，濱洲線(xiàn)、濱綏線(xiàn)（牡丹江-綏芬河間）共2 條線(xiàn)路62 個(gè)車(chē)站實(shí)施了CTC；高鐵引入的7 個(gè)普速鐵路車(chē)站（哈爾濱、哈爾濱西站西場(chǎng)、太平橋、牡丹江、佳木斯、齊齊哈爾、賓西東）實(shí)施了CTC；其中3 個(gè)車(chē)站（哈爾濱、太平橋、佳木斯）實(shí)施了CTC3.0，實(shí)施CTC的車(chē)站僅占普速鐵路車(chē)站總數(shù)的14.0%。通過(guò)管理手段和相關(guān)的卡控措施，雖然一定程度上能夠確保多方向接發(fā)列車(chē)的安全，但考慮到人的不確定性因素，加大CTC 系統(tǒng)建設(shè)，從設(shè)備卡控錯(cuò)辦才是關(guān)鍵。

2.防止電力機(jī)車(chē)進(jìn)入無(wú)電區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。吸取外局電力機(jī)車(chē)進(jìn)入無(wú)電區(qū)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全控制措施，完善現(xiàn)有規(guī)章制度，實(shí)行作業(yè)“六卡控”和把關(guān)“六確認(rèn)，（勾畫(huà)、揭掛、單操、鈕封、屬性、分布）”，具體為卡控確認(rèn)“接觸網(wǎng)供電示意圖”是否勾畫(huà)出停電區(qū)域，卡控確認(rèn)“停電”表示牌是否按規(guī)定揭掛，卡控確認(rèn)停電行車(chē)限制卡中的關(guān)聯(lián)道岔是否按規(guī)定開(kāi)通非停電區(qū)域并單獨(dú)鎖閉，確認(rèn)開(kāi)往停電區(qū)域的電力機(jī)車(chē)停留股道上的信號(hào)機(jī)按鈕是否按規(guī)定進(jìn)行鈕封，卡控確認(rèn)有電區(qū)域開(kāi)往停電區(qū)域的接發(fā)列車(chē)和本務(wù)機(jī)車(chē)調(diào)車(chē)是否按規(guī)定與司機(jī)核對(duì)機(jī)車(chē)屬性，卡控確認(rèn)車(chē)站控制臺(tái)范圍內(nèi)有電區(qū)域電力機(jī)車(chē)分布情況。針對(duì)近年新開(kāi)通電氣化區(qū)段濱綏線(xiàn)（哈爾濱-牡丹江間）、濱洲線(xiàn)涉及的車(chē)務(wù)單位，牽頭組織召集相關(guān)單位專(zhuān)業(yè)管理人員對(duì)電氣化安全控制措施進(jìn)行逐項(xiàng)分解，確保新開(kāi)通車(chē)站防止電力機(jī)車(chē)進(jìn)入無(wú)電區(qū)安全措施執(zhí)行到位。

3.穿正調(diào)車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)。局集團(tuán)公司穿正調(diào)車(chē)的車(chē)站共有364個(gè)，一是強(qiáng)化計(jì)劃編制，調(diào)車(chē)作業(yè)通知單上注明穿正（≠）字符和《站細(xì)》規(guī)定的勾分標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)人員按規(guī)定對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審核、簽認(rèn)、把關(guān)。二是強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程盯控，站段指揮中心對(duì)穿正調(diào)車(chē)進(jìn)行重點(diǎn)盯控。三是開(kāi)展調(diào)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查強(qiáng)化問(wèn)題整治。四是在列車(chē)運(yùn)行密度較少的車(chē)站，研究實(shí)施“調(diào)車(chē)天窗”，為穿正調(diào)車(chē)提供便利，確保調(diào)車(chē)安全。

4.列車(chē)車(chē)輛的防溜安全風(fēng)險(xiǎn)。車(chē)站值班員要掌握正線(xiàn)、到發(fā)線(xiàn)防溜情況，正線(xiàn)、到發(fā)線(xiàn)設(shè)置、撤除防溜措施，應(yīng)在行車(chē)室防溜揭示板（簿）內(nèi)進(jìn)行揭示，車(chē)站值班員未得到防溜撤除的報(bào)告，不得開(kāi)放出發(fā)信號(hào)。加強(qiáng)防溜器具的“五號(hào)”管理，通過(guò)防溜器具的使用和歸位，反查列車(chē)防溜狀態(tài)。加強(qiáng)日常檢查，抽聽(tīng)錄音分析，確保防溜按規(guī)定撤除及信號(hào)開(kāi)放前的卡控。

5.非正常接發(fā)列車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)。（1）有計(jì)劃非正常行車(chē)時(shí)，要根據(jù)列車(chē)運(yùn)行計(jì)劃，細(xì)化非正常行車(chē)運(yùn)行方案，對(duì)非正常行車(chē)期間的每一趟列車(chē)制定安全卡控表，組織作業(yè)、盯控人員學(xué)習(xí)非正常行車(chē)的運(yùn)行方案。作業(yè)時(shí)，盯控人員應(yīng)逐項(xiàng)核對(duì)安全卡控表，認(rèn)真填記《非正常接發(fā)列車(chē)程序控制表》。（2）突發(fā)設(shè)備故障或其他應(yīng)急處置，嚴(yán)格按照“一扣停、二匯報(bào)、三通知、四登記、五銷(xiāo)記、六處置”的應(yīng)急處置“六程序”執(zhí)行，非正常行車(chē)作業(yè)時(shí)，卡控停用、開(kāi)通的影響范圍，認(rèn)真核對(duì)非正常運(yùn)行列車(chē)信息、突出進(jìn)路關(guān)、憑證關(guān)，確保非正常行車(chē)安全。（3）發(fā)揮指揮中心作用，指揮中心接到非正常應(yīng)急處置信息，通知把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到崗，盯控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程，并及時(shí)指導(dǎo)，確?，F(xiàn)場(chǎng)非正常行車(chē)安全。

6.限速命令傳達(dá)和執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)。（1）完善規(guī)章制度，明確接到限速調(diào)度命令，由車(chē)站（間）管理人員上崗盯控，納入運(yùn)行揭示的制作“限速提示卡”，在車(chē)機(jī)聯(lián)控執(zhí)行崗位上揭示。（2）吸取成都局列車(chē)超限運(yùn)行事故教訓(xùn)，規(guī)定該列車(chē)本身需要限速運(yùn)行，當(dāng)車(chē)站采用書(shū)面方式交付司機(jī)后，車(chē)站值班員應(yīng)使用列車(chē)無(wú)線(xiàn)調(diào)度通信設(shè)備與司機(jī)核對(duì)限速內(nèi)容。（3）加強(qiáng)車(chē)機(jī)聯(lián)控的執(zhí)行和錄音抽聽(tīng)，對(duì)限速調(diào)度命令核對(duì)作為重要信息，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制措施的執(zhí)行。

7.軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)。（1）規(guī)定軌道電路分路不良區(qū)段按規(guī)定在控制臺(tái)上明示，辦理接發(fā)列車(chē)、調(diào)車(chē)作業(yè)時(shí)，確認(rèn)軌道電路分路不良區(qū)段空閑，對(duì)進(jìn)路有關(guān)的所有分路不良區(qū)段的道岔單獨(dú)鎖閉，列車(chē)尾部出清后，必須確認(rèn)空閑方可解鎖進(jìn)路或扳動(dòng)道岔。（2）加強(qiáng)分路不良區(qū)段的整治，通過(guò)列車(chē)碾壓、調(diào)車(chē)碾壓、打磨等方式，消除分路不良區(qū)段，確保行車(chē)作業(yè)安全。

二、存在的問(wèn)題

1.作業(yè)人員“兩違”問(wèn)題仍然比較突出。（1）多方向安全控制執(zhí)行不到位，作業(yè)人員還存有不按規(guī)定執(zhí)行多方向控制措施，簡(jiǎn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。（2）崗位互控不到位，多方向后方站在執(zhí)行預(yù)告（閉塞）提醒次要方向時(shí)，漏項(xiàng)較多。（3）勞動(dòng)紀(jì)律不到位，通過(guò)錄音、視頻回放，還是發(fā)現(xiàn)行車(chē)室內(nèi)有閑聊等現(xiàn)象。（4）作業(yè)陋習(xí)仍然沒(méi)有得到有效控制，雖然我們一直開(kāi)展陋習(xí)整治，但效果不明顯，個(gè)別站段整治力度不大。

2.站段安全生產(chǎn)指揮中心作用發(fā)揮還需加強(qiáng)。（1）指揮中心人員業(yè)務(wù)技能還需加強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的部分應(yīng)急處置不能正確的提出有效建議，對(duì)需要把關(guān)的重點(diǎn)盯控不到位。（2）指揮中心設(shè)備設(shè)施還不完善，絕大部分站段指揮中心只有TDCS 復(fù)示、行車(chē)室視頻，對(duì)行車(chē)室內(nèi)車(chē)站值班員作業(yè)時(shí)布置的指令無(wú)法監(jiān)聽(tīng)和把關(guān)；對(duì)作業(yè)人員在室外現(xiàn)場(chǎng)處置無(wú)法掌控；對(duì)調(diào)車(chē)組現(xiàn)場(chǎng)穿正調(diào)車(chē)無(wú)法盯控，上述設(shè)備缺失造成指揮中心功能發(fā)揮缺失。

3.車(chē)務(wù)系統(tǒng)物防、技防運(yùn)用較少。近幾年來(lái)，我們?cè)谖锓馈⒓挤婪矫婕哟罅搜邪l(fā)、投入，但是車(chē)務(wù)系統(tǒng)前期的物防、技防水平較低，科技含量較少，人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系尚未完全建立，安全控制能力還處于相對(duì)較低階段，需要在多個(gè)方面進(jìn)行研發(fā)和投入，比如多方向車(chē)站的CTC3.0 系統(tǒng)，接發(fā)列車(chē)作業(yè)確認(rèn)制度的卡控，接發(fā)列車(chē)作業(yè)智能分析系統(tǒng)等。

三、接發(fā)列車(chē)風(fēng)險(xiǎn)管控分析

1.不斷完善規(guī)章制度。通過(guò)對(duì)接發(fā)列車(chē)7 項(xiàng)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、研判，結(jié)合我局和外局發(fā)生的接發(fā)列車(chē)事故和日常檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)規(guī)章制度，其中《行車(chē)組織補(bǔ)充規(guī)定》、《調(diào)車(chē)工作若干規(guī)定》、《非正常行車(chē)應(yīng)急處置辦法》三個(gè)主要辦法都進(jìn)行了多次補(bǔ)充、完善，確保規(guī)章制度切實(shí)有效，符合現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和作業(yè)實(shí)際。

2.強(qiáng)化對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展。通過(guò)對(duì)規(guī)章制度的清理，對(duì)《站細(xì)》的評(píng)比，提高站段規(guī)章制度的合理性、有效性，提升《站細(xì)》編制的質(zhì)量，將必須控制的安全措施納入到《站細(xì)》，使作業(yè)人員形成根深蒂固的作業(yè)思路。

3.完善崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。根據(jù)技術(shù)規(guī)章的變化，組織對(duì)相關(guān)崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行全面梳理、修訂，確保作業(yè)指導(dǎo)書(shū)達(dá)到“作為職工按標(biāo)作業(yè)唯一依據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)；做好作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，利用日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，應(yīng)急演練等方式，對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證，確保流程正確、內(nèi)容無(wú)遺漏。

4.深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制度落實(shí)。圍繞接發(fā)列車(chē)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)標(biāo)檢查，重點(diǎn)對(duì)辦理接發(fā)列車(chē)不核對(duì)計(jì)劃、作業(yè)不預(yù)告、利用TDCS 辦理預(yù)告以及作業(yè)不聯(lián)控、不確認(rèn)等作業(yè)陋習(xí)進(jìn)行整治，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)標(biāo)水平。

5.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查。每月通過(guò)專(zhuān)業(yè)管理群公布重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，各站段接發(fā)列車(chē)專(zhuān)業(yè)管理人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查并將檢查情況納入個(gè)人月度履職報(bào)告。同時(shí)針對(duì)公布的項(xiàng)點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性檢查驗(yàn)證，必要時(shí)采取跟班寫(xiě)實(shí)等方式，了解控制措施落實(shí)情況，確保安全措施執(zhí)行到位，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全穩(wěn)定。

四、強(qiáng)化接發(fā)列車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

1.卡控“變化就是風(fēng)險(xiǎn)”。（1）按照“變化就是風(fēng)險(xiǎn)”的理念，根據(jù)技術(shù)規(guī)章變化、運(yùn)行圖調(diào)整、新設(shè)備使用、施工組織、氣候變化、設(shè)備故障等情況，對(duì)變化的內(nèi)容、變化的作業(yè)組織等進(jìn)行重點(diǎn)盯控。（2）動(dòng)態(tài)研判安全風(fēng)險(xiǎn)，從管理源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提醒、檢查、督促等方式及時(shí)預(yù)警，并對(duì)預(yù)警措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)證，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位。（3）卡控問(wèn)題閉環(huán)管理，對(duì)影響高鐵、客車(chē)安全的突出問(wèn)題全面進(jìn)行梳理，分層建立高鐵安全問(wèn)題庫(kù)，逐條分析、逐項(xiàng)整改、逐件銷(xiāo)號(hào)，強(qiáng)化檢查、整治、驗(yàn)收的閉環(huán)管理，確保高鐵、客車(chē)的絕對(duì)安全。

2.繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制度落實(shí)。圍繞接發(fā)列車(chē)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)標(biāo)檢查，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)辦理接發(fā)列車(chē)不核對(duì)計(jì)劃、作業(yè)不預(yù)告、利用TDCS 辦理預(yù)告以及作業(yè)不聯(lián)控、不確認(rèn)等作業(yè)陋習(xí)進(jìn)行整治，強(qiáng)化助理值班員接發(fā)列車(chē)列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)的重點(diǎn)盯控，及時(shí)處置機(jī)車(chē)車(chē)輛抱閘、異響等故障現(xiàn)象。

3.推進(jìn)物防、技防運(yùn)用，構(gòu)建設(shè)備保安全體系。（1）推進(jìn)多方向車(chē)站（車(chē)場(chǎng)）CTC3.0 系統(tǒng)推廣應(yīng)用，在現(xiàn)有哈爾濱、太平橋、佳木斯等車(chē)站CTC3.0 應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對(duì)牡丹江、齊齊哈爾實(shí)施CTC3.0 改造，對(duì)多方向防錯(cuò)辦進(jìn)行有效卡控，真正實(shí)現(xiàn)技防功能。（2）推進(jìn)“接發(fā)列車(chē)遠(yuǎn)程監(jiān)控智能分析系統(tǒng)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)閉塞電話(huà)、車(chē)機(jī)聯(lián)控、行車(chē)室環(huán)境音頻、外勤助理和客運(yùn)發(fā)車(chē)聯(lián)系的“四位一體”語(yǔ)音的集中管理和列車(chē)運(yùn)行數(shù)據(jù)的接入，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)聽(tīng)、作業(yè)過(guò)程回放分析，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章違紀(jì)行為的震懾力度。（3）有序推進(jìn)普速車(chē)站CTC 改造。對(duì)局管內(nèi)雙線(xiàn)電化繁忙干線(xiàn)區(qū)段（京哈、濱北、綏佳、平齊、齊北、圖佳線(xiàn)），車(chē)站、調(diào)度臺(tái)升級(jí)為CTC2.0，復(fù)雜車(chē)站升級(jí)為CTC3.0，對(duì)部分單線(xiàn)區(qū)段（讓通、拉賓、林密線(xiàn)等）條件具備的情況下升級(jí)為CTC2.0；對(duì)實(shí)施CTC 的調(diào)度臺(tái)重新劃分管界，按先易后難的順序推進(jìn)普速鐵路CTC 系統(tǒng)建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：在鐵路全面深入貫徹安全風(fēng)險(xiǎn)管理的大背景下，為了更好地確保鐵路鐵路運(yùn)輸組織安全暢通，我們必須要找準(zhǔn)接發(fā)列車(chē)專(zhuān)業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)，特別是抓好安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，積極探索和創(chuàng)新安全管理，牢牢把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，不斷實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。