民航山東監(jiān)管局 沈 瑨/文

民航應(yīng)急管理是民航治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范和化解重大航空安全風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)。民航局提出的“一二三三四”總體工作思路中，“四”代表著補(bǔ)齊四個(gè)短板，其中就包括補(bǔ)齊民航應(yīng)急處置的短板。在應(yīng)急管理中進(jìn)一步理順民航行政機(jī)關(guān)、地方政府和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)三方的職責(zé)和關(guān)系，形成三方之間的良性互動(dòng)，對(duì)于提升民航應(yīng)急管理的效能具有重要意義。

當(dāng)代應(yīng)急管理工作的核心理念

應(yīng)急管理工作承擔(dān)著及時(shí)處置各類突發(fā)事件和事故災(zāi)害的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大使命。長(zhǎng)期以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視，不斷致力于完善我國(guó)的應(yīng)急管理體系和提升應(yīng)急管理能力。2019年11月29日，中共中央政治局進(jìn)行了第19次集體學(xué)習(xí)，其主題就是“我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)”。在本次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理工作提出了一個(gè)總體要求，即要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理的有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

此外，會(huì)議還提出了20項(xiàng)具體工作要求，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即關(guān)口前移、隊(duì)伍建設(shè)、四化要求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這20項(xiàng)具體要求雖然涵蓋了不同方面的內(nèi)容，但是它們有一個(gè)共同的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即預(yù)防為主，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)有句古話“未雨綢繆，防患于未然”，其思想內(nèi)涵與防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的核心要義是高度契合的。預(yù)防為主和關(guān)口前移，意味著應(yīng)急管理工作的重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移，由原來的應(yīng)急救援轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上將重大安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

防范和化解重大航空安全風(fēng)險(xiǎn)是民航局確定的重要工作思想，也體現(xiàn)著預(yù)防為主、關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)管控的理念。民航是對(duì)安全有著特殊要求的行業(yè)，堅(jiān)守飛行安全是一條不可逾越的紅線，體現(xiàn)在民航工作的方方面面，如安全監(jiān)察、應(yīng)急值守、法定自查、三基建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等。總體來講，民航安全管理更傾向于事前和事中管理，力求將各種安全風(fēng)險(xiǎn)在源頭上進(jìn)行遏制，這也是我國(guó)民航長(zhǎng)期保持安全記錄的重要保障。隨著國(guó)家層面應(yīng)急管理工作重點(diǎn)的關(guān)口前移，民航應(yīng)急管理工作將更加重視航空安全風(fēng)險(xiǎn)的防控。

“三方”應(yīng)急管理工作的職責(zé)定位

（一）民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)急管理工作的職責(zé)定位

現(xiàn)階段，民航行政機(jī)關(guān)分為“兩級(jí)行業(yè)政府、三層管理機(jī)構(gòu)”，即民航局、民航地區(qū)管理局、民航監(jiān)管局，其中民航監(jiān)管局作為民航地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的民航相關(guān)事務(wù)。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)急管理工作涉及到的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章主要有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《中國(guó)民航安全信息管理規(guī)定》《中國(guó)民航應(yīng)急管理規(guī)定》等。

此外，民航行政機(jī)關(guān)建立了較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系，如《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》及民航局、民航地區(qū)管理局、監(jiān)管局的應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。根據(jù)《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，發(fā)生Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、省級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)省級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)民用航空地區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件時(shí)，啟動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、民用航空地方安全監(jiān)察辦公室應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)市（地）級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案。

《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》第五條：“民航應(yīng)急工作建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制?！钡诹鶙l：“民航管理部門成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)或所轄地區(qū)的民航應(yīng)急工作，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)下級(jí)民航管理部門、企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作。企事業(yè)單位的民航應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)接受民航管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)?！钡诎藯l：“民航管理部門設(shè)立或者指定應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接報(bào)、報(bào)告和通報(bào)突發(fā)事件的預(yù)警與發(fā)生信息，協(xié)助組織、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)與國(guó)家、地方人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)建立必要、可靠的工作聯(lián)系?！薄睹裼眠\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》第四條：“中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援管理工作的總體監(jiān)督檢查。中國(guó)民用航空地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援管理工作的日常監(jiān)督檢查?！睆纳鲜龇煞ㄒ?guī)規(guī)章的相關(guān)條款可以看出，民航行政機(jī)關(guān)在應(yīng)急管理中的主要職責(zé)是應(yīng)急值守、信息傳達(dá)、檢查指導(dǎo)民航運(yùn)行單位的應(yīng)急管理工作、協(xié)助配合相關(guān)部門開展應(yīng)急救援和應(yīng)急處置。

前文提到，民航行政機(jī)關(guān)分為“兩級(jí)行業(yè)政府、三層管理機(jī)構(gòu)”，其中民航監(jiān)管局作為各地區(qū)管理局在各省市的派出機(jī)構(gòu)，是跟地方政府有著密切聯(lián)系的民航機(jī)構(gòu)。自2003年民航體制改革后，原隸屬于民航行政管理機(jī)關(guān)的各民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等已經(jīng)轉(zhuǎn)為屬地化管理。民航監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民航單位的安全運(yùn)行監(jiān)管、不安全事件調(diào)查等職責(zé)，不再參與民航單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)劃管理。由于民航監(jiān)管局具有垂管部門和派出機(jī)構(gòu)的特殊性質(zhì)，跟其他省直機(jī)關(guān)在體制和權(quán)限方面有著較大的差異。然而，受到行業(yè)認(rèn)知不足等因素的影響，部分地方政府部門誤認(rèn)為民航監(jiān)管局是獨(dú)立的一級(jí)行業(yè)政府主管部門，承擔(dān)著行業(yè)管理的所有職責(zé)。這種誤解容易造成包括民航應(yīng)急管理在內(nèi)的相關(guān)工作職責(zé)不清、定位不明，進(jìn)而在相關(guān)事務(wù)的處理上可能導(dǎo)致交叉重復(fù)或互相推諉等問題的產(chǎn)生，亟待進(jìn)一步糾正和理順。

（二）地方政府應(yīng)急管理工作的職責(zé)定位

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條：“突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)?！痹摋l規(guī)定明確了應(yīng)急管理工作中非常重要的一項(xiàng)原則，即屬地管理原則。包括民用航空器飛行事故在內(nèi)的各類突發(fā)事件，其應(yīng)急處置和應(yīng)急救援主體是當(dāng)?shù)卣??！睹裼眠\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》第四條：“機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)接受機(jī)場(chǎng)所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)?！钡谑畻l：“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！?/p>

由此可見，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障方面，地方政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是開展相關(guān)應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，其他相關(guān)部門應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下積極開展相應(yīng)的應(yīng)急管理工作，做到各司其職、有條不紊。

（三）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理工作的職責(zé)定位

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理工作職責(zé)定位的主要依據(jù)是《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》和《中國(guó)民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》等民航規(guī)章。根據(jù)相關(guān)規(guī)章要求，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理工作的責(zé)任范圍是機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)以及距機(jī)場(chǎng)每條跑道中心點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域?！睹裼眠\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》第四條：“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、地方人民政府的有關(guān)規(guī)定和本規(guī)則的要求，制定機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，并負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。使用該機(jī)場(chǎng)的航空器營(yíng)運(yùn)人和其他駐場(chǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)在應(yīng)急救援中承擔(dān)的職責(zé)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，并與機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)，送機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)備案。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)接受機(jī)場(chǎng)所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)?！钡谑畻l：“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。”第十一條：“機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援總指揮由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮工作?！?/p>

根據(jù)上述相關(guān)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)以及距機(jī)場(chǎng)每條跑道中心點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置。為了科學(xué)有效地開展機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援和應(yīng)急處置工作，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷健全完善機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援管理機(jī)制，并納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案體系中，加強(qiáng)與地方應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)配合。此外，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章要求配備充足的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備和消防、醫(yī)療隊(duì)伍，定期開展綜合的或?qū)ｍ?xiàng)的應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)制的科學(xué)性和可行性。

應(yīng)急管理中“三方”之間的互動(dòng)關(guān)系

（一）民航行政機(jī)關(guān)與地方政府的互動(dòng)關(guān)系

民航行政機(jī)關(guān)與地方政府同屬于行政管理機(jī)構(gòu)，在性質(zhì)方面具有一定的相似性，但是又存在較大的差異。以民航監(jiān)管局為例，它是民航地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)，按照民航法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)履行相關(guān)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民航安全監(jiān)督管理事務(wù)。根據(jù)職責(zé)規(guī)定，民航監(jiān)管局不配備專業(yè)的應(yīng)急救援設(shè)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍。因此，在民用航空器飛行事故的應(yīng)急救援和應(yīng)急處置過程中，民航監(jiān)管局的職責(zé)是參與配合地方政府開展相關(guān)應(yīng)急工作并提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。

從現(xiàn)實(shí)層面來看，一旦發(fā)生了特別重大或者重大民用航空器飛行事故，造成了航空器嚴(yán)重?fù)p傷和重大人員傷亡，那么就需要調(diào)用大量的公安、消防、醫(yī)療甚至是軍事力量參與應(yīng)急處置和應(yīng)急救援，一般只有地方政府才擁有調(diào)動(dòng)或申請(qǐng)調(diào)動(dòng)這些應(yīng)急力量的權(quán)限。所以，不論從法理層面還是現(xiàn)實(shí)層面，在民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援中，地方政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與配合地方政府的相關(guān)工作。

（二）民航行政機(jī)關(guān)與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系

民航體制改革前，民航行政機(jī)關(guān)與相關(guān)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)整體；政企分開后，民航行政機(jī)關(guān)不再參與機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和建設(shè)發(fā)展。因此，以民航監(jiān)管局為代表的民航行政機(jī)關(guān)在機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理方面主要承擔(dān)著監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理工作的職責(zé)。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理體系的規(guī)劃和發(fā)展應(yīng)納入地方政府的整體應(yīng)急管理體系框架，并與地方其他應(yīng)急力量協(xié)同發(fā)展。

民航行政機(jī)關(guān)與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在民航業(yè)務(wù)方面存在著天然的密切聯(lián)系，兩者同屬于民航系統(tǒng)，在專業(yè)技術(shù)方面的業(yè)務(wù)溝通較為順暢。尤其是在民航突發(fā)事件的信息報(bào)送方面表現(xiàn)得尤為突出?！吨袊?guó)民航安全信息管理規(guī)定》明確規(guī)定，民用航空緊急事件發(fā)生后，相關(guān)民航單位應(yīng)立即報(bào)告事發(fā)地的民航監(jiān)管局，民航監(jiān)管局立即報(bào)告地區(qū)管理局，地區(qū)管理局立即報(bào)告中國(guó)民航局。同時(shí)，相關(guān)民航單位應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)填報(bào)民航安全信息網(wǎng)。民航行政機(jī)關(guān)接到報(bào)告后進(jìn)行事件性質(zhì)判斷，并視情況通報(bào)給地方政府。在應(yīng)急管理方面，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，并及時(shí)地進(jìn)行突發(fā)事件的信息報(bào)送。

（三）地方政府與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系

在民航體制改革后，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，其中應(yīng)急管理工作也不例外。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)章的規(guī)定，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急處置專業(yè)設(shè)備，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。組織協(xié)調(diào)駐場(chǎng)單位根據(jù)在應(yīng)急救援中承擔(dān)的職責(zé)制定相應(yīng)的預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門和上級(jí)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)備案?，F(xiàn)在全國(guó)各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作均已納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急救援體系，接受機(jī)場(chǎng)所在地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

此外，《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，民用航空器飛行事故的現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事發(fā)地人民政府和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置力量進(jìn)行。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。因此，在機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理方面，地方政府和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

新形勢(shì)下民航應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新發(fā)展

（一）健全完善民航應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章體系

推動(dòng)民航應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，首先要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章體系，將各部門的職責(zé)進(jìn)行明確和理順，防止出現(xiàn)相關(guān)職責(zé)交叉重復(fù)或權(quán)力真空等問題?，F(xiàn)在民航應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、相關(guān)民航規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案體系。但是，部分法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案存在著長(zhǎng)期未修訂等問題，在一定程度上出現(xiàn)了規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題。

以《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》為例，該應(yīng)急預(yù)案于2006年頒布實(shí)施，是民用航空器飛行事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定了開展應(yīng)急工作的組織架構(gòu)、基本原則、應(yīng)急響應(yīng)程序等。《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》是制定民航行業(yè)應(yīng)急預(yù)案及各級(jí)人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)和參考。但是，《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》中沒有明確規(guī)定，發(fā)生較大事故或一般事故時(shí)，地方政府和相關(guān)民航行政機(jī)關(guān)在應(yīng)急處置中的職責(zé)定位。建議在相關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案的修訂中，進(jìn)一步理順和明晰參加應(yīng)急處置和應(yīng)急救援各單位的職責(zé)關(guān)系，為制定地方性應(yīng)急預(yù)案提供更加明確的參考。同時(shí)，相關(guān)民航應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章的修訂應(yīng)務(wù)必做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同一致，避免出現(xiàn)條款內(nèi)容沖突等問題。

（二）建立“三方”應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

地方政府、民航行政機(jī)關(guān)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是參與民用航空器飛行事故應(yīng)急救援和應(yīng)急處置的主要單位，在民航應(yīng)急管理工作開展的過程中，只有明確三方的職責(zé)定位、理順工作關(guān)系，才能建立更加高效的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。地方政府具有強(qiáng)大的應(yīng)急力量調(diào)動(dòng)能力和組織協(xié)調(diào)能力，民航行政機(jī)關(guān)和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)具有民航專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

在民用航空器飛行事故應(yīng)急救援和應(yīng)急處置中，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援力量和其他社會(huì)應(yīng)急救援力量及時(shí)開展相關(guān)工作。民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與配合地方政府領(lǐng)導(dǎo)和組織的應(yīng)急救援和應(yīng)急處置，提供必要的專業(yè)技術(shù)支持，保持相關(guān)應(yīng)急信息的互聯(lián)互通。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身的應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提升與地方應(yīng)急力量之間的協(xié)同配合能力，在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下高效開展應(yīng)急救援和處置工作。

總而言之，民航應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多方的協(xié)同配合。在新形勢(shì)下，只有進(jìn)一步理順民航行政機(jī)關(guān)、地方政府和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)定位，充分發(fā)揮各方的職能優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)民航應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。