王燕

摘要：隨著我國政治經濟體制的不斷完善，以及市場經濟的迅猛發(fā)展和日益開放，為適應新時期的發(fā)展需求，我國先后頒布了《政府采購法》和《政府采購法實施條例》并做了多次修訂，各地方政府也相應出臺了規(guī)章制度，但一些基層行政事業(yè)單位長期處于制度的邊緣，對政府采購各項制度執(zhí)行不力，出現采購過程形式化、權力化，甚至為了應付監(jiān)督部門的督查出現補資料走過場現象，不但造成人力物力的浪費還容易滋生腐敗。本篇文章對基層行政事業(yè)單位政府采購的預算管理、采購的人員組織、采購方式的選擇以及采購的監(jiān)督管理作了分析，對如何提高基層行政事業(yè)單位采購效能和防止腐敗的滋生作了探討。

關鍵詞：基層行政事業(yè)單位;政府采購;效能

一、引言

我國的政府采購主要集中在貨物類、工程類、服務類，但基層行政事業(yè)單位特別是基層政府采購規(guī)模小、零散、不確定因素多，采購管理主動性差，因此在采購過程中存在很多問題。本文就基層行政事業(yè)單位政府采購現狀和提高采購效能的方法提出一些思考意見。

二、目前基層行政事業(yè)單位政府采購存在的主要問題

（一）沒有充分將政府采購納入財政預算管理中

基層行政事業(yè)單位尤其是基層政府，財政預算管理中不嚴謹現象比較普遍，特別是政府采購的預算管理基礎比較薄弱，重視不夠。隨著經濟的快速發(fā)展，基層財政一般公共預算收入的增加，政府服務社會職能角色的多元，一些大大小小的政府采購項目應運產生。受傳統(tǒng)思維的約束，一些部門覺得采購就是買東西，什么時候需要，什么時候報計劃，服務社會服務老百姓的不怕財政不給錢。還有就是應急事情較多，各部門在年初預算時考慮不全面，導致財政預算處于被動狀態(tài)。

（二）沒有形成完善的政府采購人員組織體系

近些年各地方政府紛紛成立公共服務資源平臺，明確規(guī)定預算超過一定限額的政府采購項目必須在公共平臺進行，但低于規(guī)定限額的采購標的各單位自行組織采購。由于基層政府本身財政收入和財政支出總量都較小，服務的范圍是一個街道或是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務的人群是本街道或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，導致很多政府采購項目標的小且零散，上不了公共平臺。目前雖然大多數基層行政事業(yè)單位自己成立了政府采購小組，因為以微小型建設和維修項目居多，一般是由建設部門牽頭，聯合財政、黨政辦、紀檢監(jiān)察部門人員組成，采購人員的素質和專業(yè)能力參差不齊，缺乏專業(yè)化的技術人員，常出現不符合規(guī)范的指揮委托代理單位的現象或是在采購中缺乏談判技能.甚至把投標保證金與履約保證金混為一體。由于人員來自不同部門，采購結束資料管理也成了問題，導致資料缺失時有發(fā)生。

（三）沒有把政府采購適用方式靈活應用到位

目前政府采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等，各有各的適用情況。對于基層行政事業(yè)單位，一些零散微小的項目或為宣傳政治經濟文化建設而做的不以數量計價的各種推廣模式等難以選擇合適的采購方式。有的建設維修或拆除項目，小的只有幾百元，大的也不過幾萬，是采取招標方式還是談判方式，是采取市場估價定價還是請咨詢公司做造價，是采取固定總價還是固定單價合同，有時不敢界定，這就容易造成標的總價非但沒控制好，還增加費用，采購期延長，而且采購方式不當，質量也可能得不到保證。

（四）沒有把政府采購監(jiān)督約束機制落到實處

國家頒布《政府采購法》和《政府采購法實施條例》目的是讓政府采購活動公開公平公正，節(jié)約有限資源，達到成果最優(yōu)。但有些機關事業(yè)單位為了不進入政府采購平臺，把采購標的化整為零，分散報計劃，分領導匯報，甚至故意少報預算，在實施采購過程中再想辦法增項。有些采購項目雖經過合法的采購程序進行采購，但一些經辦人或領導會以各種理由拖延，甚至以領導會議討論不通過為借口而改變采購方式、否認采購結果。采購小組中紀檢監(jiān)察和財政人員既是采購小組成員又是監(jiān)督員，無法起到有力的監(jiān)督作用。

三、提高基層行政事業(yè)單位政府采購效能的措施

（一）切實將政府采購納入預算管理中

1.采購預算的編制

基層行政事業(yè)單位財政預算會計在編制下一年度預算支出時，要與各部門溝通，要求充分體現國家和地方政府頒布的方針政策，滿足實際工作需求精準的進行規(guī)劃，列出采購項目名稱、數量、金額、時間，采購依據，資金來源，支付計劃等并報財政匯總。財政在編制政府采購預算時依據相關法律法規(guī)，結合本單位財政預算收入和上年預算支出執(zhí)行結果，堅持必要和實用原則，對上報的采購項目會同本單位采購小組進行審核，在審核采購項目時，及時與資產管理部門溝通，核對單位資產信息，特別是存量資產，防止盲目采購、重復采購造成人力財力浪費，對采購項目作出必要的調整，合理安排預算資金。

2.采購預算的執(zhí)行

財政部門將審核通過并經審批后的預算安排通報各部門，督促各部門按先預算后采購的原則執(zhí)行。政府采購項目支付時，堅決杜絕無預算先支付再追加預算的逆向操作，財政統(tǒng)一走國庫集中支付流程，嚴格執(zhí)行年初預算安排，對于上報要求追加的政府采購預算資金，財政部門審核時要遵循量人為出、公共事業(yè)社會民生優(yōu)先的原則，科學合理的從嚴控制，充分體現財政預算的嚴肅性和約束性。對于預算中未能按計劃實施的采購項目，財政部門要及時收回預算，并與相關上報部門溝通，做結轉下年還是調整安排處理。

（二）完善政府采購人員組織體系

1.加強組織建設，優(yōu)化人員配置

基層行政事業(yè)單位受人員編制約束無法設立專職的政府采購部門，但需組建分工明確、責任到人的政府采購小組，組長負責具體工作安排，并確定一名分管領導總負責，主要領導統(tǒng)籌兼顧，杜絕領導責任不清晰、工作人員不到位的現象，建立問責制度。在人員配置上優(yōu)先選用責任心強、清正廉潔、守法奉公具有相關專業(yè)知識或采購經驗的人員，應回避可能在采購過程中出現利益關系的人員，如親屬從事相關產業(yè)或相關行業(yè)或自己相關兼職的。

2.學習專業(yè)知識，提升業(yè)務能力

財政部門應主動承擔組織培訓學習政府采購相關法律法規(guī)和條例文件的任務，比如《預算法》《政府采購法》以及相應的實施條例等。強調財政資金預算管理的合法和必要性，學習政府采購的目的和流程。財政部門還應及時傳閱相關文件，避免采購過程中出現與新的文件規(guī)定不相符的現象。對于采購小組人員不僅要學習了解相關法律法規(guī)條例文件，還要學習招標采購、造價和質量控制、合同管理等專業(yè)知識，努力提升業(yè)務能力。

（三）正確選擇政府采購方式

1.合理區(qū)分采購標的，選擇適合的采購方式

基層行政事業(yè)單位在政府采購平臺進行的采購項目，由平臺資源庫抽選的代理公司進行公開采購，采購方式由代理公司擬定，經平臺專家審核確定。而自行采購的采購方式最終確定權在采購單位，這就要求采購單位作出合理選擇。一些金額小、批量多、規(guī)格標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變動幅度小的固定資產或低值易耗品一般可以采用詢價采購，現基本可以在政府采購網進行;圖紙明確、工程量可計、單價或總價可依的建設或維修項目應采用招標方式;準備期短、時間緊的采購項目可以選擇競爭性談判;采購標的來源渠道單一或是專利、合同追加、原有項目后繼擴充等特殊情況可以采用單一來源采購;同一時期相同標的僅數量微小，其他單位在政府采購平臺采購后可以跟標，既能達到采購目的，又可以降低采購成本。

2.科學整合零散標的，提高采購效能

基層行政事業(yè)單位采購標的以小而零散居多，對于單價不高、數量不能確定的標的在年初做好歸類，以面積、體積、人工、時間、場次、效果等不同主體劃分整合采購標的單價，避免每個小標的單獨采購，造成采購期延長，人力物力和標的外費用的增加，發(fā)揮采購規(guī)模效應。

（四）落實政府采購監(jiān)督約束機制

1.建立健全崗位責任制

采購小組雖不是專職部門，但無論是分管領導還是資料保管人員，必須做到分工明確，責任到人。從采購信息的發(fā)布或代理機構的甄選開始，到采購標的的完成，時間、費用、質量的控制貫穿整個過程，責任不能落實到人有可能會造成推諉扯皮或一人包辦現象，容易出現權力采購，滋生腐敗。人員之間責任明確互相監(jiān)督，有利于降低費用，縮短采購時間、保證標的質量，提高采購效能。

2.充分發(fā)揮財政、紀檢監(jiān)察的監(jiān)督職能

首先，財政部門在審核采購計劃時，仔細審核采購標的的完整性，杜絕拆分標的、化整為零而逃避公共資源平臺采購現象的發(fā)生;其次，財政部門在支付價款時，認真審核合同關于支付的條款，是否合法，是否與采購預算一致，及時與相關驗收人員溝通，是否達到采購目的;再次，財政部門結算和盤點資產時，查看采購標的是否符合采購計劃，費用和質量有沒有達到最優(yōu)組合。紀檢監(jiān)察部門應審查采購信息的發(fā)布是否公開透明，代理中介是否符合資質要求，察看采購人員是否與供應商串通從中牟利或代理機構與供應商合謀損害采購單位利益，設立舉報制度，及時查處違規(guī)行為，做到事前事中事后全面監(jiān)督，讓腐敗無滋生之處。

四、結束語

本文針對基層行政事業(yè)單位政府采購中出現的一些問題，提出可以從規(guī)章制度、資金管理、組織結構、人員配備等方面進行改善，提高基層政府的采購效能?；鶎有姓聵I(yè)單位直接服務于大眾，與老百姓面對面，政府采購是否公開公平公正，關系到老百姓切身的體會。依法依規(guī)采購，節(jié)約有限資源，提高采購質量才能贏得老百姓口碑。

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