范立東 劉豐碩

（吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林長春130012）

（吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林長春130012）

一、國有經(jīng)濟(jì)70年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國務(wù)院國資委研究中心主任李明星指出，2018年上市公司總數(shù)為3565 家，營業(yè)收入為45.18 萬億，相當(dāng)于GDP 的一半左右。國有控股上市公司總數(shù)為1069 家，所占比例為29.9%。如果從資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤分配三個(gè)指標(biāo)看，國有控股上市公司所占比例分別為69%、67%、71%，基本占據(jù)了2/3。所以可以說在眾多市場(chǎng)主體里面，國有企業(yè)從資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤等方面，都是領(lǐng)先的群體。國有企業(yè)的不斷壯大，至少有如下幾個(gè)方面的意義：有助于探索公有制的多種形式；有助于實(shí)現(xiàn)管資本的國資監(jiān)管；有助于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；有助于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；有助于加強(qiáng)和提升國有經(jīng)濟(jì)的“五力”（競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力）。

吉林大學(xué)李政教授以國有經(jīng)濟(jì)70年的發(fā)展和改革邏輯為主線，總結(jié)了國有經(jīng)濟(jì)70年改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示：國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不在量而在質(zhì)，在于競爭力、活力、創(chuàng)新力；國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不在于比重多大而在于影響力和控制力有多強(qiáng)；國有經(jīng)濟(jì)的范圍不在于大而全，而在于專而精；國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不在于有多少盈利而在于增進(jìn)國民福祉和提高多少國家綜合實(shí)力；國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展要著眼于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)、國家經(jīng)濟(jì)；國有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展要和時(shí)代及科技發(fā)展變化相適應(yīng)。

吉林大學(xué)宋冬林教授從三個(gè)方面提出了對(duì)“國家企業(yè)”概念的思考。從目前國外形勢(shì)來看，美國一旦認(rèn)為中國企業(yè)威脅到自身的核心利益，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都會(huì)遭受同樣的打壓和遏制。從國家企業(yè)的分析范式來看，對(duì)于國內(nèi)的國家企業(yè)，其分析范式主要基于分工和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律；對(duì)于海外的國家企業(yè)，其分析范式主要基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。從國家企業(yè)的意義和作用來看，國家企業(yè)有利于激發(fā)各類微觀市場(chǎng)主體的活力、有利于打造富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、有利于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、有利于增強(qiáng)中國的國家競爭力。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長、上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長宋志平總結(jié)了當(dāng)前國企改革最重要的六件事。第一件事，國資委以管資本為主，把管人管事的權(quán)放給投資公司、央企集團(tuán)的董事會(huì)；第二件事，應(yīng)該給混合所有制一張“身份證”；第三件事，關(guān)于試點(diǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)大規(guī)模展開試點(diǎn)工作。試點(diǎn)要解決好點(diǎn)和面的關(guān)系，不能只在點(diǎn)上試，面上不開展；第四件事，關(guān)于機(jī)制。十九屆四中全會(huì)也是第一次把分配機(jī)制放到了國企改革，改變我們現(xiàn)有的分配規(guī)則，把所有者、經(jīng)營者和員工都考慮起來，讓人力資本參與財(cái)富分配，讓企業(yè)成為共享的平臺(tái)；第五件事，關(guān)于限薪。建議只限黨組書記、黨委書記、董事長這一個(gè)人；第六件事，關(guān)于弘揚(yáng)企業(yè)家精神，應(yīng)打破國有企業(yè)家年齡界限，延后退休時(shí)間。

二、新時(shí)代國有企業(yè)改革的目標(biāo)和定位

中國社會(huì)科學(xué)院黃群慧研究員認(rèn)為，中國國有企業(yè)要成為世界一流企業(yè)應(yīng)突破“深化改革關(guān)”、“管理創(chuàng)新關(guān)”以及“競爭中性關(guān)”。所以現(xiàn)階段，國有企業(yè)的改革應(yīng)遵循三個(gè)目標(biāo)：第一就是國有企業(yè)改革要更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段要求；第二是國有企業(yè)改革要更好地服務(wù)整體國家使命和戰(zhàn)略要求；第三是國有企業(yè)改革要更好地滿足協(xié)同推進(jìn)改革要求。

中國社會(huì)科學(xué)院李海艦研究員從多個(gè)方面探討了構(gòu)建新時(shí)代世界一流企業(yè)的目標(biāo)。世界一流企業(yè)的本質(zhì)屬性在于：以企業(yè)價(jià)值為導(dǎo)向，而企業(yè)價(jià)值就是解決社會(huì)問題；資源配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；具有現(xiàn)代的“四化”發(fā)展水平，即信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷提高；創(chuàng)新能力建設(shè)不斷增強(qiáng)；具有全球運(yùn)作能力；具有較高水平的虛擬運(yùn)作程度；“三鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈）的作用地位持續(xù)加強(qiáng)；營收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；高度的社會(huì)責(zé)任強(qiáng)度（包括響應(yīng)性社會(huì)責(zé)任與戰(zhàn)略性社會(huì)責(zé)任）；能夠?qū)⒏咚俣群透哔|(zhì)量統(tǒng)一起來。

中國人民大學(xué)楊瑞龍教授從四個(gè)方面闡述了國有企業(yè)推進(jìn)“分類改革”抑或“競爭中性”的內(nèi)在邏輯。一是“競爭中性”不是普遍適用的國企改革原則；二是分類改革能夠有效解決公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性；三是分類推進(jìn)國企混改的制度創(chuàng)新意義；四是在競爭性領(lǐng)域可以實(shí)施“競爭中性”原則。

中國社會(huì)科學(xué)院劇錦文研究員結(jié)合過去國企改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，認(rèn)為國有企業(yè)混合所有制改革的目標(biāo)是：與我國國企產(chǎn)權(quán)改革主線一脈相承；有助于遏制現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢(shì)頭；推動(dòng)中國第二次的企業(yè)制度革命。結(jié)合現(xiàn)階段混改所取得的效果，應(yīng)該從三個(gè)方面繼續(xù)深入推進(jìn)混改：一是混改必須要充分考慮非國營資本產(chǎn)權(quán)兜底的利益和權(quán)益；二是要廣泛推廣職業(yè)經(jīng)理人制度；三是要調(diào)動(dòng)職工持股參與公司治理的積極性。

北京大學(xué)王勇教授提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)在于不斷完善國有企業(yè)所應(yīng)該具備的五個(gè)政策性功能：一是實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略；二是國防安全目標(biāo)；三是養(yǎng)老、計(jì)劃生育、幼兒園、醫(yī)療等等“社會(huì)性負(fù)擔(dān)”；四是政府公務(wù)人員的人事安排；五是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，保增長，保就業(yè)等“政策性負(fù)擔(dān)”。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院于金富教授從理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯闡述了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位必須體現(xiàn)其基本性質(zhì)的內(nèi)在要求是發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的理論邏輯。國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義政治的重要基礎(chǔ)、國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)、國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)、國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)；中國國有經(jīng)濟(jì)來源于中國古代社會(huì)的生產(chǎn)方式。同時(shí)，中國國有經(jīng)濟(jì)是傳承中國幾千年生產(chǎn)方式與國有制傳統(tǒng)的結(jié)果，這是發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的歷史邏輯。新中國成立后，國有經(jīng)濟(jì)為我國構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系建立了歷史功勛。改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革的核心，始終發(fā)揮著牽引性的重要作用。黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的新征程中改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，在做強(qiáng)做優(yōu)做大的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了明顯成效。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求使國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著重要?dú)v史使命，這是發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐邏輯。

三、新時(shí)代國有企業(yè)改革的方案

國家體改委原副主任、吉林省原省長、中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長洪虎從職業(yè)經(jīng)理人及其制度的認(rèn)識(shí)出發(fā)，提出在國有資本控股公司、國有資本參股公司中可以普遍建立職業(yè)經(jīng)理人制度，國有獨(dú)資企業(yè)不宜建立職業(yè)經(jīng)理人制度，國有獨(dú)資公司可以有選擇的建立職業(yè)經(jīng)理人制度。并對(duì)如何完善職業(yè)經(jīng)理人制度提出了具體的改革建議。

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦認(rèn)為，為了解決現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速放緩的問題，可以從以下的六個(gè)方面進(jìn)行改革：一是通過城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈發(fā)展；二是打破行政性壟斷改進(jìn)低效率部門；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰以及轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是培育更適應(yīng)中小微企業(yè)成長的制度政策環(huán)境；五是由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式；六是調(diào)動(dòng)三個(gè)積極性即政府官員積極性、企業(yè)家的積極性、科學(xué)家的積極性。

清華大學(xué)陳勁教授提出了國有企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的四種模式：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是干部到位；三是系統(tǒng)整合；四是文化支撐。中華傳統(tǒng)文化中即包含了多種內(nèi)涵的創(chuàng)新精神：一是革故鼎新的創(chuàng)新精神；二是與時(shí)偕行的時(shí)代精神；三是厚德載物的寬容精神；四是無為而治的自由精神；五是不盡信書的懷疑精神；六是道法自然的科學(xué)精神。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)綦好東教授對(duì)于如何推進(jìn)混合所有制改革，提出了如下建議：提高“混改”政治站位；不斷創(chuàng)新企業(yè)制度模式；加快三項(xiàng)制度改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向、傳導(dǎo)所有權(quán)改革正能量、有效推進(jìn)勞動(dòng)人事分配制度深度改革；加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，重塑政企關(guān)系；尊重企業(yè)家勞動(dòng)，保護(hù)企業(yè)家精神。

四、新時(shí)代國有企業(yè)改革的路徑

北京師范大學(xué)戚聿東教授從兩個(gè)角度闡述了新時(shí)代國有企業(yè)改革如何再出發(fā)。一是深化國企改革的對(duì)象。包括：收縮國有經(jīng)濟(jì)總體布局、國有企業(yè)“去行政化”、國有企業(yè)“去獨(dú)資化”、國有企業(yè)“去獨(dú)治化”、國有企業(yè)“去獨(dú)占化”（去壟斷化）、國有企業(yè)“去獨(dú)享化”、國有企業(yè)“去剛性化”（四能）、放松規(guī)制改革。二是深化有業(yè)國企改革的路徑。包括：去行政化、運(yùn)營模式改革、競爭模式改革、產(chǎn)權(quán)模式改革、治理模式改革、進(jìn)入充分放開、放松價(jià)格規(guī)制、減少乃至取消規(guī)制部門。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所費(fèi)洪平研究員認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急要大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困境包括：增長速度與盈利水平同步下降；要素成本過快上漲導(dǎo)致傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；低端產(chǎn)能過剩與高端供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；創(chuàng)新能力不足與體制障礙的雙重制約；虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；內(nèi)需增長放緩與外需疲軟疊加。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本路徑包括：把增強(qiáng)創(chuàng)新能力與營造良好發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來；把“存量優(yōu)化與“增量崛起”結(jié)合起來；把實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來；把降低成本與提高供給質(zhì)量結(jié)合起來；把制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來；把立足于擴(kuò)大內(nèi)需與加強(qiáng)國際合作結(jié)合起來。

中國證監(jiān)會(huì)研究中心原主任黃運(yùn)成提出現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速下滑、“東北現(xiàn)象”、“山東現(xiàn)象”，以及“天津現(xiàn)象”的問題的原因，一是市場(chǎng)化程度低；二是所有制結(jié)構(gòu)單一，國企占比較高；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；四是企業(yè)辦事包袱比較沉重；五是資源型城市主導(dǎo)企業(yè)衰退。黃運(yùn)成認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，應(yīng)通過改善營商環(huán)境與國企改革實(shí)現(xiàn)。國企改革的路徑重點(diǎn)在于，規(guī)范資本市場(chǎng)；通過立法來約束公權(quán)力，不是通過政策來約束公權(quán)力，立法面前、法律面前人人平等；建立權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加大信息披露；加強(qiáng)中間制度作用。

東北工業(yè)集團(tuán)于中赤董事長闡述了精益管理對(duì)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。精益管理是科學(xué)方法，更是一種思維和文化以及智能制造的基礎(chǔ)。國有企業(yè)應(yīng)深入推進(jìn)精益制造，有效使用生產(chǎn)資源，高效組織生產(chǎn)過程，減少中間環(huán)節(jié)浪費(fèi)，提高生產(chǎn)效率，為企業(yè)和顧客盡可能創(chuàng)造最多的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國社會(huì)科學(xué)院林躍勤研究員從三個(gè)方面闡述了深化國企體制機(jī)制創(chuàng)新的路徑。國企體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，使得國有企業(yè)成為我國高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者與主力軍、國家國際競爭力的先鋒代表、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的重要載體與實(shí)施者、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要承擔(dān)者；國企發(fā)展的短板是：產(chǎn)權(quán)清晰不夠、與政府關(guān)系不清、運(yùn)行管理獨(dú)立自主性弱、治理水平不高、激勵(lì)機(jī)制不健全、創(chuàng)新動(dòng)力與水平不夠、競爭力弱。挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：外部不確定性高、市場(chǎng)競爭激烈、對(duì)企業(yè)合規(guī)性治理及公平競爭要求高、國企國際印象不佳。所以國有企業(yè)改革應(yīng)該圍繞健全完善相關(guān)制度讓國企成為真正市場(chǎng)主體、完善資本市場(chǎng)及匯率機(jī)制與社會(huì)保障制度等，營造良好營商環(huán)境、清晰權(quán)責(zé)利關(guān)系完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、界定國企領(lǐng)導(dǎo)角色及完善聘免及責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化合規(guī)監(jiān)督與問責(zé)、完善國企創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制來進(jìn)行。