■肖文秀

（邵武市人力資源和社會保障局）

引 言

社?；鹭攧展芾聿粌H對保險對象的利益有影響，也直接影響著社會的穩(wěn)定，社?；鹭攧展芾硎谴龠M社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。在當前的形勢下，加強社?；鹭攧展芾硎潜厝悔厔?，社會保障機構需緊跟政府政策不斷優(yōu)化社?；鹭攧展芾砉ぷ?。

1 社保基金財務管理的主要內容和作用

1.1 社?；鹭攧展芾淼闹饕獌热?/h3>

社?；鹭攧展芾淼闹饕獌热萦幸韵聨讉€方面：第一，管理社保基金的籌集和撥款，通過政府制定的機構依據法規(guī)籌集社?；穑@是社?；鹭攧展芾淼囊豁椈A性工作任務，只有科學快速的籌集社?；穑拍艽_保后期工作能夠順利進行。對社?；鸬膿芸钸M行管理則是指在財政部門監(jiān)督下，規(guī)范分配和使用社保基金，充分發(fā)揮社會保障體系的作用。第二，管理社?；鸬念A算編制，社?；鹁幹祁A算主要是在該地區(qū)上一年度預算執(zhí)行基礎上編制本年預算，形成完整的財務報表，通過社保基金預算管理則可以利用社?；饘Ω黜椊洕顒舆M行規(guī)劃，控制社?；鸬氖褂?。第三，對社?；疬M行投資運營管理，該管理工作主要是為了提升籌集到的社?；饍r值，并對其進行保值。第四，對社保基金進行財務核算管理，安排專業(yè)的財會人員進行核算工作，編制準確的會計憑證。

1.2 社?；鹭攧展芾淼淖饔?/h3>

社?；鹗钦嚓P部門依據法律法規(guī)以多種方式籌集的資金，用來保障因病、失業(yè)等因素導致的暫時或者永久喪失勞動機會的群眾基本生活，社會保障基金是社會保險結構中的重要組成部門，而且也是國家保障人民生活穩(wěn)定的重要工作。通過對社?；疬M行管理可以加快促進社會保障制度的落實，人民生活幸福穩(wěn)定[1]。

2 社?；鹭攧展芾淼木唧w問題

2.1 社?；鹭攧蘸怂泱w系不完善

現(xiàn)階段社?；饡嫼怂闶褂玫氖鞘崭秾崿F(xiàn)制，即將社?；鸬膶嶋H籌集金額作為經濟業(yè)務開展的基礎，通過實際籌集金額確定本年度的具體收支情況，然后核算結余。但是通過收付實現(xiàn)制進行社?；饡嫼怂氵€存在部分缺陷，無法為制定決策提供準確且全面的數據支持，而且會計核算體系未能全面覆蓋所有收支，無法全面掌握收支情況，對于長期未繳納社保或者中度斷繳的個人及組織無法有效通過收付實現(xiàn)制準確反映。在處理業(yè)務過程中缺少獨立的收支核算體系，核算過程粗放，社保機構的決策受到影響。

2.2 社?；鹳~戶管理缺乏規(guī)范性

在對社?；疬M行管理過程中，政府財政部門要求各單位只開設一個獨立的基金支出賬戶，對養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金進行區(qū)分，銀行通過一個賬戶分別對養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金進行管理，但是在利息分配方面存在問題[2]。對于養(yǎng)老保險基金，在社?；鸸芾碇贫仍O計之初，社會保障系統(tǒng)中的人員都有其獨立的賬戶，但是賬戶上只存在虛擬金額，還未劃撥到銀行中，只是將賬戶上的虛擬金額作為最終核算退休金額的重要依據，因此在管理養(yǎng)老保險基金過程中只重視結余，忽視賬戶中實際金額數量。各單位已經退休的職工養(yǎng)老費用是當前在職員工所繳納的費用，而在職員工的養(yǎng)老費用則由下一代職工繳納，這種賬戶管理方式也存在較大的問題。對個人社?；?，沒有在銀行設置具體的個人賬戶，導致社?；鹳~戶辦理不及時，在對社保基金進行會計核算過程中無法按照個人賬戶進行核算，賬戶中的資金流入和流出情況難以及時被掌握，對年末核算社?；鹳~戶的利息有一定的不利影響。

2.3 社保基金財務管理制度落后

社?；鹭攧展芾碇贫炔煌晟?，且制度中的部分內容與現(xiàn)階段的實際情況不相符，制度落后，導致社?；鸬呢攧展芾砉ぷ魅狈τ行Э刂萍s束，部分工作開展困難。社會保障機構的財務人員對社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯闹匾暢潭容^低，在實際工作中缺乏較強的財務管理意識，對社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯膮⑴c積極性較低，社?；鸬呢攧展芾砘A環(huán)境薄弱[3]。由于社?；鹭攧展芾碇贫炔煌晟?，使得社?；鹭攧展芾硭教嵘^慢。

2.4 社?；痤A算管理制度不夠健全

預算管理一直都是財務管理工作中的重點內容，根據整體情況來看，預算管理是一種科學性和合理性較強的管理控制體系，該體系由編制、執(zhí)行、考核、評價等內容組成。但是通過分析現(xiàn)階段社?；痤A算管理的實際情況，可以發(fā)現(xiàn)其中還存在一定的問題：一是少數社保機構對社?；痤A算管理較為忽視，未能樹立正確的預算管理理念，對社?；痤A算管理的重要作用掌握不全面，機構中部分人員認為預算管理工作就是財務部門的本職工作，與自身以及其他人員并無直接利害關系，因此對社?；痤A算管理的參與積極性較低。由于機構中部門人員的參與程度較低，導致社保基金預算管理的編制環(huán)節(jié)缺少全面的數據支持，預算編制可執(zhí)行性不足，執(zhí)行環(huán)節(jié)的預算執(zhí)行力度較弱，預算執(zhí)行情況與預算計劃偏差較大，社?；鸬念A算管理無法體現(xiàn)其價值。二是社?；鸬氖罩ьA算編制中的支出缺乏合理性，預算得到批復之后，編制工作停滯，未能根據收支預算對社?；鸬睦U納政策和支出政策進行調整，預算執(zhí)行缺少考核監(jiān)督，導致實際情況與預算目標偏差較大。

3 社?；鹭攧展芾韱栴}的有效解決對策

3.1 完善社?；鹭攧諘嫼怂泱w系

社會保障機構應當對社保基金財務會計核算基礎進行優(yōu)化和改進，結合當前的政策文件對會計核算基礎進行深入改革。從目前國內社保經辦機構的管理情況來看，社?；鸬呢攧展芾碇谐霈F(xiàn)問題是不可避免的，要解決這些財務管理問題，則需要緊抓源頭，對當前的社?；鹭攧諘嫼怂泱w系進行優(yōu)化，結合實際情況和政策指導不斷完善社?；饡嫼怂泱w系，最大程度的減少會計核算問題，將其對社會保障體系運行的不利影響控制在合理范圍內。在完善社?；饡嫼怂泱w系過程中首要任務是改進會計核算基礎，通過分析收付實現(xiàn)制的優(yōu)勢和劣勢，在新政府方會計制度的要求下，逐步引進權責發(fā)生制作為會計核算基礎，社保基金會計核算的收付實現(xiàn)制可適當保留，并協(xié)調權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之間的關系，使其相互融合，相輔相成，解決以往單一會計核算基礎中存在的問題。

3.2 規(guī)范管理社?；鹳~戶

在管理社?；鹳~戶過程中，為了減少出現(xiàn)賬戶管理混亂以及社?；鹳~戶管理不全面的情況，則需要進一步規(guī)范約束社保基金賬戶管理工作，最大程度的減少出現(xiàn)違規(guī)行為。在對社?；疬M行財務管理時，需統(tǒng)一管理各組織的個人賬戶，將社?；鸬氖杖胭~戶和支出賬戶分別設置成統(tǒng)籌賬戶形式和個人賬戶形式，對結余賬戶也需進行分類管理，保證社保基金的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶能夠實現(xiàn)獨立核算，并及時出具真實的報表數據。除此之外，還需要將個人賬戶的具體信息，如個人信息、聯(lián)系方式等進一步完善，以便財務人員可對個人賬戶進行管理。

3.3 改進社?；鹭攧展芾碇贫?/h3>

在進行社?；鹭攧展芾磉^程中，需要構建完善的財務管理制度，優(yōu)化財務管理基礎環(huán)境，加強對社?；鹭攧展芾淼募s束[4]。社保機構應密切關注社會形勢和政府政策變化，對社?；鹭攧展芾碇贫冗M行優(yōu)化，補充財務管理制度的內容，從而為社保基金財務管理和監(jiān)督管理工作提供可靠依據，通過制度也可約束財務人員的行為，如財務管理制度中可設置獎懲激勵制度，以此提升財務人員的工作積極性。社會保障機構應當針對目前的社?；鹭攧展芾碇谐霈F(xiàn)的問題進行分析，明確其形成的具體原因，而且也要設置社?；鹭攧展芾頇C構，統(tǒng)一負責財務管理工作。另外，也可利用信息技術工具或者平臺，如微信公眾號、官方網站等宣傳社保基金財務管理制度和其相關的法律政策，通過此種方式強化財務人員的社?；鹭攧展芾硪庾R，加大社?；鹭攧展芾碇贫鹊膱?zhí)行力度，使財務管理制度充分發(fā)揮作用。

3.4 建立健全社?；痤A算管理制度

社保機構應當加強對社?；鸬念A算管理工作，首先建立完善的社?；痤A算管理制度，規(guī)范和約束社保基金的預算編制、執(zhí)行、考核評價等工作，社保機構的所有員工必須要準確認識社?；痤A算管理的重要作用，而且在編制社?；痤A算過程中不僅要考慮統(tǒng)籌賬戶中社保基金的收支因素，還要準確預測社?；痖L期收支情況，并實時控制社保基金的收支規(guī)模，保證在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，社保基金預算編制具有較強的執(zhí)行性。而且社?；鸬念A算編制必須要符合政策文件要求，杜絕出現(xiàn)私自將社?；鹋沧魉玫那闆r。其次，財政部門組織一個獨立的社?；痤A算管理團隊，負責對社保機構各個部門的數據收集和審核，為編制社?；痤A算提供準確依據。最后，預算批復之后，社保機構需按照批復執(zhí)行預算，財務部門要定期向上級反饋預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行進行分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預算執(zhí)行與實際的偏差。

4 結 語

社?；鸬呢攧展芾砉ぷ鏖_展過程中存在一定的問題，政府相關部門和社保經辦部門則需要提高對社保基金財務管理工作的重視，不斷優(yōu)化社?；饡嫼怂愎ぷ?、加強社保基金賬戶管理、完善社保基金財務管理制度以及優(yōu)化社?；痤A算管理，全面提升社?；鸬呢攧展芾硭剑瑥亩嵘绫；鸬氖褂眯?，促進社會保障體系穩(wěn)定運行。