■李景時(shí)

（濟(jì)寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)）

1 引 言

招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目的重要工作內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和具體實(shí)施有著直接的影響，因此要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。招投標(biāo)管理是招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。

工程項(xiàng)目招標(biāo)目前市場上常用的方式為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，常見的招標(biāo)種類有建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程材料和設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)、建設(shè)工程施工招標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)等。在實(shí)際的管理過程中，根據(jù)工程要求和自身需要，管理人員將多種招標(biāo)方式進(jìn)行組合，可以有效提高招投標(biāo)管理的質(zhì)量。但是由于其內(nèi)容的復(fù)雜性，具體操作的時(shí)候會(huì)給投機(jī)分子一定的可乘之機(jī)，因此必須要對(duì)整個(gè)招投標(biāo)管理過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保招投標(biāo)工作的合法性。

2 招投標(biāo)管理在公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用

2.1 規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)并強(qiáng)化過程管理

完整的公用設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)過程涉及眾多政府部門、市場主體以及繁雜工作內(nèi)容，為了達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)，必須要保證所有方面都按照既定的程序來執(zhí)行?？茖W(xué)有效的招投標(biāo)管理能夠有效保證項(xiàng)目實(shí)施過程的規(guī)范性，提高對(duì)項(xiàng)目流程的過程管理能力，從而提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

2.2 提升公用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)效率

公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開展招投標(biāo)活動(dòng)后，各競標(biāo)單位必須依靠自身的真實(shí)實(shí)力來在激烈的市場競爭環(huán)境下獲取標(biāo)的，這就使得競標(biāo)單位必須要全面提高自身的綜合實(shí)力，這樣才有可能競標(biāo)成功，這也是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下優(yōu)勝劣汰的必然趨勢，從側(cè)面提高了建設(shè)單位的建設(shè)能力，從而提升了公用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)效率。

2.3 加強(qiáng)公用設(shè)施項(xiàng)目的成本控制

在招投標(biāo)活動(dòng)活動(dòng)過程中，綜合實(shí)力相對(duì)低下的競標(biāo)單位必然會(huì)被淘汰，招投標(biāo)活動(dòng)的唯一目的就是為了選擇最適合本項(xiàng)目實(shí)施的單位，利用市場化的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效控制。

3 公用設(shè)施招投標(biāo)的主要特點(diǎn)

隨著我國社會(huì)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，公用設(shè)施作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)有著自身的特點(diǎn)。

（1）買方主導(dǎo)。招投標(biāo)是一種一次性行為，在公用設(shè)施的招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人進(jìn)行一次性報(bào)價(jià)，且無法進(jìn)行修改，因此招標(biāo)方具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，一旦投標(biāo)人提供了虛假信息，可隨時(shí)取消其參與競標(biāo)的機(jī)會(huì)。

（2）政府投資。公用設(shè)施作為公益性工程項(xiàng)目，基本上都是政府作為投資主體，投資金額大，追求項(xiàng)目的社會(huì)效益，資金來源主要是政府財(cái)政撥款。

（3）供應(yīng)商少。與市場上民用工程建設(shè)項(xiàng)目不一樣，以政府為主導(dǎo)的公用設(shè)施工程項(xiàng)目一般對(duì)參與招投標(biāo)的企業(yè)有一定的資質(zhì)要求，專業(yè)性要求較高，因此供應(yīng)商相對(duì)較少。

（4）涉及面廣。公用設(shè)施工程項(xiàng)目很少以單獨(dú)的項(xiàng)目而存在，一般屬于大型市政工程的配套，所以往往會(huì)涉及到交通、住建、電力等多個(gè)政府部門，需要各部門的共同協(xié)調(diào)。

4 公用設(shè)施招投標(biāo)存在的主要問題

招投標(biāo)在我國僅有30多年的發(fā)展歷史，并且直到1999年，國家才正式出臺(tái)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，因此我國公用設(shè)施的招投標(biāo)規(guī)范化還任重而道遠(yuǎn)。目前主要存在著以下亟待解決的問題：

（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國目前招投標(biāo)工作主要的法律依據(jù)是國家1999年頒布，2000年實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，考慮到當(dāng)時(shí)招投標(biāo)在我國的發(fā)展情況，導(dǎo)致其中很多的法律條例已經(jīng)不適用于現(xiàn)今的招投標(biāo)工作，并且在公用設(shè)施建設(shè)多個(gè)領(lǐng)域還留有大量的法律空白亟待完善。部分法律條例不具備實(shí)操性，更多的是理論上的研究價(jià)值，比如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的第四十三條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”。該條例初看之下是為了保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，但是在實(shí)際操作過程中，又違背了合同誠信談判原則，因此缺乏實(shí)際操作的可行性。在《招投標(biāo)法》中，像這樣的案例還有很多。此外，對(duì)已有的法律法規(guī)執(zhí)行不徹底也是常有現(xiàn)象，招投標(biāo)活動(dòng)中有違規(guī)違法現(xiàn)象的人員對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行賄賂，而我國招投標(biāo)活動(dòng)中的執(zhí)法人員有的都缺乏過硬的綜合素質(zhì)，容易被外界因素所影響，執(zhí)法權(quán)力過高，缺乏監(jiān)督，影響了執(zhí)法力度，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)工作的公平公正。

（2）招標(biāo)文件的編制不科學(xué)。在招投標(biāo)的過程中，招標(biāo)文件是開展招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，不合理的招標(biāo)文件能夠直接影響工程質(zhì)量和工期，破壞項(xiàng)目的順利實(shí)施。目前我國公用設(shè)施的招標(biāo)文件經(jīng)常缺乏專業(yè)性，其中的技術(shù)指標(biāo)不能完全與項(xiàng)目的實(shí)際要求相匹配，具有很強(qiáng)的主觀性，甚至是照搬或者模仿其他項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)，缺乏科學(xué)意識(shí)。此外，關(guān)系戶也是導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不科學(xué)的重要因素之一，由于有很多內(nèi)幕消息或者其他的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，招標(biāo)人有的時(shí)候會(huì)根據(jù)關(guān)系戶的實(shí)際情況來設(shè)置評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以此來保證關(guān)系戶的競標(biāo)優(yōu)勢。

（3）招標(biāo)信息缺乏足夠的透明度。招標(biāo)信息的公開程度越低，越容易產(chǎn)生違規(guī)甚至違法操作，此類現(xiàn)象早已屢見不鮮。競標(biāo)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，會(huì)嘗試通過各種利益手段來促使管理方制定有利于自身的招投標(biāo)規(guī)則，招標(biāo)方會(huì)故意隱瞞招標(biāo)信息，以多種理由來拒絕開展招投標(biāo)活動(dòng)，甚至是將招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行肢解已達(dá)到規(guī)避招投標(biāo)的目的，使得項(xiàng)目招投標(biāo)缺乏足夠的競爭性，為項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來隱患，造成國家和人民的利益受損。

（4）監(jiān)管機(jī)制不完善。目前我國公用設(shè)施招投標(biāo)的管理工作還比較混亂，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，形成了不良的招投標(biāo)風(fēng)氣。首先，對(duì)參與競標(biāo)的企業(yè)考核不嚴(yán)，讓很多不具備競標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入到招投標(biāo)活動(dòng)中，擾亂了招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序；其次，一旦這些缺乏資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力不達(dá)標(biāo)的企業(yè)競標(biāo)成功，會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，降低政府信用。

（5）評(píng)標(biāo)過程形式化。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，評(píng)標(biāo)是否真正做到公開、公平、公正，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公正；評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競爭者中選出最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者。我國公用設(shè)施的招投標(biāo)活動(dòng)一方面還缺乏比較合理的評(píng)標(biāo)方法，往往采用的是最低價(jià)中標(biāo)的方式，不夠科學(xué)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)暴露很多問題，此外，影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)的場外因素過多，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（6）專家評(píng)委的數(shù)量和水平有限。一般來說，評(píng)標(biāo)專家是從專家?guī)炖锩骐S機(jī)抽取的，在評(píng)標(biāo)過程中，需要這些專家評(píng)委在很短的時(shí)間內(nèi)選出最符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的投標(biāo)單位，因此對(duì)專家評(píng)委的專業(yè)能力要求很高。但是由于公用設(shè)施行業(yè)的特殊性，專家?guī)熨Y源相對(duì)較少，可選擇性小，在一定程度上影響了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。

（7）地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重。由于公用設(shè)施建設(shè)過程多是政府公益行為，基于多種原因，當(dāng)?shù)卣畷?huì)設(shè)立有利于本地企業(yè)的競標(biāo)要求，如在本地產(chǎn)生了多少稅收，有多少業(yè)績等，這種地方保護(hù)主義在很大程度上影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，也降低了工程質(zhì)量要求，可以說是違背了市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，降低了政府的公信力。

5 加強(qiáng)公用設(shè)施招投標(biāo)管理的建議

我國公用設(shè)施招投標(biāo)管理所存在的諸多問題是由多方面原因造成的，也受整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的影響，因此要加強(qiáng)公用設(shè)施招投標(biāo)管理，必須要有系統(tǒng)、科學(xué)的解決辦法。

（1）逐步建立和完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。公用設(shè)施招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)是正常開展招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)公用設(shè)施行業(yè)的發(fā)展情況，借鑒國際上先進(jìn)的行業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)，提高招投標(biāo)法律立法的實(shí)用性和專業(yè)性。同時(shí)，對(duì)具體的操作辦法要進(jìn)行細(xì)化，制定配套的實(shí)施細(xì)則、操作辦法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)操性。此外，要建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，確保法律法規(guī)的順利執(zhí)行。

（2）加強(qiáng)法律宣傳，提高參與招投標(biāo)活動(dòng)的主體的法律意識(shí)。人的主觀能動(dòng)性是影響招投標(biāo)活動(dòng)公平性的主要因素，只有把制度和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)對(duì)人的約束力度，才能從根本上杜絕影響招投標(biāo)活動(dòng)秩序的現(xiàn)象，也才能維護(hù)法律在招投標(biāo)活動(dòng)中的權(quán)威，保障國家和人民的利益，保證公用設(shè)施真正能夠用于老百姓的日常生活。

（3）提高招投標(biāo)信息透明度。首先是招投標(biāo)信息要根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求進(jìn)行充分公開，包括招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、范圍、資金來源等；投標(biāo)資格能力要求等；以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)，以保證招投標(biāo)活動(dòng)的充分競爭性，確保招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量；其次要對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行公開，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的操作來執(zhí)行。只有提高招投標(biāo)信息透明度，才能夠?qū)φ型稑?biāo)活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)督，減少違規(guī)競標(biāo)和違法競標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）建立競標(biāo)人數(shù)據(jù)庫。公用設(shè)施招投標(biāo)的管理單位可在一定范圍內(nèi)搜集競標(biāo)人，即供應(yīng)商的信息，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，將搜集到的競標(biāo)人信息錄入其中，并對(duì)納入系統(tǒng)的競標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，提高招投標(biāo)活動(dòng)的效率。而競標(biāo)單位為了進(jìn)入到管理單位的系統(tǒng)中，必然會(huì)努力提高自身的能力和水平，完善相關(guān)資質(zhì)，提高商業(yè)信用，形成良好、有序的市場競爭環(huán)境。一方面及時(shí)補(bǔ)充和完善數(shù)據(jù)庫中的供應(yīng)商信息，并做好定期更新和維護(hù)，根據(jù)類型、資質(zhì)等條件的不同進(jìn)行分類；另一方面利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，在指定的傳媒機(jī)構(gòu)及時(shí)公布數(shù)據(jù)庫內(nèi)滿足競標(biāo)條件的供應(yīng)商信息，提高信息的透明度。通過這些手段可有效增加供應(yīng)商的競爭意識(shí)，保證招投標(biāo)活動(dòng)的充分競爭。

（5）加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平性。一是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在更大范圍內(nèi)遴選評(píng)委專家，充實(shí)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量；二是對(duì)專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行嚴(yán)格審查，確保每一位專家的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是完善誠信建設(shè)體系，建立黑名單制度，提高違法成本，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)和評(píng)委專家依法行事。

對(duì)專家?guī)靸?nèi)的專家按照專業(yè)方向、行業(yè)貢獻(xiàn)等進(jìn)行分類，并從中選取優(yōu)秀的評(píng)審專家納入高層次專家?guī)欤鰪?qiáng)專家們的競爭意識(shí)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

6 結(jié) 語

總而言之，公用設(shè)施招投標(biāo)管理對(duì)于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要意義，必須要加強(qiáng)對(duì)公用設(shè)施招投標(biāo)活動(dòng)的管理，運(yùn)用科學(xué)的手段提升管理能力和改進(jìn)管理方法，減少并杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開，保障國家和人民的權(quán)益。