■楊 林

（遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)財(cái)政金融審計(jì)服務(wù)中心）

引 言

財(cái)政預(yù)算績效管理也就是圍繞財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，尤其是當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理方面要求各級應(yīng)該在構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明且具有較強(qiáng)約束力的預(yù)算管理制度方面作出了明確要求，強(qiáng)調(diào)全方位實(shí)行預(yù)算績效管理。因此，在縣級財(cái)政預(yù)算管理方面，更應(yīng)該注重加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的合理分配與高效使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣級政府綜合管理水平的全面提升。

1 強(qiáng)化縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的重要意義分析

財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)是財(cái)政預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，隨著社會發(fā)展對于公共產(chǎn)品以及服務(wù)要求的不斷提升，對于財(cái)政資金的使用效率、資金結(jié)構(gòu)等都提出了新的要求，要求必須不斷提升財(cái)政預(yù)算績效水平。具體來說，對于縣級政府部門等來說實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理有利于促進(jìn)提升縣級財(cái)政資金運(yùn)行效率。通過開展財(cái)政預(yù)算績效管理特別是績效評價(jià)的開展實(shí)施，可以將績效管理理念貫穿到財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、評價(jià)以及監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以有效提升縣級財(cái)政資金的運(yùn)行效率，對于改善縣級政府的公共服務(wù)效益水平和提高群眾滿意度也具有重要意義。

其次，加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理有利于提升政府的公信力執(zhí)行力。實(shí)施縣級財(cái)政預(yù)算績效管理，可以督促政府部門嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算要求履行職責(zé)，提高行政效率，同時(shí)通過財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果以及有關(guān)的信息公開，可以促進(jìn)強(qiáng)化對于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，增強(qiáng)政府公信力。

第三，加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理有利于服務(wù)縣級政府的科學(xué)決策?？h級財(cái)政預(yù)算績效管理的開展實(shí)施，可以按照財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果等，對政府部門的職責(zé)履行能力進(jìn)行評價(jià)分析，同時(shí)也可以按照財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果來調(diào)整財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)合理。

2 當(dāng)前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理存在的主要問題分析

（1）縣級財(cái)政預(yù)算績效管理觀念不強(qiáng)。在當(dāng)前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理方面，預(yù)算績效管理理念不強(qiáng)的問題仍然比較突出，有的地方對于財(cái)政預(yù)算績效管理認(rèn)識不夠科學(xué)，也沒有引起足夠的重視，在財(cái)政預(yù)算績效管理方面還普遍存在著重投入重支出、輕管理輕績效等問題。有的地方縣級政府部門或者單位認(rèn)為對于財(cái)政資金的使用管理主要是確保財(cái)政資金使用合法合規(guī)就可以，對于財(cái)政資金的使用效益以及使用成果關(guān)注不夠，造成了財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)施效果不佳。

（2）縣級財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)施不夠科學(xué)。在當(dāng)前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理方面，預(yù)算績效管理覆蓋廣度不足，不少地方主要是將公共預(yù)算項(xiàng)目資金納入到了績效評價(jià)的范圍之中，但是對于其他的政府性的基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等的預(yù)算績效管理方面還缺乏有效措施，對于本單位的一些整體支出績效情況也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的績效評價(jià)，造成了縣級財(cái)政資金仍然存在著資金低效以及資金閑置等問題。同時(shí)，在縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)方面還存在著重形式而忽視市值的問題，對于縣級財(cái)政預(yù)算資金主要是進(jìn)行表象的評價(jià)，對于財(cái)政資金使用效益沒有進(jìn)行深層次的分析，一定程度上造成了財(cái)政預(yù)算績效管理流于形式。

（3）縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系不完善。在當(dāng)前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理方面，存在的突出問題就是預(yù)算績效評價(jià)體系不完善，預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的選擇不夠系統(tǒng)全面，尤其是在預(yù)算績效評價(jià)方面沒有綜合考慮績效評價(jià)對象的不同特征來建立精細(xì)化、針對性較強(qiáng)的預(yù)算管理指標(biāo)體系，造成了財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)不夠客觀準(zhǔn)確。同時(shí)，在縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，往往主要是停留在對財(cái)政預(yù)算資金管理的問題發(fā)現(xiàn)以及整改方面，沒有建立完善財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排、政策調(diào)整制定等相掛鉤的財(cái)政預(yù)算績效管理機(jī)制。

3 加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的措施分析

（1）樹牢預(yù)算績效管理理念。在縣級財(cái)政預(yù)算管理方面，應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念，在縣級財(cái)政預(yù)算管理方面應(yīng)該更加重視財(cái)政支出結(jié)果，從重視投入向重視產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益，并積極鼓勵(lì)財(cái)政部門和預(yù)算單位共同參與到預(yù)算績效評價(jià)之中，尤其是預(yù)算單位在財(cái)政資金使用提出財(cái)政資金支出預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)算資金的實(shí)際數(shù)額，進(jìn)一步對財(cái)政預(yù)算編制相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化量化，科學(xué)合理的制定縣級財(cái)政預(yù)算績效管理目標(biāo)，并有針對性地核定財(cái)政預(yù)算資金支出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提升縣級財(cái)政預(yù)算績效管理水平。

（2）強(qiáng)化縣級財(cái)政預(yù)算績效管理各項(xiàng)保障。在縣級財(cái)政預(yù)算績效管理方面，還應(yīng)該注重完善各方面的措施保障，強(qiáng)化預(yù)算績效管理的組織管理體系，在預(yù)算績效管理宣傳、預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面制定具體措施，以確保預(yù)算績效管理工作的順利實(shí)施；完善預(yù)算績效管理的技術(shù)措施保障，打造橫向連接預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、縱向貫通預(yù)算單位的管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和預(yù)算單位的動態(tài)實(shí)時(shí)信息溝通與反饋，提高預(yù)算績效管理效率。完善預(yù)算績效管理的各項(xiàng)制度保障，從預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作、績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控、績效評價(jià)和績效結(jié)果應(yīng)用等方面細(xì)化制度規(guī)定，確保預(yù)算績效管理可以規(guī)范有序的推進(jìn)實(shí)施。

（3）系統(tǒng)科學(xué)的建立預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系。促進(jìn)提升縣級財(cái)政預(yù)算績效管理水平，還應(yīng)該選取可操作性強(qiáng)和可評價(jià)性強(qiáng)的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)，對縣級財(cái)政預(yù)算情況進(jìn)行客觀的評價(jià)分析。在績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，應(yīng)該結(jié)合財(cái)政資金預(yù)算支出的實(shí)際情況，梳理重點(diǎn)評價(jià)的資金流通和業(yè)務(wù)進(jìn)展環(huán)節(jié)，沿著資金流動過程具體設(shè)計(jì)不同業(yè)務(wù)類個(gè)性指標(biāo)，重點(diǎn)應(yīng)該科學(xué)的調(diào)整業(yè)務(wù)類指標(biāo)以及資金管理類指標(biāo)等在整個(gè)評價(jià)體系中占比。同時(shí)，應(yīng)該充分考慮到財(cái)政預(yù)算支出的復(fù)雜性，可以根據(jù)財(cái)政支出功能科目等的不同進(jìn)行指標(biāo)體系的分類構(gòu)建，區(qū)分公共服務(wù)類、公共安全類、文化教育類、醫(yī)療健康類等不同的類別來進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

（4）強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用。提高縣級財(cái)政預(yù)算績效管理水平，還應(yīng)該提高預(yù)算績效評價(jià)的科學(xué)性，應(yīng)該科學(xué)設(shè)定縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及方法等，對財(cái)政預(yù)算支出效果進(jìn)行系統(tǒng)客觀的評價(jià)分析。在縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)方面，應(yīng)該由政府主導(dǎo)、財(cái)政部門以及預(yù)算部門組織實(shí)施，客觀準(zhǔn)確的反映財(cái)政資金的支出和產(chǎn)出績效之間的具體關(guān)系并得出評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，還應(yīng)該注重加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將財(cái)政預(yù)算績效管理與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，根據(jù)部門整體績效情況來制定部門預(yù)算安排，對于財(cái)政預(yù)算績效監(jiān)控以及績效評價(jià)環(huán)節(jié)結(jié)果相對較好的政策和項(xiàng)目在預(yù)算資金安排優(yōu)先保障，對財(cái)政預(yù)算績效一般或者低效的，落實(shí)督促整改或采取削減取消預(yù)算管理措施，促進(jìn)提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益。

（5）加大縣級財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督管理力度。完善縣級財(cái)政預(yù)算績效管理，還應(yīng)該健全完善縣級財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督。一方面，應(yīng)該注重全面強(qiáng)化地方人大的監(jiān)督權(quán)力，在做好縣級財(cái)政資金利用范圍以及資金審計(jì)等方面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)該根據(jù)不同地方的實(shí)際情況來制定財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)規(guī)定以及工作方案，強(qiáng)化對縣級財(cái)政預(yù)算資金使用效益性、經(jīng)濟(jì)性和效率性等多方面的監(jiān)督。另一方面，應(yīng)該主動接受外部監(jiān)督，尤其是逐步探索將民生項(xiàng)目等財(cái)政預(yù)算績效情況在政府公共平臺進(jìn)行公開，促進(jìn)社會公眾進(jìn)一步了解政府部門工作狀況，并督促各個(gè)預(yù)算單位做好財(cái)政資金以及項(xiàng)目執(zhí)行管理，促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用效益。

結(jié) 語

在縣級財(cái)政預(yù)算績效管理方面，應(yīng)該按照財(cái)政資金管理各項(xiàng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念，加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)的跟蹤管理，完善預(yù)算績效評價(jià)考核反饋制度，加大預(yù)算績效監(jiān)管，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效水平的提升。