■常彩鋒

（東營迅捷聯(lián)合會計師事務(wù)所（普通合伙））

1 引 言

2020年2月5日，“中央一號文件” 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，沒有被突發(fā)情況打亂節(jié)奏，繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，發(fā)展目標堅定明確，確保如期實現(xiàn)全面小康。這也是2004年以來“中央一號文件”第17年連續(xù)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域?！兑庖姟分赋觯?020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)[1]。伴隨著《意見》的發(fā)布，更多的惠農(nóng)資金、扶貧資金會相繼落實到農(nóng)村，但是由于傳統(tǒng)村級財務(wù)管理存在諸如會計知識的欠缺、財務(wù)管理意識薄弱等問題，最終導致財務(wù)管理混亂、資金使用效率低下、資產(chǎn)流失，這將直接影響到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。因此，對村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀、存在問題進行分析，并提出應(yīng)對策略，將有助于改善農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 基本情況

大王鎮(zhèn)位于黃河三角洲南端、廣饒縣境東南部。鎮(zhèn)機關(guān)駐地距縣政府所在地12.5公里。東與壽光市相連，南與青州市、臨淄區(qū)交界，西與西營鄉(xiāng)毗鄰，北與稻莊鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)總面積122平方公里，轄1處省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、97個行政村、4個社區(qū)居委會，境內(nèi)常住人口16萬人。

為加強和規(guī)范大王鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，大王鎮(zhèn)依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、廣饒縣《關(guān)于進一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體財務(wù)管理的意見》和《廣饒縣農(nóng)村財務(wù)管理工作責任追究暫行辦法》，結(jié)合大王鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織實際情況，制定了《鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度和工作流程》，該制度對資金管理、收支管理等方面的內(nèi)容做出了明確的規(guī)定。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)會計管理

3.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)會計管理模式

目前，廣饒縣實行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管模式，堅持村級資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變、財產(chǎn)處置權(quán)不變等“三個不變”原則，由代理中心代理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村會計核算、辦理資金結(jié)算、實施會計監(jiān)督等事項，為管好用活村集體資產(chǎn)提供服務(wù)和指導。財務(wù)事項發(fā)生后，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明事由并簽字，報村集體經(jīng)濟組織負責人簽批。每月月底由村報賬員對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行整理，提交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核，并逐人簽字（蓋章）。然后由報賬員定期到代理中心報賬，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核合格后，由代理中心負責進行賬務(wù)處理。

3.2 現(xiàn)行會計管理模式存在的問題

（1）鎮(zhèn)經(jīng)管站審核不嚴、沒有實現(xiàn)有效監(jiān)督。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計模式主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的要求模式進行工作，但是這種審計形式卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，也解決不了農(nóng)村財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題。第二，村賬鄉(xiāng)管這種模式就導致了財務(wù)審計工作獨立性差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的審計職權(quán)范圍有限，限制了審計工作的開展，審計質(zhì)量也受到影響[2]。第三，鎮(zhèn)經(jīng)管站財務(wù)人員沒有得到系統(tǒng)、專業(yè)的培訓，財務(wù)知識水平不高，賬務(wù)處理不規(guī)范，對于報賬單據(jù)審核不嚴，認為自己只承擔記賬的任務(wù)，不負責村級資產(chǎn)的管理，更不用說根據(jù)各村情況，對各村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行指導。第四，由于往往是一人承擔多個村的賬務(wù)核算，工作量大，為及時完成記賬工作，只對單據(jù)進行形式上的審核，不考慮支出的合理性、真實性，沒有有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。

（2）村級領(lǐng)導干部責任意識不強，管理不到位。部分村財務(wù)制度不健全，缺乏有效的內(nèi)部控制制度，導致財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞。加之部分村級干部對管理工作不重視，村組干部管理責任缺失，財務(wù)收支合理與否，依賴于村領(lǐng)導干部的自身判斷，導致一方面?zhèn)€別領(lǐng)導干部利用漏洞，貪污受賄、中飽私囊。另一方面明知存在財務(wù)管理漏洞，卻聽之任之，造成村級資產(chǎn)損失。

（3）村級報賬員業(yè)務(wù)水平不高、主人翁意識淡薄。大王鎮(zhèn)村級報賬員由村文書兼任，部分村村文書不屬于村“兩委”成員，不能參加相關(guān)重要會議，不能發(fā)表合理有效的建議，導致村文書主人翁意識淡薄。另外，村級報賬員大部分年齡偏大，且財務(wù)知識水平不高，產(chǎn)生這個問題的原因之一是在當前大環(huán)境下，大部分年輕人，愿意居住在城市，不愿留在農(nóng)村；另一方面，報賬員工資報酬偏低，且要處理復雜的村“兩委”關(guān)系。同時由于新準則、新制度、新理論不斷出現(xiàn)，這對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德提出了更高的要求，由于沒有形成長效培訓機制，農(nóng)村會計人員理論水平難以得到有效提升，與實踐能力相脫節(jié)。

（4）村務(wù)監(jiān)督委員會履職意識不強。村級財務(wù)收支都要經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會的審核、簽字，這次村級財務(wù)管理流程非常重要的一環(huán)，有些村務(wù)監(jiān)督委員會成員沒有認識到此項工作的重要性，因為礙于情面，或者漠不關(guān)心，對于一些不合理之處不聞不問；或者因為缺乏相關(guān)的審核知識，不能充分履行職責，導致此項監(jiān)督措施不能有效的發(fā)揮作用。

4 廣饒縣大王鎮(zhèn)村級財務(wù)管理存在的問題

4.1 庫存現(xiàn)金余額較大，存在白條抵庫

如大王鎮(zhèn)北郭東村，截止2018年10月29日，現(xiàn)金賬面數(shù)63，070.12元，實際庫存數(shù)264.00元，差異62，806.12元，均為以前年度白條。

依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》村集體經(jīng)濟組織取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存。應(yīng)嚴格遵守庫存現(xiàn)金限額制度，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額。

4.2 原始單據(jù)不規(guī)范

原始單據(jù)不規(guī)范主要表現(xiàn)在：①部分支出，沒有正規(guī)發(fā)票，以收據(jù)、白條代替。如后屯村2018年10月付村民綜治保險費11，660.00元，無發(fā)票；②只有匯總發(fā)票或收據(jù)，無具體明細、無相關(guān)人員簽字。如后屯村2019年4月付植樹用機械費4，569.00元，無用時明細、單價；2019年4月付植樹用機械費4，569.00元，無用時明細、單價；③在支付零工費等方面僅附發(fā)放表，存在代簽代領(lǐng)現(xiàn)象，且沒有委托代領(lǐng)證明。如后屯村2019年2月付李冬梅等人零工費2，310.00元，無具體人員明細、簽名，大部分為代領(lǐng)。④原始憑證內(nèi)容不真實。如后屯村2017年10月，付南洼打藥款1，400.00元、大街鋪路沙子款1，000.00元；2018年3月，付村內(nèi)鋪街用石子款1，500.00元，均為海峰綜合超市定額發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容與付款內(nèi)容范圍不符。

依據(jù)《廣饒縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心對報賬員報送的原始憑證進行認真審核，審核合格的加蓋審計專用章，并入賬。所有開支應(yīng)有村級用款申請表，原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證要有日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、批準人、村務(wù)監(jiān)督委員會章（簽字）。

4.3 債權(quán)、債務(wù)長期未清理

如劉集前村截止2019年6月底債權(quán)余額148，217.83元，其中包括應(yīng)收劉明華2016—2018年3年承包費64，080.00元，應(yīng)收瀚森化工李振海2017年承包費26，400.00元，應(yīng)收村民2017年以前提留款57，737.83元。

截止2019年6月底債務(wù)余額946，277.86元，其中主要包括2017年以前短期借款-金泰集團100，000.00元，無借款合同，具體內(nèi)容不詳。應(yīng)付2013年劉福祥工程款102，016.99元，應(yīng)付2015年山東興田建設(shè)工程有限公司工程款100，000.00元，應(yīng)付2013年劉樹山工程款80，528.60元。

對于村內(nèi)部的往來款項，主要是應(yīng)收村民提留款，這個問題屬于歷史遺留問題，也是個普遍存在的問題，無論是繼續(xù)征收尚未繳納的提留款，還是免予繳納提留款，都會引起農(nóng)民的不滿，目前尚未找到合適的解決方法。另外還包括欠繳的土地承包費等其他的應(yīng)收款項，從存在的應(yīng)收款項來看，大王鎮(zhèn)存在未積極催收債權(quán)的問題。

對于村外部的往來款項，主要包括借款、應(yīng)付未付的欠款。由于年代久遠，部分債權(quán)債務(wù)關(guān)系因為沒有合同、協(xié)議等書面憑證難以核實，同時若干年來經(jīng)過新一任會計和老財務(wù)人員的交接等，對于較復雜的往來款項難免產(chǎn)生疏漏。也就導致目前新一任會計難以理清所有往來款項，未進行賬務(wù)處理[3]。

4.4 “三資”運營管理不規(guī)范

大王鎮(zhèn)在2018年對截止2017年12月31日的資產(chǎn)資源進行清產(chǎn)核資。對閑置的農(nóng)業(yè)用地、建筑用地、“四荒地”等集體資源和閑置的房屋、建筑物、機械設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等資產(chǎn)進行全面清理。通過這次清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)存在的問題如下：

（1）部分村為申報而申報，所填數(shù)據(jù)不實，而鎮(zhèn)政府并未組織人員核實，造成數(shù)據(jù)失真。在開展農(nóng)村集體“三資”管理工作時，相關(guān)領(lǐng)導不重視農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，未深入基層進行管理工作的檢查與監(jiān)督，無視集體資產(chǎn)、資金、資源在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，導致出現(xiàn)下級人員管理不當、懶散不作為的現(xiàn)象。此外，集體經(jīng)濟涉及到的資產(chǎn)、資源數(shù)量巨大，管理工作復雜，對資產(chǎn)和資源的登記不完整，也未對資產(chǎn)、資源進行實地盤點，導致實際擁有的資產(chǎn)、資源與所登記的資產(chǎn)、資源數(shù)量不符[4]。

（2）部分村的土地承包、房屋建筑物租賃程序不合法、手續(xù)不全。村集體所有土地的承包合同，存在程序不規(guī)范、合同要素不全、期限過長、價格顯示公平等問題；更有甚者，未與村民簽訂土地承包合同，原因是部分村民既想承包土地，又不想簽訂合同。如劉集前村，土地已發(fā)包，已收承包費57，463.00元，但未簽訂土地承包合同。

（3）租金收取不及時。如大王鎮(zhèn)后屯村截止2019年6月30日，土地承包者欠繳承包費五項共計424，059.00元，其中：徐某某承包9.71畝，用途為建筑公司，欠繳2013—2019年承包費103，904.00元；李某某承包1.56畝，用途為建廠，欠繳2000年7月1日至2019年6月30日共19年承包費39，520.00元；逯某某承包115畝，用途為種植、建廠，欠繳2017—2019年承包費165，600.00元；杜某某承包33畝，用途為種植，欠繳5年承包費92，250.00元；杜某某承包12.5畝，用途為種植，欠繳2006—2012年7年承包費22，785.00元。

（4）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

①應(yīng)計入固定資產(chǎn)的支出費用化。如后屯村2019年5月購置辦公室用電腦3，900.00元，未計入固定資產(chǎn)，計入了管理費用-開辦費。依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，村集體經(jīng)濟組織的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖低于規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。應(yīng)計入固定資產(chǎn)的支出費用化，會形成資產(chǎn)管理的漏洞，導致后期對相關(guān)資產(chǎn)缺乏有效的管理，造成資產(chǎn)使用效率下降，甚至丟失的風險。

②固定資產(chǎn)不按期盤點。經(jīng)過對固定資產(chǎn)的抽查盤點，發(fā)現(xiàn)存在賬實不符的現(xiàn)象，經(jīng)詢問部分村村文書，了解到固定資產(chǎn)很少進行盤點，甚至沒有盤點過，導致固定資產(chǎn)存在丟失的風險，也說明村級財務(wù)管理存在漏洞。

③固定資產(chǎn)不計提折舊。依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》村集體經(jīng)濟組織必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)的折舊方法可在“年限平均法”、“工作量法”等方法中任選一種，但是一經(jīng)選定，不得隨意變動。

固定資產(chǎn)不計提折舊，不能正確反映固定資產(chǎn)的使用情況、凈值，不利于固定資產(chǎn)價值的核算，固定資產(chǎn)的管理。

4.5 財務(wù)收支情況

村集體收入主要為土地補償款、上級補助撥入的各項經(jīng)費。各項村集體收入存在未及時、足額入賬，坐收坐支現(xiàn)象；支出主要為村級各項經(jīng)費支出等，各項支出手續(xù)存在不完備的現(xiàn)象。

（1）上級補助收入計入往來款項。如菜園村2017年8月，收財政補助收入90，000.00元，計入應(yīng)付賬款科目，未確認收入。收入計入往來款項，以上違反了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》：補助收入，該科目核算上級單位或財政部門撥付的補助性收入等。將收入計入往來款項核算，導致收入不真實，不能如實反映村級收入情況，影響資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準確。

（2）專項資金收支未單獨核算。在大王鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的過程中，部分村征地拆遷項目較多，收到的專項資金沒有分別按項目設(shè)立明細科目核算，造成收支資金混淆，賬務(wù)處理不規(guī)范，無法掌握專項資金的收支、結(jié)余情況，給專項資金管理和審計帶來困難[5]。如后屯村2018年3月付2017年土地補償款5，226，990.00元，從中扣除了村民承擔的水費。記賬時未分開。村集體承擔水費每人每月1.5方，超過部分村民自己購買，按1.8元/方，此處扣除的是村民個人承擔水費部分。收支未單獨核算，不能正確的反映收支情況，導致提供的會計信息不完整、不準確。

（3）個別村超標準發(fā)放村干部工資、獎金和補貼。如高卜紙村2018年3月違規(guī)發(fā)放劉國香村委委員工資2，245.00元，劉國香擔任高卜紙村計生主任，應(yīng)由大王鎮(zhèn)政府發(fā)工資，不應(yīng)再由村集體發(fā)放委員工資；2019年2月付高長生2018年度施工監(jiān)督補助款4，440.00元，無施工監(jiān)督明細，經(jīng)詢問高卜紙村文書，實際為違規(guī)發(fā)放計生主任劉國香作為村委委員的工資。以上違反了大王鎮(zhèn)制定的《鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度和工作流程》中的規(guī)定：村書記、主任、文書、計生主任四職的工資由鎮(zhèn)政府根據(jù)年終考核結(jié)果統(tǒng)一發(fā)放，村不得以各種名義為以上四職追加工資；“兩委委員”采取“定額或誤工補貼”的形式，由村發(fā)放，不得既享受定額工資又發(fā)放誤工補貼，發(fā)放數(shù)額控制在村主職干部工資的50%以內(nèi)，其他人員，如單設(shè)的婦女主任、團支書記、理財小組成員、村員代表等都采取誤工補貼的形式發(fā)放。

4.6 建設(shè)項目管理情況

通過實施審計，發(fā)現(xiàn)部分村在實施工程項目的過程中，存在程序不當、手續(xù)不全等問題，表現(xiàn)在：村莊工程維修開始前無預算審批，實施過程中，無監(jiān)督，未簽訂合同或所簽合同不規(guī)范，工程結(jié)束后無驗收、無決算。由于沒有預算批復金額的約束，在施工過程中，工程量難以控制，決算金額難以審核。如劉集前村2018年12月維修村委房屋，修理費63，300.00元。施工方劉連華，合同是2019年7月10日補簽，并且無村委蓋章，結(jié)算書也無村委蓋章。田門村2017年12月，房屋維修費49，095.00元，無合同、驗收證明。

4.7 村內(nèi)部設(shè)立老年公寓，賬務(wù)未單獨核算

如后屯村建有老年公寓，建成時間2007年5月，建筑面積630平方米，設(shè)置床位數(shù)32個。法定代表人杜德仁，開辦資金壹佰萬元，業(yè)務(wù)范圍為老年人提供養(yǎng)老、康復、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)。老年公寓雖然單獨設(shè)立，但是賬務(wù)卻合并在后屯村村級賬套中。村級報賬員只登記流水賬，不利于分析財務(wù)狀況。村級賬務(wù)與老年公寓之間的往來沒有記錄。如2018年3月購入面粉21300kg，分發(fā)人數(shù)2097人，余下的給了老年公寓。此事項，未在老年公寓和村級賬套中分別體現(xiàn)，導致不能正確核算老年公寓和后屯村的收支情況，不能進行財務(wù)分析。

4.8 預決算制度未能有效執(zhí)行，財務(wù)收支無計劃

根據(jù)《廣饒縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定（試行）》，第三章 農(nóng)村集體資金管理第十一條 村級財務(wù)收支實行預決算制度。每年2月底前，各村必須根據(jù)實際狀況，在認真搞好上年度財務(wù)收支決算的基礎(chǔ)上，按照“量入為出、以收定支、留有余地”的原則和相關(guān)定項限額的規(guī)定，認真編制村財務(wù)收支計劃，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理工作辦公室審核后執(zhí)行。經(jīng)詢問部分村村文書及村主任，大部分村沒有執(zhí)行預決算制度，沒有編制財務(wù)收支計劃。

5 山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)村級財務(wù)問題的解決途徑

5.1 建立全方位監(jiān)督體系，實現(xiàn)全面、有效監(jiān)督

隨著中央對“三農(nóng)”政策傾斜和資金支持力度的逐年加大，部分村干部依靠集體資產(chǎn)進行權(quán)力尋租，以權(quán)謀私、貪污受賄、生活腐化等問題日益凸顯。而加強和完善基層民主監(jiān)督機制是有效遏制村干部腐敗、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的著力點[6]。

監(jiān)督體系包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是指村兩委成員、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會以及全體村民的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會的成員由村民會議或村民代表會議在全體符合條件的村民中推選產(chǎn)生。是農(nóng)民自發(fā)組織設(shè)立的村級專項監(jiān)督機構(gòu)，獨立于村兩委，只有經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會的審核、簽字的單據(jù)才能入賬。外部監(jiān)督主要是指鎮(zhèn)級經(jīng)管站的監(jiān)督，也包括政府審計部門、紀委部門等其他部門的監(jiān)督以及社會公眾等的監(jiān)督。

5.2 強化村級財務(wù)人員培訓和考核，推進職業(yè)化建設(shè)

第一，聘任方面。根據(jù)實際需要，采用考選聘任、聯(lián)村記賬等多種會計職業(yè)化管理模式，堅持競爭原則、嚴格選拔程序，公開進行社會招聘，完善農(nóng)村會計人員的準入制度。建立科學的聘用、解聘機制，吸引具有優(yōu)秀專業(yè)知識的年輕人加入農(nóng)村財會隊伍。建立和完善農(nóng)村會計人才檔案管理制度，建立農(nóng)村職業(yè)會計人才儲備庫[7]。第二，積極開展村級財務(wù)人員培訓，提高財會知識水平和政策理解及執(zhí)行能力。借助網(wǎng)上學習、實地培訓等方式，提高其綜合素質(zhì)和道德水平，推進農(nóng)村財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化和程序化。第三，加強考核?？己酥贫仁腔鶎用裰鞴芾砑懊裰鞅O(jiān)督的重要手段，可以提高村級財務(wù)的公開水平，促進村級財務(wù)管理工作健康運行。積極探索建立科學合理的考核激勵機制和監(jiān)督約束機制，明確責任，將考核結(jié)果與個人薪酬、晉升掛鉤，更好地發(fā)揮村級財務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性。

5.3 建立和完善村級財務(wù)管理制度

（1）明確村級財務(wù)管理崗位的職責。包括村書記和主任、村文書、村務(wù)監(jiān)督委員會和鎮(zhèn)經(jīng)管站審核記賬人員的職責，形成制度文件，設(shè)立考核獎懲制度，防止出現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，互相推諉扯皮，做到事事有人管，出事有人擔。

（2）嚴格執(zhí)行村級財務(wù)收支預決算制度。年初應(yīng)根據(jù)“量入為出，以收定支、留有余地”的原則編制財務(wù)預算，經(jīng)村兩委、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民會議或村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)財政所備案，并向村民公開，年終進行財務(wù)決算，對預算執(zhí)行情況進行考核，對超預算部分做出說明，并向村民公開，接受村民的監(jiān)督[8]。

（3）完善財務(wù)收支管理制度。村集體經(jīng)濟組織取得的所有收入均應(yīng)及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存。加強對支出的管理，日常支出必須按規(guī)定進行審核簽字，未經(jīng)審核簽字不得支出，要做到專款專用。

（4）建立資產(chǎn)管理制度。對于村級資產(chǎn)，要建立相應(yīng)的管理制度，明確資產(chǎn)歸屬，制定專門人員管理、建立臺賬，定期清查盤點，發(fā)生盈虧，及時申報相關(guān)部門批準后處理，確保村級資產(chǎn)安全、完整。

6 結(jié) 論

農(nóng)村財務(wù)管理制度的建立與完善對農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的發(fā)展能起到很好的促進作用，通過制度的建立、執(zhí)行、監(jiān)督、整改的循環(huán)過程，提高村級財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平、素質(zhì)修養(yǎng)，使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化的軌道。在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村級財務(wù)管理水平的提升，即從根本上維護廣大農(nóng)民群眾的利益，也為2020年全面建成小康社會，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要保證。