■黨 欣

（山西省臨汾市安澤縣教育科技局）

引 言

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期預(yù)算制度的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理存在著一定的弊端。比如行政事業(yè)單位的預(yù)算資金管理主要依靠行政部門(mén)與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門(mén)來(lái)交涉，再加上其他各種因素，從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)政管理效益較低。從一定的角度來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理不僅對(duì)資金統(tǒng)籌的規(guī)劃有一定的好處，而且還有利于資源配置。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理是行政事業(yè)單位發(fā)展的基本保障，因此我國(guó)需要提高財(cái)政的管理水平以及事業(yè)單位的服務(wù)水平，更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

1 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的問(wèn)題和不足

1.1 員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)不高

在我國(guó)的事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員一般都是老員工，而且還有一部分員工是非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身的，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)的資格，而且沒(méi)有受到過(guò)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)訓(xùn)練。這就使得財(cái)政預(yù)算資金管理的專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏，專(zhuān)業(yè)水平不夠，預(yù)算管理的能力比較低，會(huì)導(dǎo)致對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的核算，出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。而且受到事業(yè)編制的影響，有一大部分的財(cái)務(wù)人員在工作中沒(méi)有積極性，不關(guān)注自身能力的提高，會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的效益帶來(lái)不利影響。

1.2 財(cái)政預(yù)算資金管理執(zhí)行力度不夠

在目前這個(gè)階段，我國(guó)有一部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的執(zhí)行上存在明顯力度不足的現(xiàn)象，日常的預(yù)算資金在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的按照預(yù)算資金的編制進(jìn)行合理的使用，對(duì)于資金利用上具有很大的主觀(guān)性，造成預(yù)算資金嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。第一，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金應(yīng)該受到相關(guān)法律法規(guī)的保證，但是有一部分的法律法規(guī)本身就存在一定的問(wèn)題。因此在實(shí)際的運(yùn)用中就會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，制約力度不夠就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政資金過(guò)于隨意，收支不平衡，造成資金使用率低。而且有一部分的單位領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候會(huì)不經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員的批準(zhǔn)，直接批條子用資金，造成執(zhí)行力度過(guò)于低下，甚至?xí)霈F(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有做到單獨(dú)核算，而是與正常的資金進(jìn)行混用。第二，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金管理執(zhí)行力度不夠的原因還包括預(yù)算編制存在問(wèn)題。預(yù)算的編制主要反映行政事業(yè)單位資金活動(dòng)，但是有一部分事業(yè)單位除了有每年經(jīng)營(yíng)性的預(yù)算資金支出外，還有一些非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。由于編制存在問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)人員對(duì)于自身經(jīng)營(yíng)性的資金管理沒(méi)有做到完整的追蹤，使得執(zhí)行力度不夠。

1.3 資金預(yù)算管理和使用的監(jiān)督不足

我國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源一般都是財(cái)政部門(mén)撥款，如果對(duì)資金預(yù)算管理的監(jiān)督不足，就會(huì)造成在資金使用上過(guò)于盲目，從而造成資金的浪費(fèi)。在財(cái)政部門(mén)撥款到達(dá)行政事業(yè)單位后，有一部分事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。而且有一部分的審計(jì)機(jī)構(gòu)僅僅對(duì)事業(yè)單位的原始憑證的完整度進(jìn)行監(jiān)督，并沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確的掌握資金的使用去向。這樣就會(huì)導(dǎo)致在資金使用過(guò)程中容易因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)自身的意愿而發(fā)生變化的現(xiàn)象，缺乏合理性。

1.4 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算體制不夠完善

由于事業(yè)單位的內(nèi)部體制比較復(fù)雜，對(duì)于一般的企業(yè)來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性。而且事業(yè)單位具有公益性，這就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理缺乏一定的實(shí)效性。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，不需要考慮是否盈利的問(wèn)題，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)意識(shí)非常薄弱。有很多的行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理，這就造成了行政事業(yè)單位忽視經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。合理的預(yù)算編制是行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，如果行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理不合理，管理制度也不完善，這會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的不良影響。有很多的行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方法，沒(méi)有及時(shí)的將先進(jìn)的預(yù)算編制制度引入到目前的工作中，導(dǎo)致沒(méi)有辦法緊跟時(shí)代潮流，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展方向也考慮不全面，最終導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理方法與對(duì)策

2.1 加強(qiáng)員工綜合素養(yǎng)和培訓(xùn)

培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)過(guò)關(guān)且高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，這是提高財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵。首先應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育。財(cái)政預(yù)算工作的基礎(chǔ)不僅要有專(zhuān)業(yè)的能力，更要有高度的責(zé)任心。因此行政事業(yè)單位要突出工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，遵守紀(jì)律，提高財(cái)務(wù)管理水平。其次要提高行政事業(yè)單位工作人員的能力。事業(yè)單位要定期的向財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)工作，及時(shí)的更新資金預(yù)算管理的知識(shí)，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作能力。最后要進(jìn)行職責(zé)的明確分工。行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的管理要規(guī)范，對(duì)于工作人員的作風(fēng)建設(shè)要高度關(guān)注，可以進(jìn)行輪班制，這樣可以降低財(cái)務(wù)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 建立健全財(cái)政預(yù)算的機(jī)制

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，就要加強(qiáng)事業(yè)單位的制度建設(shè)，健全和完善財(cái)政預(yù)算機(jī)制。保證財(cái)政預(yù)算資金管理工作正常運(yùn)行的前提就是有嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束。在制度的制約下，每一個(gè)工作人員應(yīng)該進(jìn)行分工，明確個(gè)人的職責(zé)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。要健全財(cái)政預(yù)算的機(jī)制，在資金的申請(qǐng)，報(bào)批和使用過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)都要制定詳細(xì)的規(guī)劃，對(duì)重要內(nèi)容也要進(jìn)行細(xì)化，從而可以提高資金的使用效率。

第一，做出完善的預(yù)算規(guī)劃。首先，應(yīng)該保證在國(guó)家的監(jiān)督下，行政事業(yè)單位對(duì)自身的發(fā)展作出詳細(xì)的規(guī)劃，并做出財(cái)政預(yù)算資金的計(jì)劃。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的參與下，保證預(yù)算編制的嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及行業(yè)的發(fā)展背景對(duì)自身的發(fā)展做好規(guī)劃。行政事業(yè)單位要保證自身的發(fā)展目標(biāo)與財(cái)政資金的預(yù)算是相一致的，在發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)的改正，最終建立一個(gè)比較完善的制度。第二，要保證預(yù)算管理的科學(xué)化。首先，應(yīng)該明確預(yù)算編制的目標(biāo)，應(yīng)該對(duì)自身工作的重點(diǎn)有針對(duì)性，進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)要有詳細(xì)的說(shuō)明。其次，要調(diào)查基礎(chǔ)的資料。要想建立健全財(cái)政預(yù)算機(jī)制，就必須切合實(shí)際的進(jìn)行單位調(diào)查，對(duì)單位的資產(chǎn)要開(kāi)展清查，充分的運(yùn)用基礎(chǔ)的資料，將財(cái)務(wù)的事中控制可以擴(kuò)展到事前的控制，從而可以提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.3 落實(shí)資金預(yù)算和管理監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理就要加強(qiáng)各部門(mén)的管理監(jiān)督，切實(shí)的推行問(wèn)責(zé)制，應(yīng)該規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算審批手續(xù)制度，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的后期跟蹤監(jiān)督，充分的掌握資金調(diào)配的情況。第一，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位資金的去向把控來(lái)加強(qiáng)對(duì)資金閑置等問(wèn)題的整治，通過(guò)資金預(yù)算和管理監(jiān)督可以提高資金使用率。實(shí)行問(wèn)責(zé)制可以加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的責(zé)任意識(shí)，約束自己的行為。第二，要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算監(jiān)督的辦法，從而增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)。首先，要加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)這一措施可以提高基本信息的傳輸效率，加大和改進(jìn)審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督的信息化。其次，要把預(yù)算外的資金全部都納入到預(yù)算內(nèi)的管理。最后，要嚴(yán)格的監(jiān)督預(yù)算科目之間的資金調(diào)配，保證財(cái)政預(yù)算的合理性。

2.4 完善事業(yè)單位的審計(jì)工作

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，就要完善事業(yè)單位的審計(jì)工作。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)不定期的對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作的科學(xué)性，推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

首先，要健全事業(yè)單位審計(jì)工作的規(guī)章制度。在事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，除了要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施，也要針對(duì)自身單位的特點(diǎn)，建立適合自身單位發(fā)展的審計(jì)工作制度。其次，要提高審計(jì)工作的效率。需要對(duì)審計(jì)工作的工作人員進(jìn)行激勵(lì)和約束機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，對(duì)審出問(wèn)題應(yīng)該給予激勵(lì)，對(duì)可能存在的問(wèn)題要進(jìn)行約束。最后，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位審計(jì)工作人才的培養(yǎng)。要不斷提升審計(jì)人員的素質(zhì)，審計(jì)人員的能力關(guān)系到審計(jì)工作的質(zhì)量，因此要對(duì)事業(yè)單位審計(jì)工作的相關(guān)人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高工作能力及業(yè)務(wù)水平。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位為了更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，必須有效地加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理。因此必須做到加強(qiáng)員工綜合素養(yǎng)和培訓(xùn)，建立健全財(cái)政預(yù)算的機(jī)制，落實(shí)資金預(yù)算和管理監(jiān)督，完善事業(yè)單位的審計(jì)工作等措施，只有這樣行政事業(yè)單位才可以提高自身的財(cái)政預(yù)算資金管理水平，從而實(shí)現(xiàn)單位資金效益的最大化。