●高山惠

共享經(jīng)濟最初由美國得克薩斯州立大學(xué)社會學(xué)教授馬科斯·費爾遜(Marcus FelsOn)和伊利諾伊大學(xué)社會學(xué)教授瓊·斯潘思(JoeL．Spaeth)在1978年提出，在經(jīng)歷2008年全球金融危機后，才逐漸發(fā)展成為一種新商業(yè)模式。隨后十幾年里，共享經(jīng)濟在全球的交通、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域均獲得巨大成就。近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在國民生活中的廣泛應(yīng)用，社會各種閑置資源借助互聯(lián)網(wǎng)平臺得以整合，各個領(lǐng)域的共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。其中，以交通出行的共享經(jīng)濟對人們生活影響最大，也備受各方專注。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的定義，交通領(lǐng)域的共享經(jīng)濟是指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合社會閑置車輛資源或駕駛技能等交通資源，通過大數(shù)據(jù)計算最為合理的出行供給與需求，實現(xiàn)共享出行能力的各種智慧出行方式的總和。目前我們熟知的滴滴出行、神州專車、優(yōu)步、曹操專車等網(wǎng)約車和一度用車、摩范出行、聯(lián)動云共享汽車、GoFun 等共享汽車都屬于共享經(jīng)濟這一范疇。其中，網(wǎng)約車規(guī)模最大，民眾參與和使用人數(shù)也是最多。傳統(tǒng)出租車行業(yè)難以充分滿足消費者的個性化出行需求，其自身的準入管制和行業(yè)壟斷也是網(wǎng)約車出現(xiàn)的主要原因。出租車傳統(tǒng)的巡游經(jīng)營模式面對消費者的個性化出行需求顯得力不從心，而行業(yè)壟斷也促使打車難、挑乘客等問題無法解決。盲目增加出租車數(shù)量或者司機根據(jù)經(jīng)驗挑選行車路線均不能解決出行難的問題。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的施行，在城市緩解交通擁堵、減少碳排放的發(fā)展訴求下，網(wǎng)約車應(yīng)運而生。網(wǎng)約車運行初期，價格低、呼叫方便的優(yōu)勢深得人們青睞。不同出行需求的消費者可以根據(jù)自身需求選擇不同舒適度、不同價格的車輛，極大提升乘客的出行品質(zhì)。在出租車服務(wù)供不應(yīng)求、存在拼客、議價、拒載等出行隱患的情況下，網(wǎng)約車成為出租車的有力補充。隨后由于網(wǎng)約車發(fā)展初期相關(guān)法律政策還不夠完善，多次出現(xiàn)網(wǎng)約車司機侵犯他人財產(chǎn)甚至人身安全的惡性事件，引發(fā)民眾恐慌。而網(wǎng)約車后期發(fā)展中的價格與城市出租車基本持平，網(wǎng)約車司機維權(quán)事件呈現(xiàn)上漲趨勢。因此，為了網(wǎng)約車回歸共享經(jīng)濟的本質(zhì)，提升乘客出行品質(zhì)和保障網(wǎng)約車司機合法權(quán)益，對交通出行領(lǐng)域共享經(jīng)濟的監(jiān)管制度進行分析具有十分重要的意義。

一、共享交通的本質(zhì)

城市交通是指城市道路（路面、地下、水道等）系統(tǒng)間的公眾出行和客貨運輸。1819年巴黎市街上首先出現(xiàn)了為城市公眾租乘服務(wù)的公共馬車，從此產(chǎn)生了城市公共交通。城市交通的有序運營關(guān)系著城市環(huán)境的承載能力，對城市發(fā)展和人民宜居生活息息相關(guān)。交通作為城市的四大功能之一，為人口和資源流動，城市高效良性運行提供重要的安全保障。在中國快速城鎮(zhèn)化的大浪潮下，大量人口涌入城市，城市人口迅速增長，相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展促使城市不斷對外擴建，這些對于城市交通壓力提出了新的挑戰(zhàn)。

共享經(jīng)濟通過借助網(wǎng)絡(luò)等第三方平臺，將供給方閑置資源使用權(quán)暫時性轉(zhuǎn)移，通過提高存量資產(chǎn)的使用效率為需求方創(chuàng)造價值，從而促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。共享交通以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)效率為基礎(chǔ)的新型交通模式，其理念在于，共享經(jīng)濟，即以獲得一定報酬為目的，以節(jié)約資源為目標，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟模式。目前，共享交通已經(jīng)成為城市交通的重要組成部分。共享交通改變了過去大眾出行交通產(chǎn)品和供給主體單一的問題，增加了大眾出行消費選擇。

汽車共享，俗稱“網(wǎng)約車”，包括快車、拼車、專車、順風車和出租車。共享交通以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將乘客和有限的交通資源進行關(guān)聯(lián)。汽車的種類、數(shù)量、位置以及預(yù)計行駛路線通過大數(shù)據(jù)平臺進行整理后，系統(tǒng)會根據(jù)乘客自身出行需求在線自動尋找附近車輛，結(jié)合司機出行需求和路線，對乘客和司機進行匹配。出行結(jié)束后，乘客可在平臺上對司機服務(wù)進行評價，為平臺監(jiān)督司機服務(wù)提供參考。平臺依據(jù)乘客評價結(jié)果對司機進行一定的獎勵和懲罰。通過將乘客和空置車輛信息在統(tǒng)一平臺上的公開化，消費者和空置交通資源可以進行雙向選擇，以此降低汽車空駛率，同時保障乘客出行需求，減少環(huán)境中汽車空載帶來的環(huán)境污染和城市交通擁堵問題。網(wǎng)約車平臺提供了多樣化的用車業(yè)務(wù)，使居民出行不再局限于出租車、地鐵和公共汽車等傳統(tǒng)公共交通方式。在不斷提高居民出行品質(zhì)基礎(chǔ)上，不斷完善城市交通體系。共享交通是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，城市人口快速增長而產(chǎn)生的一種城市交通發(fā)展新模式。

共享交通的競爭優(yōu)勢在于其更高的效率和更好的用戶體驗。微觀經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟人在經(jīng)濟活動中會出于本能去追求利益最大化，即在產(chǎn)品或服務(wù)不變的情況下，消費者都希望得到性價比更高的服務(wù)活產(chǎn)品。共享交通正是通過提高技術(shù)和優(yōu)化制度兩個方面為消費者提供高效率高質(zhì)量的出行服務(wù)，盤活市場空置車輛資源，基于網(wǎng)絡(luò)平臺，使消費者和空置車輛所有者實現(xiàn)雙贏。共享交通是一種交易成本低，資源利用率更高的交通服務(wù)模式，是新常態(tài)經(jīng)濟模式下一種先進的生產(chǎn)力。在城鎮(zhèn)化的腳步不斷加快的條件下，共享交通的流行，滿足了綠色交通的發(fā)展要求，提高資源利用率，對城市交通擁堵情況有一定的緩解。

二、網(wǎng)約車現(xiàn)狀以及存在的問題

目前，眾多學(xué)者多將網(wǎng)約車服務(wù)屬性定為共享經(jīng)濟，但各地網(wǎng)約車新規(guī)出臺后，其經(jīng)濟屬性存在很大疑問。共享經(jīng)濟的本質(zhì)是由第三方創(chuàng)建平臺，個體在平臺上發(fā)布自己的信息和需求，在第三方平臺上完成交易的一種經(jīng)濟模式。閑置資源的轉(zhuǎn)移是這種經(jīng)濟模式的主要特征，特點是物品的重復(fù)交易和高效利用。共享經(jīng)濟以雙方需求為導(dǎo)向，以信息平臺為依托，實現(xiàn)資源利用最大化，為交易雙方實現(xiàn)雙贏提供機會和可能。與此同時，在平臺背后，對所有交易信息進行整合，為監(jiān)管機制的制定提供參考依據(jù)。而在各地網(wǎng)約車新規(guī)出臺后，其經(jīng)濟屬性是否依舊為共享經(jīng)濟，仍需商榷。

2016年，針對北京網(wǎng)約車存在車輛數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊，網(wǎng)約車駕駛員駕駛服務(wù)水平和道德水平不一，為滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，研究制定了《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》。其中在北京市申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，需要符合本市戶籍等條件。上海網(wǎng)約車需滬籍、滬牌，且對汽車型號、排量、軸距等指標做出硬性規(guī)定。2017年，山西省太原市則明確規(guī)定合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量上限為12000 臺。目前太原網(wǎng)約車市場單車均價15 萬元左右，巡游出租汽車70 萬元。目前太原網(wǎng)約車市場還沒有太多增值，但身價漲幅趨勢明顯。北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅指出，作為對出租車壟斷性經(jīng)營的一種補充，網(wǎng)約車旨在解決人們出行難問題，其實際作用與意義重大。然而，從目前各地公布的網(wǎng)約車實施細則征求意見稿來看，不少細則要求過于嚴苛，將會嚴重阻礙網(wǎng)約車今后的發(fā)展。

另一方面，網(wǎng)約車內(nèi)部運營結(jié)構(gòu)的界定大致為以下幾種：一是“租賃車+ 代駕”模式；二是社會車輛加盟模式；三是專車公司與車輛租賃公司合作模式；四是專車公司與租賃公司合作，但私人從租賃公司承包一輛車，每月交給租賃公司一定的“份子錢”；五是專車公司直接和私家車合作，私家車主從專車平臺接單。盡管經(jīng)營模式有所不同，但為了搶占市場份額，多數(shù)網(wǎng)約車公司已經(jīng)不僅僅是為駕駛員和消費者提供信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺，更像是于社會公交系統(tǒng)之外的其他獨立經(jīng)營公司。隨著網(wǎng)約車經(jīng)營細則的出臺和車輛標準的細化，大量兼職司機退出網(wǎng)約車經(jīng)營、滴滴公司業(yè)務(wù)向其他領(lǐng)域擴展，網(wǎng)約車經(jīng)營的共享經(jīng)濟屬性已經(jīng)基本褪去，專職司機和專職車輛成為常態(tài)。目前的網(wǎng)約車依然保持網(wǎng)絡(luò)平臺的頭銜，已經(jīng)失去了共享經(jīng)濟調(diào)動閑散資源的本質(zhì)特征。規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營標準，提升網(wǎng)絡(luò)平臺和政府部門監(jiān)管職責，其出發(fā)點是為保障消費者合法權(quán)益，提升消費者安全保障，而過度細化車輛標準則很坑使網(wǎng)約車逐漸固化，新的利益壁壘逐漸形成，互聯(lián)網(wǎng)共享交通褪去共享經(jīng)濟的本質(zhì)，成為新的利益團體壟斷市場的工具。網(wǎng)約車逐漸成為與出租車類似的經(jīng)營服務(wù)。

三、網(wǎng)約車監(jiān)管思路的建議

共享交通實現(xiàn)了社會閑置車輛資源的整合與充分利用，對于促進民眾出行方式多元化、個性化和完善社會出行方式有著重大意義，對激勵傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革制度，提升服務(wù)水平起到一定的作用。而為了占領(lǐng)市場份額，多家網(wǎng)約車公司存在準入門檻低、駕駛員道德水平參差不齊，為廣大消費者的出行安全埋下巨大隱患?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和共享經(jīng)濟模式的過度開放容易造成新的市場秩序紊亂。

在共享經(jīng)濟模式中，信息平臺不需要自身擁有車輛和駕駛員，只需在對車輛和駕駛員審核后進行信息發(fā)布，幫助消費者和駕駛員完成匹配即可。而在經(jīng)營過程中，網(wǎng)約車公司為了搶占市場份額，跑馬圈地，采用低價、紅包、補貼等形式吸引消費者在平臺上完成信息發(fā)布和出行。而為了降低運營成本，對駕駛員品質(zhì)沒有加以嚴格審批。相關(guān)細則出臺后，現(xiàn)在駕駛員必須辦理從業(yè)資格證，如太原市明確規(guī)定要在汽車客運管理辦公室申請之后審批，取得從業(yè)資格證方可從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。目前網(wǎng)約車安裝有定位系統(tǒng)和錄音設(shè)備，相比巡游出租汽車只是沒有監(jiān)控攝像頭，這是由于部分網(wǎng)約車平臺公司對政府監(jiān)管沒有完全配合。且部分網(wǎng)約車平臺公司給未辦理相關(guān)運營證件的駕駛員和車輛派單的情況依然存在。網(wǎng)約車運營安全性大打折扣，消費者安全得不到保障。有限理性使得消費者僅僅關(guān)注出行費用，而忽視出行車輛情況、駕駛員資質(zhì)、出行安全等不確定因素。消費者安全無法得到保障，雖然降低了網(wǎng)約車運營成本，卻將內(nèi)部潛在風險轉(zhuǎn)嫁全社會，內(nèi)部風險被外部化。共享交通為城市居民生活帶來極大便利的背后也對城市交通管理提出新的問題和挑戰(zhàn)。

首先，政府對平臺監(jiān)管加大力度。督促網(wǎng)約車輛內(nèi)部安裝監(jiān)控攝像頭，杜絕駕駛員與平臺網(wǎng)約車注冊人員身份不匹配的問題，同時車輛內(nèi)部實時監(jiān)控既保障消費者人身安全，也為消費者維權(quán)提供重要依據(jù)。而共享交通作為新時代的產(chǎn)物，也應(yīng)納入城市交通管理體系，由政府部門統(tǒng)一監(jiān)管。網(wǎng)約車平臺與出租車公司作為城市居民出行方式的重要選擇，應(yīng)盡到相同的社會義務(wù)和責任，在監(jiān)管部門監(jiān)督下其權(quán)益也應(yīng)受到相應(yīng)的保護。網(wǎng)約車服務(wù)與出租車服務(wù)同為城市交通的一部分，沒有高低之分，監(jiān)管部門應(yīng)予以公平對待。

其次，對于平臺的監(jiān)督應(yīng)當有相應(yīng)的法律條規(guī)予以監(jiān)察，不同城市共享交通的發(fā)展程度不一，針對當?shù)鼐W(wǎng)約車運營情況來制定個性化的政策，規(guī)范市場環(huán)境。平臺監(jiān)管不是一時興起，而是與政府部門長期合作，長期監(jiān)督，切實保障消費者出行安全。為消費者提供安全、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)是網(wǎng)約車平臺應(yīng)有的責任和義務(wù)。出租車公司往往擁有自有車輛，管理更加便捷。各地網(wǎng)約車新規(guī)中對于車輛的準入門檻過于詳細，等級的劃分帶來的是諸多網(wǎng)約車司機的離開和網(wǎng)約車平臺自有車輛的增加，行業(yè)壁壘逐漸加劇，原本的共享經(jīng)濟本質(zhì)被遺忘。車輛資質(zhì)和司機資質(zhì)的審核應(yīng)當從保障消費者權(quán)益出發(fā)，而非朝著管理簡易化的目標前進。行政干預(yù)應(yīng)該廣泛征求市民的意見，在與網(wǎng)約車平臺協(xié)商后出臺相應(yīng)的管理辦法。切實保障消費者權(quán)益的同時，營造良好的共享經(jīng)濟氛圍，促進市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。

與此同時，網(wǎng)約車平臺作為整合消費者和網(wǎng)約車輛信息的中心，要承擔起相應(yīng)的社會責任。共享經(jīng)濟的本質(zhì)是信息的共享，在網(wǎng)約車平臺上，平臺有義務(wù)保障消費者的出行安全和個人信息保護。消費者信息包括電話和位置定位，其他隱私信息是否為發(fā)布信息的必須內(nèi)容，有待商榷。消費者信息不應(yīng)也不能隨意泄露，切實保障乘客安全出行是網(wǎng)約車企業(yè)的立身之本。由于出行過程中汽車內(nèi)部屬于封閉空間，為切實保障乘客安全，網(wǎng)約車駕駛員信息務(wù)必實行實名制，一車一人。平臺應(yīng)借鑒出租車公司，公布網(wǎng)約車駕駛員實名信息，保障出行安全。

另外，對于網(wǎng)約車平臺而言，建立車輛和人員的嚴格審查制度、完善的運營服務(wù)體系，根據(jù)乘客投訴率、事故率和好評率對網(wǎng)約車駕駛員實施嚴格管理?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等有效科技手段保護消費者安全出行，為共享交通服務(wù)的高效和安全提供保障。網(wǎng)約車從準入門檻到運營結(jié)束，建立相應(yīng)的評價體系以及運營車輛單獨的服務(wù)檔案，作為對共享交通評價的重要依據(jù)。與此同時，建立相應(yīng)的懲處機制，對于網(wǎng)約車的不合法、不合理、不合規(guī)行為，平臺內(nèi)部應(yīng)及時處理，結(jié)合公安部和監(jiān)督部門建立相應(yīng)的細則是當務(wù)之急。乘客出行到達目的地不是終點，網(wǎng)約車平臺的后臺服務(wù)也要與乘客時刻保持密切聯(lián)系，杜絕乘客人身安全受到威脅等事件的發(fā)生。另一方面，網(wǎng)約車本身是來源于城市居民，對于網(wǎng)約車的定價機制，應(yīng)結(jié)合出租車公司運營經(jīng)驗，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下建立合理有效的計價規(guī)則，保障網(wǎng)約車的合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺的目的是為資源使用者和資源供給者提供信息共享的平臺，最大限度實現(xiàn)閑置資源有效利用最大化，為雙方進入共享交通的市場提供機會，而非以自身擁有車輛形成市場壟斷。

四、結(jié)論

共享交通是城市交通發(fā)展過程中的新模式，是當代技術(shù)進步和社會快速發(fā)展的必然產(chǎn)物。共享交通以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，提高城市空駛車輛使用率，改善交通擁堵，是城市交通重要組成。新的經(jīng)濟模式意味新的問題和挑戰(zhàn)，因此需要合理的監(jiān)管制度以及開放的市場環(huán)境，讓網(wǎng)約車回歸共享經(jīng)濟的本質(zhì)，促進城市交通多樣化發(fā)展。