●王人杰 趙 楊 孫 超

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告明確指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”①對高等教育質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，如何推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展，成為高校改革發(fā)展的重中之重。這就要求高校質(zhì)量發(fā)展必須創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展理念與發(fā)展方式，實現(xiàn)從教學(xué)質(zhì)量管理向質(zhì)量治理的根本轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的目標。

高等教育大眾化進程的推進，使得高校的教學(xué)質(zhì)量問題日益突出。為此，黨中央國務(wù)院以及教育部等出臺了一系列制度、措施，并實施了以評估、檢查為核心的高校水平評估、合格評估（針對新升本科院校）及審核評估的質(zhì)量管理活動，2018年1月末，教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準》，這是我國首個高等教育國家質(zhì)量標準，對促進高等教育質(zhì)量的持續(xù)提高意義重大。

一、高校質(zhì)量治理的內(nèi)涵及核心價值

聯(lián)合國教科文組織1998年10月召開的首屆“世界高等教育大會”的公報《21 世紀的高等教育:展望與行動》認為:“高等教育的質(zhì)量是一個多層面的概念，包括高等教育的所有功能和活動；教學(xué)與學(xué)術(shù)計劃、研究與學(xué)術(shù)成就、教學(xué)人員、學(xué)生、校舍、設(shè)施設(shè)備、社會服務(wù)和學(xué)術(shù)環(huán)境等，除了自我評估外，由專家尤其是有國際經(jīng)驗的專家進行外部審查，非常重要。應(yīng)建立獨立的國家機構(gòu)和確定國際公認的質(zhì)量標準……”②?？梢姡叩冉逃|(zhì)量，不僅包含高等教育的所有活動，還與經(jīng)濟社會等外部因素相關(guān)聯(lián)，具有諸多不確定性和艱巨性；高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵和外延都很豐富，使得影響其主體具有多樣性的特征。

一般認為，治理是公私機構(gòu)管理其事務(wù)的各種方式的綜合。而關(guān)于高校質(zhì)量治理的內(nèi)涵，筆者認為李明磊、王戰(zhàn)軍兩位學(xué)者的定義較為全面：“為確保高等教育的功能和活動符合其利益相關(guān)方的需求，以質(zhì)量標準和教育目標為行動指南，公共組織、私營組織和個人等諸多行動體共同參與、持續(xù)互動的過程?！雹埏@然，提高質(zhì)量是高等教育質(zhì)量治理的目標。標準體系、組織體系和法律規(guī)范制度體系是高等教育質(zhì)量治理的體系必不可少的內(nèi)容。其中：質(zhì)量標準體系是核心，治理組織體系是實施保證，法律規(guī)范制度體系是重要依據(jù)。

高校的質(zhì)量治理具有重要的價值?！百|(zhì)量”是高等教育治理的目標，“治理”是實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的手段。與質(zhì)量管理不同，質(zhì)量治理是以提高教育質(zhì)量為目標的治理行動，因此，實現(xiàn)高等教育的質(zhì)量由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型，是新時代高校質(zhì)量改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，需引起高度重視。

1. 高等教育質(zhì)量治理是促進教育質(zhì)量可持續(xù)提升的動力源泉。高等教育的高度的開放性及社會關(guān)聯(lián)性，必然與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。尤其是新時代，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展已不僅僅是高校和政府的責(zé)任，還需行業(yè)企業(yè)、專業(yè)學(xué)會等社會力量的參與。因為僅憑借高校和政府的力量不僅無法完成高等教育質(zhì)量改革的目標，不可能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育質(zhì)量的多樣化需求。而行業(yè)企業(yè)等社會力量還具備高校所不具備的資源、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，在高等教育質(zhì)量治理中，對高等教育質(zhì)量發(fā)展有著自己的價值和利益訴求，這種價值訴求還決定著高等教育質(zhì)量能否達到社會經(jīng)濟發(fā)展所期望的水平。因此，發(fā)揮好企業(yè)等利益相關(guān)者在高等教育質(zhì)量治理中的作用，有助于凝聚全社會實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的價值共識，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成治理合力。

2. 高等教育質(zhì)量治理是破解制約學(xué)校教育質(zhì)量有效提升問題的根本出路。高等教育質(zhì)量提升的過程是一個復(fù)雜的治理過程，如學(xué)校外部的國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政府公共政策、企業(yè)需求、高校之間的競爭等，這就要求高校的質(zhì)量改革構(gòu)建起多方參與、民主協(xié)商、協(xié)同推進的質(zhì)量共治機制，形成政府、高校、社會等各方力量協(xié)力共進的治理格局。但近年來，高校教學(xué)質(zhì)量保障管理卻在不斷弱化，一些高校參與教育部組織的政府層面的質(zhì)量評估多是出于政府要求和社會問責(zé)的壓力，“以評促建、以評促改”并未在師生中形成共識而流于形式。就是說，行政力量主導(dǎo)的質(zhì)量管理機制難以解決高校中的多元價值，更無法實現(xiàn)整合社會多元力量、促進高校以質(zhì)量發(fā)展求生存目標的實現(xiàn)。這不僅造成了高校質(zhì)量管理的碎片化，還造成了高校質(zhì)量管理資源的內(nèi)耗，嚴重影響質(zhì)量管理效益。

3. 高等教育質(zhì)量治理是激發(fā)高校的質(zhì)量主體意識與責(zé)任擔(dān)當?shù)闹匾ＷC。近年來，很多高校進行了教學(xué)質(zhì)量文化建設(shè)的探索和實踐。但仍未擺脫遵從于高度行政化的技術(shù)管理范式，形成了與科層文化高度同形的質(zhì)量管理文化，體現(xiàn)出“泛行政化”的傾向，很大程度上削弱了師生作為質(zhì)量主體的責(zé)任與自覺意識，弱化了高校師生對質(zhì)量文化的堅守。因此，“高校要通過重構(gòu)高等教育質(zhì)量治理體系，擺脫高等教育質(zhì)量管理對教育質(zhì)量主體的文化窠臼，重新煥發(fā)高校師生對質(zhì)量文化的自覺堅守，激發(fā)高校師生對教育質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當與自覺意識，引導(dǎo)高校師生自覺守護高等教育的學(xué)術(shù)質(zhì)量底線，推動高等教育質(zhì)量文化的有效構(gòu)建，為我國高等教育質(zhì)量改革的深入發(fā)展提供強有力的制度與文化支持?！雹?/p>

二、高校質(zhì)量管理亟需向質(zhì)量治理轉(zhuǎn)變的迫切性

1. 高等教育質(zhì)量管理的弊端需要高校由質(zhì)量管理向質(zhì)量治理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的依托政府和高校自上而下的行政管理體制，具有濃郁的行政化色彩。但隨著高校質(zhì)量保障工作的深入開展，作為質(zhì)量管理的技術(shù)手段倍受重視，使其管理功能不斷強化，使高等教育質(zhì)量保障已成為對高等教育質(zhì)量要素和過程進行精確控制與管理的“工具”，這種質(zhì)量管理的規(guī)范化和標準化，抹殺了質(zhì)量的多樣性和適應(yīng)性，脫離了高校質(zhì)量的多元本質(zhì)。將教學(xué)質(zhì)量置于管理標準與技術(shù)的后果，會嚴重挫傷師生參與質(zhì)量建設(shè)的主觀能動性和創(chuàng)造性，也偏離了質(zhì)量管理服務(wù)質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。因此，高校要實現(xiàn)由目前的質(zhì)量管理向今后的質(zhì)量治理的轉(zhuǎn)變。

2. 高校內(nèi)涵式發(fā)展亟需高校從質(zhì)量管理向質(zhì)量治理轉(zhuǎn)型。社會的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對高校創(chuàng)新質(zhì)量管理理念、改變教學(xué)質(zhì)量管理方式提出了更高的要求，成為高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的依據(jù)。而原有的高校質(zhì)量管理已無法適應(yīng)新時期高校質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的實際需求，亟需構(gòu)建質(zhì)量治理體系以實現(xiàn)質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展要求。當前，高校教育質(zhì)量改革必然要涉及到政府、行業(yè)企業(yè)和其他利益相關(guān)者利益的調(diào)整，涉及到高等教育資源和質(zhì)量要素的優(yōu)化。“這就需要我們通過深化改革創(chuàng)新，破除束縛高等教育質(zhì)量發(fā)展的舊有體制，確立新的高等教育質(zhì)量發(fā)展理念與治理模式，推動高等教育質(zhì)量發(fā)展由質(zhì)量管理向質(zhì)量治理的根本轉(zhuǎn)變，從而有效增強高等教育質(zhì)量治理能力，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。”④

3. 高校內(nèi)部教育質(zhì)量治理體系的構(gòu)建亟需現(xiàn)代大學(xué)治理理論的支撐?，F(xiàn)代大學(xué)治理理論、利益相關(guān)者理論表明，利益相關(guān)者對高校的發(fā)展尤其是高校質(zhì)量保障有著非常重要的影響。所以，高校要基于“以師為本、以生為本”理念，以治理理論為指導(dǎo)，以師生為主體，構(gòu)建有針對性的高校質(zhì)量治理體系。對于教師而言，要注重發(fā)揮其教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)的主體作用，尊重并切實維護好教師的利益，發(fā)揮其教學(xué)質(zhì)量保障的關(guān)鍵性作用；對于學(xué)生而言，應(yīng)構(gòu)建激勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)的質(zhì)量治理機制，關(guān)注大學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力、發(fā)揮自主性，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)條件?？傊跇?gòu)建教學(xué)質(zhì)量治理體系中，要注重發(fā)揮師生等主體在教學(xué)保障體系建構(gòu)中的作用。

4. 高校外部教育質(zhì)量治理體系的構(gòu)成亟需公共治理理論的保證。高校教學(xué)質(zhì)量治理體系的構(gòu)建，需要公共治理理論的指引。公共治理理論強調(diào)治理主體多元化，治理主體間責(zé)任權(quán)限的模糊性、權(quán)力的互動性與依賴性。據(jù)此，高校應(yīng)重視構(gòu)建多主體參與的、網(wǎng)絡(luò)式公共治理結(jié)構(gòu)。顯然，政府不是治理的唯一主體，而市場、非政府部門等利益相關(guān)者也成為主體。“這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、服務(wù)者，加強對高校發(fā)展的引導(dǎo)與監(jiān)督，保障高校平穩(wěn)發(fā)展。同時，高校治理手段也在逐步實現(xiàn)多元化，合理有效的市場競爭手段在高校治理中的作用逐步突顯?！雹?/p>

三、教學(xué)質(zhì)量安全與高校治理的關(guān)系

質(zhì)量是高校教學(xué)的生命線，而安全則是教學(xué)中經(jīng)常性、綜合性的基礎(chǔ)工作。在高校中，質(zhì)量與安全是辯證統(tǒng)一關(guān)系。提高教學(xué)質(zhì)量是高校的主題，必須抓緊、抓實、抓細。教學(xué)質(zhì)量安全是確保教學(xué)中心工作有條不紊進行的基礎(chǔ)和保障，抓安全是為了保證教學(xué)質(zhì)量，抓教學(xué)必須確保安全，沒有安全的保障，教學(xué)秩序就無法正常運行。

實踐證明，教學(xué)管理越嚴格，制度越落實，教學(xué)安全就越有保證。為此，要提高教學(xué)質(zhì)量，一是必須在教學(xué)治理中融入從嚴治教理念，保證各教學(xué)環(huán)節(jié)依法運轉(zhuǎn)、依規(guī)運行，依制實施，依標考核，以各項教學(xué)規(guī)章制度的全過程、全方位、全員的落實來保障教學(xué)質(zhì)量的安全運行。對此，必須強化教學(xué)計劃的執(zhí)行。教學(xué)計劃是教學(xué)實施的綱領(lǐng)，有效實施教學(xué)計劃是提高教學(xué)質(zhì)量確保教學(xué)安全的保證。如果隨意性大，必然增大教學(xué)安全問題的可能性。二是嚴格教學(xué)安全和監(jiān)督制度。分層次、有針對性、有重點地督促檢查教師落實教學(xué)法規(guī)的情況。對重點過程、重點環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)督，發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)作用，對教學(xué)運行實施全程監(jiān)控，杜絕教學(xué)安全事故。三是嚴格執(zhí)行教學(xué)設(shè)施設(shè)備檢查維護制度。教學(xué)設(shè)施設(shè)備故障，不僅影響教學(xué)計劃的實施，還會影響教學(xué)質(zhì)量。必須專人負責(zé)、專人管理，對實驗實習(xí)實訓(xùn)等教學(xué)設(shè)施設(shè)備定期檢查、維修，為教學(xué)安全提供支撐。

教學(xué)質(zhì)量是高校的永恒主題，教學(xué)工作必須緊緊抓住教學(xué)安全這個中心不動搖，教學(xué)質(zhì)量的中心意識必須永遠烙印在心中。當前高校教育存在的最大問題，就是理論與實訓(xùn)任務(wù)緊貼不夠，實訓(xùn)內(nèi)容簡單化、方法程式化，講授重形式、走過場，考核低難度、低標準等。主要原因是在教學(xué)指導(dǎo)思想上，沒有真正樹立嚴格施教的思想，因而影響和制約了教學(xué)指導(dǎo)思想和計劃的實施。

提高教學(xué)質(zhì)量和保證教學(xué)安全，兩者是辯證統(tǒng)一、不可分割的，必須兩手抓，兩手硬。要始終把理論教學(xué)、實踐教學(xué)的安全放在首位，切實做到制度完善、責(zé)任到位、管理過硬、監(jiān)管嚴格，把教學(xué)安全責(zé)任制壓緊、做實。要自加壓力，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準。如果降低教學(xué)標準，培養(yǎng)的學(xué)生不能適應(yīng)崗位要求，就難以出色完成就業(yè)后的工作任務(wù)和崗位要求。只有全面落實教學(xué)安全管理制度，強化教學(xué)安全保障措施，才能有效保證教學(xué)質(zhì)量。

四、加強高校質(zhì)量治理、構(gòu)建質(zhì)量安全體系的幾點建議

1.完善高校內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系。致力構(gòu)建符合高校專業(yè)自身特點的人才培養(yǎng)模式，形成人才培養(yǎng)的特色。根據(jù)市場需求，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀及資源優(yōu)勢，制定特色化的人才培養(yǎng)方案，持續(xù)優(yōu)化課程設(shè)置，探索多元化的人才培養(yǎng)模式，才能適應(yīng)學(xué)生的個性化發(fā)展；致力強化師資隊伍建設(shè)，形成特色師資隊伍激勵機制。教師是教學(xué)質(zhì)量治理的主體，教師隊伍的質(zhì)量決定教學(xué)治理的質(zhì)量；致力強化教師培訓(xùn)，采取各種方式支持教師進修、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)活動，開展“幫、傳、帶”活動，提高教師的業(yè)務(wù)水平，為提升治理能力提供支撐；致力教師的激勵，調(diào)動教師參與治理的內(nèi)生動力。設(shè)立具有挑戰(zhàn)性、針對性、差異性的目標，為教師的專業(yè)發(fā)展提供平臺，為教師積極參與決策提供條件，使教師參與決策的同時不斷提高個人能力；致力強化教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備的建設(shè)及投入，改善教學(xué)條件。重視不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強師德師風(fēng)及學(xué)風(fēng)建設(shè)，營造濃厚的校園質(zhì)量文化氛圍。

2.創(chuàng)新高校外部教育質(zhì)量保障體系。轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，對高校實施宏觀調(diào)控，通過制定完善的制度與政策，為高校的發(fā)展提供支持，保證高校的辦學(xué)方向及財政投入，對辦學(xué)不規(guī)范的督查及懲處，保證高校自主辦學(xué)、教授治學(xué)、民主管理、科學(xué)發(fā)展。借鑒國家審核評估制度，構(gòu)建完善的高校內(nèi)部自身評估機制。校內(nèi)自身評估機制應(yīng)考慮到各種利益相關(guān)者，實施多元化主體參與的自身評估?！耙环矫?，應(yīng)保證評估主體多元化，使政府、用人單位、高校教師、學(xué)生都能切實參與到教育質(zhì)量評估之中。另一方面，應(yīng)實現(xiàn)評估動態(tài)化，根據(jù)高校教育內(nèi)容變化，制定動態(tài)化評價指標?！雹莞咝Ｒ獜娀c社會、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，了解社會、企業(yè)的需求，進而不斷完善質(zhì)量治理建設(shè)，更好地融入社會經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.重點提升二級院系教學(xué)質(zhì)量治理能力。二級院系是高?；鶎咏M織單位，是高校運行的基石。提升院系教學(xué)質(zhì)量治理能力，目的就是為學(xué)生提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和滿意的服務(wù)。高校教學(xué)質(zhì)量保障依賴于院系的教學(xué)質(zhì)量治理能力的提升。因為高校質(zhì)量治理水平的高低，是由基層教學(xué)組織的認知和實踐水平以及治理能力決定的，依賴于院系和教學(xué)基層部門質(zhì)量治理的有效和完善。應(yīng)樹立改進服務(wù)教育和教學(xué)的針對性及提高服務(wù)教學(xué)質(zhì)量的理念，以提高教學(xué)質(zhì)量素養(yǎng)來提高質(zhì)量意識，不斷自覺調(diào)整、改進和完善教育教學(xué)質(zhì)量的保障功能，提升院系質(zhì)量保障實踐水平和保障能力以及教育教學(xué)質(zhì)量的治理能力，“完善并強化院系教學(xué)管理的質(zhì)量意識和教育教學(xué)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，才能從真正意義上促進學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量治理能力整體提升，促進學(xué)校辦學(xué)水平提高，促進學(xué)校綜合發(fā)展和社會認可度，從而最終達到服務(wù)于促進學(xué)生成長和成才的終極培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。”⑥

4.高校的質(zhì)量治理要精準施策。對高校而言，要明確內(nèi)部治理的戰(zhàn)略定位，把教學(xué)質(zhì)量治理自覺納入高校內(nèi)部治理體系中。要致力提升師生的質(zhì)量治理認識及參與意識、努力形成“人人參與，人人貢獻”的氛圍。院系是高校學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的主體，更是學(xué)校質(zhì)量治理承載主體，所以對于院系而言，要轉(zhuǎn)變觀念，加強自身教學(xué)質(zhì)量的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，提升治理工作的系統(tǒng)化、程序化、條理化水平，教學(xué)管理應(yīng)周密嚴謹，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，針對專業(yè)建設(shè)、特色優(yōu)勢、教學(xué)管理、課程建設(shè)等主要環(huán)節(jié)建立科學(xué)有效的考核制度和評價體系?；鶎訉W(xué)術(shù)組織是高校學(xué)術(shù)資源的基本載體，通過基層學(xué)術(shù)組織，解決行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力魚目混珠問題，推進教授治學(xué)、民主管理，實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化。對教師而言，發(fā)揮教師課堂第一責(zé)任人作用，堅持立德樹人，課程思政，推進“課堂革命”，提高課堂效率。對學(xué)生而言，要學(xué)會如何學(xué)習(xí)，為誰學(xué)習(xí)、為什么學(xué)習(xí)，要懂得自身的責(zé)任，構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

注釋:

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2017- 10/27/c_1121867529.htm

②趙中建.21 世紀世界高等教育的展望及其行動框架：1998 世界高等教育大會概述[J].上海高教研究，1998（12）：1- 8）

③李明磊，王戰(zhàn)軍.高等教育質(zhì)量治理：從基本概念到體系組成[J].天津大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013（2）：173- 177

④劉強.從質(zhì)量管理到質(zhì)量治理：高等教育質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新圖景[J].當代教育科學(xué)，2019（7）：55- 60

⑤林少棟.構(gòu)建多元聯(lián)合治理的高校教育質(zhì)量保障體系[J].中國成人教育，2018（19）：40- 42

⑥黃彬.以學(xué)生發(fā)展為本完善高校管理，提高院系教學(xué)質(zhì)量治理能力[J].經(jīng)濟師，2017（11）：214- 215