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        加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的方法芻議

        2020-02-28 05:23:43■黨
        經(jīng)濟(jì)管理文摘 2020年24期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算預(yù)算編制財(cái)務(wù)人員

        ■黨 欣

        (山西省臨汾市安澤縣教育科技局)

        引 言

        受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期預(yù)算制度的影響,我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理存在著一定的弊端。比如行政事業(yè)單位的預(yù)算資金管理主要依靠行政部門(mén)與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門(mén)來(lái)交涉,再加上其他各種因素,從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)政管理效益較低。從一定的角度來(lái)說(shuō),行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理不僅對(duì)資金統(tǒng)籌的規(guī)劃有一定的好處,而且還有利于資源配置。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理是行政事業(yè)單位發(fā)展的基本保障,因此我國(guó)需要提高財(cái)政的管理水平以及事業(yè)單位的服務(wù)水平,更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

        1 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的問(wèn)題和不足

        1.1 員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)不高

        在我國(guó)的事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員一般都是老員工,而且還有一部分員工是非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身的,不具備會(huì)計(jì)從業(yè)的資格,而且沒(méi)有受到過(guò)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)訓(xùn)練。這就使得財(cái)政預(yù)算資金管理的專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏,專(zhuān)業(yè)水平不夠,預(yù)算管理的能力比較低,會(huì)導(dǎo)致對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的核算,出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),影響事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。而且受到事業(yè)編制的影響,有一大部分的財(cái)務(wù)人員在工作中沒(méi)有積極性,不關(guān)注自身能力的提高,會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的效益帶來(lái)不利影響。

        1.2 財(cái)政預(yù)算資金管理執(zhí)行力度不夠

        在目前這個(gè)階段,我國(guó)有一部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的執(zhí)行上存在明顯力度不足的現(xiàn)象,日常的預(yù)算資金在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的按照預(yù)算資金的編制進(jìn)行合理的使用,對(duì)于資金利用上具有很大的主觀(guān)性,造成預(yù)算資金嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。第一,行政事業(yè)單位的預(yù)算資金應(yīng)該受到相關(guān)法律法規(guī)的保證,但是有一部分的法律法規(guī)本身就存在一定的問(wèn)題。因此在實(shí)際的運(yùn)用中就會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題,制約力度不夠就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政資金過(guò)于隨意,收支不平衡,造成資金使用率低。而且有一部分的單位領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候會(huì)不經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員的批準(zhǔn),直接批條子用資金,造成執(zhí)行力度過(guò)于低下,甚至?xí)霈F(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有做到單獨(dú)核算,而是與正常的資金進(jìn)行混用。第二,導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金管理執(zhí)行力度不夠的原因還包括預(yù)算編制存在問(wèn)題。預(yù)算的編制主要反映行政事業(yè)單位資金活動(dòng),但是有一部分事業(yè)單位除了有每年經(jīng)營(yíng)性的預(yù)算資金支出外,還有一些非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。由于編制存在問(wèn)題,使得財(cái)務(wù)人員對(duì)于自身經(jīng)營(yíng)性的資金管理沒(méi)有做到完整的追蹤,使得執(zhí)行力度不夠。

        1.3 資金預(yù)算管理和使用的監(jiān)督不足

        我國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源一般都是財(cái)政部門(mén)撥款,如果對(duì)資金預(yù)算管理的監(jiān)督不足,就會(huì)造成在資金使用上過(guò)于盲目,從而造成資金的浪費(fèi)。在財(cái)政部門(mén)撥款到達(dá)行政事業(yè)單位后,有一部分事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。而且有一部分的審計(jì)機(jī)構(gòu)僅僅對(duì)事業(yè)單位的原始憑證的完整度進(jìn)行監(jiān)督,并沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確的掌握資金的使用去向。這樣就會(huì)導(dǎo)致在資金使用過(guò)程中容易因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)自身的意愿而發(fā)生變化的現(xiàn)象,缺乏合理性。

        1.4 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算體制不夠完善

        由于事業(yè)單位的內(nèi)部體制比較復(fù)雜,對(duì)于一般的企業(yè)來(lái)說(shuō),事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性。而且事業(yè)單位具有公益性,這就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理缺乏一定的實(shí)效性。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),不需要考慮是否盈利的問(wèn)題,因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)意識(shí)非常薄弱。有很多的行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理,這就造成了行政事業(yè)單位忽視經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。合理的預(yù)算編制是行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ),如果行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理不合理,管理制度也不完善,這會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的不良影響。有很多的行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方法,沒(méi)有及時(shí)的將先進(jìn)的預(yù)算編制制度引入到目前的工作中,導(dǎo)致沒(méi)有辦法緊跟時(shí)代潮流,對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展方向也考慮不全面,最終導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確。

        2 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理方法與對(duì)策

        2.1 加強(qiáng)員工綜合素養(yǎng)和培訓(xùn)

        培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良,業(yè)務(wù)過(guò)關(guān)且高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍,這是提高財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵。首先應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育。財(cái)政預(yù)算工作的基礎(chǔ)不僅要有專(zhuān)業(yè)的能力,更要有高度的責(zé)任心。因此行政事業(yè)單位要突出工作人員的職業(yè)道德建設(shè),引導(dǎo)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān),遵守紀(jì)律,提高財(cái)務(wù)管理水平。其次要提高行政事業(yè)單位工作人員的能力。事業(yè)單位要定期的向財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)工作,及時(shí)的更新資金預(yù)算管理的知識(shí),從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作能力。最后要進(jìn)行職責(zé)的明確分工。行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的管理要規(guī)范,對(duì)于工作人員的作風(fēng)建設(shè)要高度關(guān)注,可以進(jìn)行輪班制,這樣可以降低財(cái)務(wù)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。

        2.2 建立健全財(cái)政預(yù)算的機(jī)制

        加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理,就要加強(qiáng)事業(yè)單位的制度建設(shè),健全和完善財(cái)政預(yù)算機(jī)制。保證財(cái)政預(yù)算資金管理工作正常運(yùn)行的前提就是有嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束。在制度的制約下,每一個(gè)工作人員應(yīng)該進(jìn)行分工,明確個(gè)人的職責(zé),形成有效的監(jiān)督機(jī)制。要健全財(cái)政預(yù)算的機(jī)制,在資金的申請(qǐng),報(bào)批和使用過(guò)程中,每個(gè)部門(mén)都要制定詳細(xì)的規(guī)劃,對(duì)重要內(nèi)容也要進(jìn)行細(xì)化,從而可以提高資金的使用效率。

        第一,做出完善的預(yù)算規(guī)劃。首先,應(yīng)該保證在國(guó)家的監(jiān)督下,行政事業(yè)單位對(duì)自身的發(fā)展作出詳細(xì)的規(guī)劃,并做出財(cái)政預(yù)算資金的計(jì)劃。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的參與下,保證預(yù)算編制的嚴(yán)格執(zhí)行。其次,要結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及行業(yè)的發(fā)展背景對(duì)自身的發(fā)展做好規(guī)劃。行政事業(yè)單位要保證自身的發(fā)展目標(biāo)與財(cái)政資金的預(yù)算是相一致的,在發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)的改正,最終建立一個(gè)比較完善的制度。第二,要保證預(yù)算管理的科學(xué)化。首先,應(yīng)該明確預(yù)算編制的目標(biāo),應(yīng)該對(duì)自身工作的重點(diǎn)有針對(duì)性,進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)要有詳細(xì)的說(shuō)明。其次,要調(diào)查基礎(chǔ)的資料。要想建立健全財(cái)政預(yù)算機(jī)制,就必須切合實(shí)際的進(jìn)行單位調(diào)查,對(duì)單位的資產(chǎn)要開(kāi)展清查,充分的運(yùn)用基礎(chǔ)的資料,將財(cái)務(wù)的事中控制可以擴(kuò)展到事前的控制,從而可以提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

        2.3 落實(shí)資金預(yù)算和管理監(jiān)督

        加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理就要加強(qiáng)各部門(mén)的管理監(jiān)督,切實(shí)的推行問(wèn)責(zé)制,應(yīng)該規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算審批手續(xù)制度,并加強(qiáng)對(duì)資金使用的后期跟蹤監(jiān)督,充分的掌握資金調(diào)配的情況。第一,通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位資金的去向把控來(lái)加強(qiáng)對(duì)資金閑置等問(wèn)題的整治,通過(guò)資金預(yù)算和管理監(jiān)督可以提高資金使用率。實(shí)行問(wèn)責(zé)制可以加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的責(zé)任意識(shí),約束自己的行為。第二,要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算監(jiān)督的辦法,從而增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)。首先,要加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè),通過(guò)這一措施可以提高基本信息的傳輸效率,加大和改進(jìn)審查監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督的信息化。其次,要把預(yù)算外的資金全部都納入到預(yù)算內(nèi)的管理。最后,要嚴(yán)格的監(jiān)督預(yù)算科目之間的資金調(diào)配,保證財(cái)政預(yù)算的合理性。

        2.4 完善事業(yè)單位的審計(jì)工作

        加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理,就要完善事業(yè)單位的審計(jì)工作。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)不定期的對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的工作進(jìn)行監(jiān)督,從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作的科學(xué)性,推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

        首先,要健全事業(yè)單位審計(jì)工作的規(guī)章制度。在事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)工作時(shí),除了要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施,也要針對(duì)自身單位的特點(diǎn),建立適合自身單位發(fā)展的審計(jì)工作制度。其次,要提高審計(jì)工作的效率。需要對(duì)審計(jì)工作的工作人員進(jìn)行激勵(lì)和約束機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,對(duì)審出問(wèn)題應(yīng)該給予激勵(lì),對(duì)可能存在的問(wèn)題要進(jìn)行約束。最后,要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位審計(jì)工作人才的培養(yǎng)。要不斷提升審計(jì)人員的素質(zhì),審計(jì)人員的能力關(guān)系到審計(jì)工作的質(zhì)量,因此要對(duì)事業(yè)單位審計(jì)工作的相關(guān)人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn),更新知識(shí),提高工作能力及業(yè)務(wù)水平。

        3 結(jié) 語(yǔ)

        綜上所述,行政事業(yè)單位為了更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,必須有效地加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理。因此必須做到加強(qiáng)員工綜合素養(yǎng)和培訓(xùn),建立健全財(cái)政預(yù)算的機(jī)制,落實(shí)資金預(yù)算和管理監(jiān)督,完善事業(yè)單位的審計(jì)工作等措施,只有這樣行政事業(yè)單位才可以提高自身的財(cái)政預(yù)算資金管理水平,從而實(shí)現(xiàn)單位資金效益的最大化。

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