■林榮清

（浙江省溫州市文成縣住房和城鄉(xiāng)建設局）

在全面深化改革和經濟社會發(fā)展的新形勢下，行政事業(yè)單位的固定資產管理面臨著不同程度上的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位資產管理仍然存在一些亟待解決的突出問題。當前，在財政支出壓力不斷加大的情況下，探討固定資產科學規(guī)范化管理，促進固定資產的合理有效利用，對于優(yōu)化資源配置、預防和減少固定資產流失，具有十分重要的意義。

1 新政府會計準則下行政事業(yè)單位固定資產管理工作的影響

（1）固定資產管理更規(guī)范化?！墩畷嫓蕜t第3號——固定資產》進一步明確了固定資產的概念和特征，并對資產分類和固定資產標識進行了相關調整，使固定資產管理要求更加精細化與標準化。在核定財政定額或補助時，以行政事業(yè)單位的資產配置情況為主要依據(jù)，有利于行政事業(yè)單位固定資產管理與預算管理的協(xié)調配合，有效地優(yōu)化配置資源，減少資源的浪費和損失。

（2）固定資產核算更科學化。隨著新《政府會計準則》的推行，固定資產的確認、計量、核算進一步規(guī)范，按權責發(fā)生制將固定資產的折舊從虛提轉為實提，根據(jù)用途將累計折舊計入當前費用，可以更直觀地反映固定資產的消損情況，更準確地衡量固定資產的實際價值，進一步提高會計信息的質量，便于后續(xù)政府財務報告的編制，以提升財務透明度。

（3）對財務人員和資產管理人員的業(yè)務素質提出更高的要求。新會計準則頒布后，要求財務人員不斷更新業(yè)務知識，運用動態(tài)管理的理念對固定資產進行管理，熟練運用財務會計與預算會計相結合的“雙分錄”的記賬方式。要求資產管理人員在整合固定資產會計信息的基礎上，正確、及時登記新增固定資產、月結等，準確填寫資產月報和資產年報。

2 目前行政事業(yè)單位資產管理存在的問題分析

（1）固定資產管理意識薄弱，對資產管理和預算管理相結合缺乏重視。一些行政事業(yè)單位對新準則下的資產管理缺乏正確的認識，存在“重購置、輕管理”的觀念，管理方式簡單粗放，大部分單位的一些固定資產的實際使用數(shù)與賬面金額不一致，導致大量的賬外資產處于無序管理中。同時，行政事業(yè)單位預算編制缺乏科學合理性，沒有考慮資產管理與預算管理的相結合，在編制過程很少考慮單位的現(xiàn)有資產配備情況，缺什么買什么，使得固定資產的預算編制隨意化。

（2）固定資產管理制度不完善，資產管理與實物管理缺乏相脫節(jié)。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產管理體制還不完善，存在賬實不符、家底不清的現(xiàn)象。固定資產管理制度虛化，與實際的工作內容和性質存在一定差異，導致執(zhí)行力不足，使用效率低下，固定資產的流失比較嚴重。主要表現(xiàn)如下：

其一，固定資產的日常管理制度不健全。受傳統(tǒng)觀念影響，許多行政事業(yè)單位忽視資產管理，沒有制定必要的日常保管制度、處置制度、毀損賠償制度和責任追究制度等，或有制度不落實，制度設置流于形式。

其二，固定資產缺乏定期清查制度。由于多數(shù)單位沒有資產清查制度，多年未對資產進行盤點，資產的實際數(shù)與賬面數(shù)不一致也不會被及時發(fā)現(xiàn)。資產處置更為隨意，既沒請專業(yè)人員對報廢的資產進行評估，特別是對于一些價值較低的資產，甚至未經上級批準擅自報廢或銷毀資產，這種處置管理的隨意性，造成固定資產的嚴重損失。

其三，固定資產缺乏有效的內控機制。現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位都有一定的資產內控制度，但制度籠統(tǒng)、形式化，沒有設置資產管理的不相容管理崗位，更沒有明確崗位職責。長期以來，財務部門不負責保管固定資產的實物，卻要承擔資產管理的主要職責，導致固定資產由于缺乏專職管理或管理不善而失去控制。

（3）財務人員和資產管理人員素質與新準則的要求還有差距。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分行政事業(yè)單位的財務人員與資產管理人員業(yè)務素質不高，責任心不強，他們沒有及時更新新知識，沒有對新會計準則的要求有深刻的理解，以致在資產的識別和分類上存在偏差，固定資產核算數(shù)據(jù)不夠準確。同時，由于財務部門與資產管理部門之間缺乏合作和溝通，資產管理部門未能跟上新的會計制度、固定資產實物登記管理的使用和處置流程，無論是報廢還是新增的固定資產都沒有及時反映到實物賬上，造成固定資產賬面數(shù)與實物數(shù)不符。

3 加強行政事業(yè)單位資產管理的對策

（1）增強資產管理意識，提高資產配置效益。行政事業(yè)單位應加強領導對固定資產管理的重視，把固定資產管理作為一項重要工作來抓。財政部門應建立資產績效評價指標體系，將績效評價結果應用于預算編制，根據(jù)資產配置標準和各單位的職能特點確定資產預算中的資金安排，進一步推進資產管理和預算管理的結合。此外，應加強資產入口的管理，要求限額以上的資產購置事項必須經過政府采購系統(tǒng)審批，才能列入預算。同時，行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)平臺應實現(xiàn)賬務系統(tǒng)與固定資產系統(tǒng)的銜接，及時提醒行政事業(yè)單位中超標準購置、重復購置的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要需要樹立資產績效的意識，根據(jù)職能需要、人均資產占有率嚴格按照新標準對辦公設備配置的數(shù)量上限、價格上限和最低使用年限配置資產，避免盲目按照行政事業(yè)單位的意愿進行采購，減輕財政壓力，提高固定資產的配置效益。

（2）健全固定資產管理體制，創(chuàng)造良好的資產運行環(huán)境。堅持資產管理與實物管理相結合的原則，創(chuàng)設良好的資產運行環(huán)境，建立和完善固定資產管理體系。一是完善固定資產日常管理制度。建立固定資產領用登記制度、保管制度、維護制度等，明確固定資產的具體使用、維護、保管等管理職能。二是建立固定資產處置制度。建立科學合理的資產配置管理、調撥管理、損失與減值管理、報廢管理等制度，加強資產處置的收益管理，相關處置收益要及時上繳財政。三是建立固定資產清查制度。每年定期或不定期地對固定資產進行清查，對發(fā)現(xiàn)殘損、貶值、丟失的固定資產，查明原因并作出書面說明，合理調配長期閑置和低利用率的固定資產，提高資產的利用率。四是推進固定資產信息化建設。創(chuàng)新管理手段，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡技術的效能，提高信息管理水平。例如，各單位可以根據(jù)固定資產的實際情況編制檔案，以二維碼的形式發(fā)布在固定資產上。這樣，資產管理者就可以以掃碼的形式清晰了解固定資產的狀態(tài)，確保相關固定資產信息的及時準確披露。

（3）加強內外部監(jiān)管，防止固定資產流失。固定資產流失的主要原因是行政事業(yè)單位對資產的管理不善。因此，采取適當?shù)膬炔靠刂坪屯獠勘O(jiān)管措施是改變固定資產流失的重要手段。一是健全內部控制制度，加強內部監(jiān)督。首先，要根據(jù)本單位的實際情況，制定資產配置處置的審批制度、管理制度、處罰制度等相關內控制度。其次，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效地設置資產管理崗位和監(jiān)督崗位，明確各崗位工作職責，使各崗位合理銜接，達到相互制衡、相互監(jiān)督的目的。二是嚴格執(zhí)行外部監(jiān)督。財政部要加快建立行政事業(yè)單位國有資產評估制度，完善單位資產目標績效考評，將績效評估結果用于編制單位資產預算，嚴格控制人均資產占有率。同時，紀檢、審計等有關部門要加強對行政事業(yè)單位固定資產的審計，將資產管理納入政府考核和單位負責人離職審計的范圍，發(fā)生管理上的損失或缺陷，要根據(jù)具體情況追究直接責任人和主管領導的責任，最大限度地防止國有資產流失。設置各級資產管理崗和監(jiān)督崗，嚴格規(guī)定各崗位職責，使各崗位合理銜接。

（4）提高業(yè)務素質，規(guī)范固定資產核算。財務人員和資產管理人員的素質直接影響到固定資產管理工作水平。因此，必須加強固定資產管理人員的職業(yè)道德建設和業(yè)務能力的培訓，提高其責任心和業(yè)務處理能力。財務人員要積極參加上級部門舉辦的各種培訓學習，全面解讀新的政府會計準則，能夠在單位固定資產管理過程中靈活運用這一準則。資產管理人員應熟悉行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)的操作，每月及時與財務部門核對固定資產折舊額，做好資產折舊和資產云系統(tǒng)的月結工作，并做好資產報告的編制、匯總、分析和報送等工作。

4 結 語

綜上所述，各行政事業(yè)單位要在新準則的指導下，針對固定資產管理中存在的問題，依托行政事業(yè)單位的資產信息管理系統(tǒng)，堅持資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、資產管理與實物管理相結合的原則，運用先進的管理理念，管理方式和管理技術，建立切實可行的管理體系，并加強實施，實現(xiàn)資產管理的動態(tài)化、規(guī)范化和精細化，不斷提高固定資產管理水平，確保國有資產保值增值，提高使用效益。