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        “放管服”改革視角下行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)模式探究

        2020-02-27 07:11:26■李
        經(jīng)濟(jì)管理文摘 2020年22期
        關(guān)鍵詞:放管服行政干部

        ■李 玲

        (日照市政務(wù)服務(wù)中心)

        引 言

        2018年11月1日,中共中央印發(fā)了《2018-2022全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。規(guī)劃指出,干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程,在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中具有不可替代的重要作用[1]。近年來(lái),隨著“放管服”改革落地落實(shí),各地在推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革過(guò)程中紛紛成立審批局,實(shí)行集中審批,著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制。這對(duì)干部的綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平提出了更高的要求,在此背景下,干部教育培訓(xùn)應(yīng)積極順應(yīng)時(shí)代潮流,進(jìn)一步豐富和發(fā)展干部教育培訓(xùn)內(nèi)容與方式,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ),提供能力保障。本文以日照市行政審批服務(wù)局干部教育培訓(xùn)運(yùn)行模式為例,詳細(xì)解讀了“放管服”改革視角下行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)模式。

        1 深化行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的背景和意義

        行政審批制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容,也是服務(wù)型政府和法治型政府建設(shè)的突破口[2]。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,實(shí)行“一枚印章管審批”,是具有劃時(shí)代意義的重大決策。這對(duì)深處改革前沿排頭兵的行政審批服務(wù)干部提出了更高的要求,必須通過(guò)深化干部教育培訓(xùn),打造一支政治上靠得住、發(fā)展上有能力、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,推動(dòng)行政審批服務(wù)工作提質(zhì)增效。

        1.1 有利于順利承接劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)

        各地在行政審批服務(wù)局組建過(guò)程中,一般按照“編隨事走、人隨編走”的原則,根據(jù)事項(xiàng)流程、環(huán)節(jié)和辦件量情況,劃轉(zhuǎn)人員和編制。這些事項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、更新快、政策法規(guī)更是浩如煙海,必須通過(guò)持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、研究,才能滿足行政審批工作需求。

        1.2 有利于提升政務(wù)服務(wù)水平

        行政審批服務(wù)局是服務(wù)群眾的窗口單位,工作人員的一言一行、一舉一動(dòng)都代表著政府的形象,工作人員必須學(xué)會(huì)察言觀色,真正從企業(yè)群眾的角度出發(fā),從“政府思維”轉(zhuǎn)向“企業(yè)視角”,以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能贏得優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主動(dòng)權(quán)。這就需要干部必須具有更強(qiáng)的政治意識(shí)、更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和更高的服務(wù)水平,讓企業(yè)和辦事群眾陽(yáng)光辦事、溫馨辦事、舒心辦事。

        1.3 有利于與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革落實(shí)落地

        隨著改革的不斷深入,無(wú)差別“一窗受理”、審批事項(xiàng)“全市通辦”“市縣同權(quán)”等改革紛至沓來(lái),對(duì)干部的政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新能力提出了更高的要求,在這種情形下,不學(xué)習(xí)就是退步,就會(huì)在這場(chǎng)拉力賽中敗下陣來(lái)。這就迫切需要抓住干部教育培訓(xùn)的“牛鼻子”,培養(yǎng)造就一支品德好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善創(chuàng)新的高素質(zhì)行政審批干部隊(duì)伍,為深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化注入改革創(chuàng)新活力。

        2 行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的基本模式——以日照市行政審批服務(wù)局為例

        為助推“放管服”“一次辦好”改革和審批服務(wù)便民化,日照市行政審批服務(wù)局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),根據(jù)不同類(lèi)別、不同層級(jí)、不同崗位干部能力素質(zhì)需要,結(jié)合行政審批面向一線企業(yè)和群眾服務(wù)特點(diǎn),建立了“日常按需配餐+周末集中充電”常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,不斷提高干部理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,引導(dǎo)干部及時(shí)領(lǐng)會(huì)行政審批服務(wù)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新政策,吃透上情、摸清下情,明確任務(wù)目標(biāo),抬高工作標(biāo)桿,強(qiáng)化工作創(chuàng)新,推動(dòng)工作落實(shí)。

        2.1 突出固根守魂,提升政治理論能力

        把政治建設(shè)擺在干部培訓(xùn)工作的首位,圍繞提升黨性修養(yǎng)和政治能力,堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化,充分利用線下周五學(xué)習(xí)日、邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、到黨性教育基地接受黨性鍛煉等形式,線上“燈塔—黨建在線”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育資源,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,引導(dǎo)干部筑牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)以學(xué)習(xí)促思路轉(zhuǎn)變、促共識(shí)凝聚、促工作落實(shí),強(qiáng)化行政審批服務(wù)干部的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。

        2.2 突出增智強(qiáng)能,提升履職盡責(zé)能力

        把建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍作為干部教育的核心目標(biāo),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向,大力培養(yǎng)干部專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法,全面增強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革攻堅(jiān)本領(lǐng)、科學(xué)創(chuàng)新本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)等,力爭(zhēng)使每名干部既熟悉掌握上級(jí)政策規(guī)定,又熟悉日照實(shí)際,成為本職工作的行家里手、專(zhuān)家權(quán)威,做改革的有力推動(dòng)者。

        2.2.1 “日常學(xué)、周末講”,業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋

        秉承全力保障工作日企業(yè)群眾辦事原則,該局各科室、單位結(jié)合工作需要,利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展工作日培訓(xùn),實(shí)行“按需充電”,顆?;a(bǔ)充業(yè)務(wù)知識(shí);每周末開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),分管負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)學(xué)習(xí)上級(jí)精神、政策理論,研究探討具體業(yè)務(wù),開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流分享,促進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容消化吸收,全力提升辦事業(yè)務(wù)能力。

        2.2.2 “走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,對(duì)標(biāo)對(duì)表促提升

        思想上有“破冰”,行動(dòng)上才會(huì)有“突圍”,比一比,看一看,才能打破視野屏障。圍繞全局重點(diǎn)工作,日照市行政審批局堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合,組織有關(guān)干部就流程再造、一窗受理、一網(wǎng)通辦、幫辦代辦、政務(wù)服務(wù)效能提升、政務(wù)大廳管理運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容到上海、深圳、廣州、無(wú)錫、南京、重慶、青島等國(guó)內(nèi)先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí),進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓視野,對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距,聚焦聚力強(qiáng)落實(shí),把考察學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新為符合日照實(shí)際的新招、硬招、實(shí)招,不斷提高行政服務(wù)效能。

        2.2.3 “互相學(xué)、互分享”,苦練內(nèi)功強(qiáng)本領(lǐng)

        為保障“全市通辦”“市縣同權(quán)”“審管聯(lián)動(dòng)”等業(yè)務(wù)工作落地落實(shí),該局在科室內(nèi)部推行“我說(shuō)我崗、互講互學(xué)”,把干部推上周末講堂的講臺(tái),科室(單位)每周確定培訓(xùn)主題,由具體專(zhuān)業(yè)從事人員圍繞工作中遇到的真實(shí)案例,對(duì)處理過(guò)程中的困難疑惑、政策把握中的重點(diǎn)難點(diǎn)、解決問(wèn)題的方法手段、所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等重點(diǎn)講解,對(duì)重要政策文件、制度規(guī)范進(jìn)行解讀,并就工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)共同探討交流,進(jìn)一步培養(yǎng)干部專(zhuān)業(yè)思維、培育專(zhuān)業(yè)精神、提升專(zhuān)業(yè)技能,增強(qiáng)勤于思考、善于總結(jié)的能力。同時(shí)根據(jù)工作需要,邀請(qǐng)主管部門(mén)、區(qū)縣業(yè)務(wù)人員和相關(guān)科室人員,就某一主題共同學(xué)習(xí)研討,加強(qiáng)部門(mén)間、市縣間、科室間工作交流互動(dòng),形成“自學(xué)+互學(xué)+傳幫帶”的濃厚學(xué)風(fēng),切實(shí)增強(qiáng)履職能力和工作水平。

        2.3 突出跟蹤問(wèn)效,提升學(xué)習(xí)保障能力

        干部教育培訓(xùn)工作成效關(guān)系行政審批事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn),為保證形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)的良性循環(huán),該局專(zhuān)門(mén)成立學(xué)習(xí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)活動(dòng)的推進(jìn)和調(diào)度協(xié)調(diào),實(shí)行培訓(xùn)過(guò)程動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格督查,詳細(xì)記錄干部培訓(xùn)情況,對(duì)思想不重視、學(xué)習(xí)組織不得力的科室、單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),作為干部平時(shí)考核、年度考核、提拔重用的依據(jù)。

        3 干部教育培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題

        通過(guò)持續(xù)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)活動(dòng),干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力普遍得到提升,但也暴露出一些問(wèn)題,需要在實(shí)踐中逐步解決,保證培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)效。

        3.1 對(duì)參加教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足

        少數(shù)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足,自認(rèn)專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬,重業(yè)務(wù),輕學(xué)習(xí),培訓(xùn)效果參差不齊。

        3.2 培訓(xùn)創(chuàng)新方式不足

        在培訓(xùn)形式和培訓(xùn)的深度等方面有待于進(jìn)一步挖掘,不能完全滿足干部成長(zhǎng)、發(fā)展和工作需求。

        3.3 激勵(lì)約束機(jī)制不到位

        干部教育培訓(xùn)的最終結(jié)果與干部的使用選拔、職稱(chēng)晉升、績(jī)效工資分配等并未完全有效結(jié)合,干部受訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力存在不足現(xiàn)象。

        4 優(yōu)化干部教育培訓(xùn)對(duì)策分析

        4.1 進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系

        著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制,注重系統(tǒng)性,在抓好集中教育培訓(xùn)的同時(shí),協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展;注重培訓(xùn)結(jié)果導(dǎo)向性,把干部教育培訓(xùn)與干部使用管理同等對(duì)待。

        4.2 進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容

        建立干部培訓(xùn)需求調(diào)查反饋機(jī)制,及時(shí)掌握干部學(xué)習(xí)需求,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案和內(nèi)容,使學(xué)習(xí)活動(dòng)與解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái),讓培訓(xùn)工作與干部成長(zhǎng)需求相適應(yīng),與本職工作相契合。

        4.3 進(jìn)一步豐富培訓(xùn)方式

        建立實(shí)踐培訓(xùn)的平臺(tái)和載體[3],綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等培訓(xùn)方式,借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),最大限度拓寬培訓(xùn)內(nèi)容的廣度和深度,實(shí)現(xiàn)線上線下融合,促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng),充分提高干部學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,提升培訓(xùn)實(shí)效。

        5 結(jié) 語(yǔ)

        隨著“放管服”改革的不斷深入,“最多跑一次”“一次辦好”等改革的縱深推進(jìn),對(duì)干部的學(xué)習(xí)能力、改革創(chuàng)新能力都提出了更高的要求,既需要干部勤于學(xué)習(xí),加快知識(shí)更新,及時(shí)補(bǔ)充政策法規(guī)等審批專(zhuān)業(yè)知識(shí),不斷完善知識(shí)體系,更需要干部善于思考,在簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造工程中發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性,在學(xué)習(xí)中求創(chuàng)新,在創(chuàng)新中促落實(shí),加快改革推進(jìn)。整個(gè)行政審批系統(tǒng)“一盤(pán)棋”,實(shí)施橫跨各部門(mén)、各科室單位,縱跨各區(qū)縣的全覆蓋、全方位、全時(shí)段培訓(xùn)活動(dòng),是事業(yè)所需、干部所盼,也是當(dāng)前所急,進(jìn)一步挖掘了人力資源潛力,也為放管服改革落實(shí)落地注入了源源不斷的生機(jī)和活力。

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