陳芳瑜 鄒虹婷 葉怡雄

摘要：本文通過對高校扶貧模式及資源優(yōu)勢的分析，基于精準(zhǔn)扶貧的視角，提出了高校聯(lián)動扶貧機(jī)制的構(gòu)想，總結(jié)出了“政府+高校×高校+企業(yè)+貧閑地區(qū)”的聯(lián)動扶貧路徑，以此對高校扶貧提出針對性建議，促進(jìn)扶貧事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：聯(lián)動扶貧;高校定點(diǎn)扶貧;精準(zhǔn)扶貧

一、引言

黨的十九大報告明確指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。高校作為國家發(fā)展的人才輸送基地、思想庫等角色，一方面可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，為幫扶地區(qū)提供智力和人才支持;另一方面可以以貧閑地區(qū)為依托，探索產(chǎn)學(xué)研一體化水平建設(shè)，自然就成為了脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍，肩負(fù)著新的使命和社會責(zé)任。

在長期定點(diǎn)扶貧中，許多高校也探索出了卓有成效的扶貧模式，但在高校精準(zhǔn)扶貧過程中，一些制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次的矛盾和問題仍然比較突出，如產(chǎn)業(yè)幫扶成效不顯著、貧困戶缺乏發(fā)展動力、高校扶貧方式流于形式等（丁亞楠，2018）。并且目前大部分高校進(jìn)行定點(diǎn)扶貧時，缺少與其他高校的溝通與互助。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，各高校沒有達(dá)到資源整合和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，增加了政策的實(shí)施成本，同時也沒有使扶貧效益最優(yōu)化。高校精準(zhǔn)扶貧如何才能有效地發(fā)揮高校特色優(yōu)勢以促進(jìn)貧閑地區(qū)發(fā)展？高校在扶貧過程中應(yīng)如何在降低成本的同時增加扶貧效益？這些社會各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)亦構(gòu)成了本文期待研究解決的課題。

本文在精準(zhǔn)扶貧視角下，針對高校扶貧工作的開展創(chuàng)新性總結(jié)出了“政府+高?！粮咝?企業(yè)+貧困地區(qū)”的高校聯(lián)動扶貧路徑，提出了建立高校聯(lián)動扶貧機(jī)制的構(gòu)想，旨在對高校的扶貧資源進(jìn)行有效的整合，降低政策實(shí)施成本，增加扶貧效益。

二、深度貧困地區(qū)的發(fā)展困境

繼習(xí)總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想以來，扶貧工作開始了新一輪針對性強(qiáng)、高質(zhì)高效的脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了顯著成效。當(dāng)前，扶貧工作剩下的都是難中之難、堅中之堅的“硬骨頭”，任務(wù)重、頭緒多、難度大（苗國厚，2018：62）。

本文認(rèn)為，尚未摘下貧閑帽子的貧閑區(qū)在抓扶貧工作時遇到的困難主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件如住房、水利工程、交通等較為薄弱，制約著貧困地區(qū)的發(fā)展;第二，滯留在貧閑地區(qū)多數(shù)貧閑人口老齡化嚴(yán)重，部分身體狀況不佳，總體文化水平不高，接受新知識、新技術(shù)的能力和意識較差;第三，貧閑地區(qū)村民往往采用家庭生產(chǎn)方式，不太愿意與他人抱團(tuán)合作，產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展成一定規(guī)模;第四，群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，主動脫貧致富的欲望不夠，對政府的依賴程度較高。

三、廣州高校扶貧模式現(xiàn)狀

本文的分析對象是2016年起廣東省委、省政府安排部署的廣州部分高校定點(diǎn)幫扶單位，包括中山大學(xué)駐柯木灣村工作隊、廣州中醫(yī)藥大學(xué)南蒲村工作隊、華南理工大學(xué)孑L美村工作隊和廣東外語外貿(mào)大學(xué)駐蒲蘆洲村工作隊。本文將在各高校的扶貧報告、網(wǎng)頁信息、媒體報道等基礎(chǔ)上，了解各高校精準(zhǔn)扶貧的策略實(shí)施架構(gòu)，分析各高校扶貧模式的共同點(diǎn)和差異性。

（一）高校扶貧的一般模式

在一般扶貧形式方面，各學(xué)校黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員每年都會進(jìn)行多次慰問調(diào)研，捐贈食用油、大米等慰問品和慰問金。其次，夯實(shí)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如資助貧閑戶危房改造、改造農(nóng)田水利建設(shè)等。同時，高校也組織校內(nèi)師生定期開展志愿活動，如送醫(yī)送藥進(jìn)行義診、書籍捐贈、學(xué)生下鄉(xiāng)支教。除此之外，部分高校還利用校內(nèi)用工需求，解決貧困地區(qū)的殘疾用工和轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

由以上分析可知，高校扶貧的一般模式主要是高校本身對貧困地區(qū)進(jìn)行輸血，解決的是貧困地區(qū)的燃眉之急。然而扶貧工作的最終目的是使貧困戶們有能力、有條件、有信心擺脫貧閑，奔向小康。因此，必須把具有造血功能的產(chǎn)業(yè)扶植推進(jìn)到扶貧中，利用扶貧區(qū)的自然環(huán)境和資源，因地制宜地開展扶貧開發(fā)工作，使其永久性擺脫貧困。

（二）高校扶貧的特色模式

高校扶貧的特色模式主要體現(xiàn)在其如何對扶貧地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶植，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)增收，幫助農(nóng)戶增收致富。本文結(jié)合媒體報道、高校扶貧工作報告對廣州高校的扶貧特色模式進(jìn)行了如下概括和分析：

中山大學(xué)駐柯木灣村工作隊依托校友企業(yè)荊州市民康生物科技有限公司在村探索開展寬體金線水蛭養(yǎng)殖。該工作隊還計劃依托學(xué)院團(tuán)隊在村開展水稻+禾花魚+虎紋蛙昆養(yǎng)，提供就業(yè)和租地收益。

廣州中醫(yī)藥大學(xué)駐南蒲村工作隊利用學(xué)校自身特色和優(yōu)勢，發(fā)展中藥健康產(chǎn)業(yè)同與百香果種植示范基地相結(jié)合，同時計劃打造中藥花卉種植加教學(xué)基地的建設(shè)，配套旅游健康產(chǎn)業(yè)，從多維度帶動村民收入增長。

蒲蘆洲村有種植沙田柚的傳統(tǒng)，但由于長期以來村民都以自種、自營、自售的方式種植，在技術(shù)管理、產(chǎn)品品質(zhì)和銷售價格方面得不到提高，廣東外語外貿(mào)大學(xué)駐蒲蘆洲村工作隊為蒲蘆洲村的沙田柚制定了電商推廣方案，以線上線下相結(jié)合的銷售模式幫助其拓寬了銷路，還聯(lián)系韶關(guān)學(xué)院對農(nóng)戶種植技術(shù)進(jìn)行了長期指導(dǎo)。

華南理工大學(xué)駐孔美村工作隊利用孑L美村秀美的自然環(huán)境和大量的歷史建筑和文物資源，進(jìn)行旅游開發(fā)。學(xué)校整合建筑學(xué)、環(huán)境設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃等優(yōu)勢專業(yè)資源，對孔美村進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境，改善公共設(shè)施。

由此可見，高校在對貧閑地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶植時，能充分利用自己的學(xué)科優(yōu)勢和校內(nèi)外資源，因地制宜地采用不同的特色扶貧模式，從根本上解決貧閑地區(qū)生產(chǎn)困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

（三）高校扶貧模式現(xiàn)存的問題

通過對四所廣州高校的扶貧模式分析，可以發(fā)現(xiàn)高校扶貧主要采取的是“政府+高校+企業(yè)+貧閑地區(qū)”的個別高校扶貧路徑，缺少高校之間的溝通與互助。高校定點(diǎn)扶貧對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，這是值得肯定的，但從高校扶貧長遠(yuǎn)發(fā)展的成本效益來看，還有可觀改進(jìn)的地方。

成本方面，一是學(xué)習(xí)成本有待降低。高校對貧閑地區(qū)進(jìn)行一對一幫扶，首先要進(jìn)行調(diào)研考察，進(jìn)而選擇科學(xué)的幫扶形式，這就導(dǎo)致各個高校初期無可避免地要投入高昂的學(xué)習(xí)成本。事實(shí)上，貧困地區(qū)之間存在異質(zhì)性的同時，還存在普遍的共性，高校間在扶貧過程中若能夠進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，即可大大降低學(xué)習(xí)成本。二是活動成本沒能得到有效的攤銷。高校對貧閑地區(qū)進(jìn)行的扶助活動一般都是一次性，比如送醫(yī)送藥義診活動、水利工程建設(shè)等，完成扶助活動后便收隊撤回，活動開展的固定成本沒有得到有效的攤銷。其實(shí)有些受扶助的貧困地區(qū)之間的距離并不遠(yuǎn)，若高校在開展扶貧活動時能夠加強(qiáng)合作便能達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，將使每次活動的固定成本得到更合理的攤銷。

效益方面，首先高校之間缺乏信息交流溝通，這可能會使高校扶貧決策產(chǎn)生偏差，比如在信息閉塞的情況下，對產(chǎn)業(yè)扶植做出錯誤的戰(zhàn)略定位。其次，高校在扶貧工作中沒能把優(yōu)勢資源整合到一起，形成一個特色資源庫，而是采取單打獨(dú)斗，未能將扶貧效益最優(yōu)化。

四、高校聯(lián)動扶貧機(jī)制的提出

楊智軍等（ 2018）認(rèn)為“聯(lián)動”是高校精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，包括高校與各級政府、兄弟高校、社會力量的聯(lián)動。每所高校都擁有各自的特色學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，通過建立高校間的密切聯(lián)動機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)?；诔杀拘б嬖瓌t，為使高校扶貧長遠(yuǎn)發(fā)展，本文進(jìn)一步提出建立高校聯(lián)動扶貧機(jī)制的構(gòu)想，其子機(jī)制包括經(jīng)驗學(xué)習(xí)系統(tǒng)、信息交流系統(tǒng)、資源共建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路徑為“政府+高?！粮咝?企業(yè)+貧困地區(qū)”，以整合資源，降低政策實(shí)施成本，增加扶貧效益。

（一）經(jīng)驗學(xué)習(xí)系統(tǒng)的構(gòu)建

雖然每一所高校對于幫扶地而言都是知識與力量的代表，但真正置身于扶貧工作中，就會遇到各種各樣的問題和閑難（楊智軍，2018：63）。兄弟高校之間交流經(jīng)驗、互相學(xué)習(xí)借鑒，對降低扶貧工作的學(xué)習(xí)成本是簡單而有效的。

在如今高校扶貧缺乏交流的情況下，可以在高校間搭建扶貧經(jīng)驗系統(tǒng)，具體做法可參照如下：在互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)時代，高校間可在網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建高校扶貧經(jīng)驗分享論壇，具有模范作用的高校扶貧工作隊在論壇分享經(jīng)驗帖，為遇到問題的兄弟高校提供經(jīng)驗幫助。除了線上學(xué)習(xí)之外，也要充分利用線下機(jī)會，定期開展座談會、學(xué)習(xí)會和實(shí)地考察交流，從多維度進(jìn)行經(jīng)驗學(xué)習(xí)，使高校扶貧工作隊意識到扶貧工作的現(xiàn)實(shí)性，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（二）信息交流系統(tǒng)的構(gòu)建

信息交流系統(tǒng)對于經(jīng)驗學(xué)習(xí)系統(tǒng)而言內(nèi)容更加一般化，除了經(jīng)驗的交流外，各高校對扶貧地區(qū)的相關(guān)信息也將公開，實(shí)現(xiàn)高校扶貧信息共享，加強(qiáng)兄弟高校合作前、中、后期的交流，促進(jìn)合作共建的效率和效果。信息的交流主要包括貧閑地區(qū)特征、扶貧工作隊的扶貧計劃和進(jìn)展以及扶貧中遇到的問題與閑難，在交流中尋找與兄弟高校的合作契機(jī)。

（三）資源共建系統(tǒng)的構(gòu)建

上文提及的一般扶貧模式，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與高校的專業(yè)特色、資源優(yōu)勢開展區(qū)域性扶貧攻堅戰(zhàn)，按區(qū)域位置分配幫扶工作，以最低的學(xué)習(xí)成本、時間成本、交通成本實(shí)現(xiàn)最大區(qū)域范圍的效益。如送醫(yī)送藥義診活動，雖然高校都有能力和資源開展這樣的送醫(yī)送藥義診活動，但相對來說，像南方醫(yī)科大學(xué)、廣中醫(yī)和中大在醫(yī)科方面擁有較大優(yōu)勢的學(xué)校，開展送醫(yī)送藥義診活動明顯就能以較低的資源成本獲得較高的資源效益，因此分配扶貧工作時，這些醫(yī)科優(yōu)勢明顯的學(xué)校就可以負(fù)責(zé)某一區(qū)域的所有醫(yī)療義診任務(wù)。同樣地，在進(jìn)行危房改造、水利工程建設(shè)、村落規(guī)劃等技術(shù)性活動，華工和廣工等工科學(xué)校擁有明顯的優(yōu)勢，它們就應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)某區(qū)域的所有相關(guān)工作。這樣一來，扶貧工作可以充分結(jié)合高校的專業(yè)特色、資源優(yōu)勢，以一校一區(qū)域開展工作，減少扶貧活動的固定成本，增加邊際效益。

對于產(chǎn)業(yè)扶植而言，高?？梢员M可能聯(lián)動各校資源。每所學(xué)校都擁有自己的優(yōu)勢資源，他們在發(fā)揮這些優(yōu)勢資源時可以以最低的資源成本獲得最高的資源效益。比如中大、暨大和廣外可以發(fā)揮自身的商科優(yōu)勢和商科資源，為貧閑地區(qū)設(shè)計改善產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，華工、廣工和華農(nóng)可以發(fā)揮自身的工科優(yōu)勢，為貧閑地區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)。以廣東外語外貿(mào)大學(xué)駐蒲蘆洲村工作隊的扶貧工作為例，其在銷售方面為蒲蘆洲村的沙田柚制定了電商推廣方案，在技術(shù)支持方面，與韶關(guān)學(xué)院聯(lián)系合作，依靠韶關(guān)學(xué)院對農(nóng)戶種植技術(shù)進(jìn)行長期指導(dǎo)。

資源共建的順利完成又可反饋于經(jīng)驗學(xué)習(xí)系統(tǒng)和信息交流系統(tǒng)，及時總結(jié)扶貧工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗，加強(qiáng)高校扶貧工作隊的信息交流，如此循環(huán)往復(fù)，高校扶貧工作得到持續(xù)發(fā)展，最大力度增進(jìn)貧困地區(qū)的民生福祉，使村民的成就感、幸福感和安全感持續(xù)提升。

五、結(jié)束語

在精準(zhǔn)扶貧的新歷史時期下，扶貧工作進(jìn)入了攻堅拔寨的沖刺期，要想啃下最后的“硬骨頭”，必須要聯(lián)動各方扶貧力量，形成扶貧開發(fā)的整體合力。高校作為聯(lián)動扶貧力量不可缺少的一方，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著極其重要的作用。本文所提出的高校聯(lián)動扶貧機(jī)制的構(gòu)想，在豐富理論研究的基礎(chǔ)上，給高校扶貧工作的開展提供了新思路，對扶貧工作效益的提升有一定的指導(dǎo)作用。

基金項目：

廣東外語外貿(mào)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校級項目“高校聯(lián)動扶貧機(jī)制研究—以廣州高校定點(diǎn)扶貧為例”（項目編號：X201911846061）.

參考文獻(xiàn)：

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