張振舉

海洋經(jīng)濟是當前我國生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，承擔著踐行生態(tài)文明的歷史使命。而綠色海洋經(jīng)濟洋溢著人與自然和諧的綠色氛圍，是海洋生態(tài)文明從頂層設(shè)計到實踐行動的具體體現(xiàn)，是當前推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐形式之一。湛江作為廣東省的海洋大市，海洋經(jīng)濟總值連續(xù)多年居廣東省地級市第三位，在生態(tài)文明背景下，因時、因地制宜地發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟是湛江海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、湛江發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢條件

（一）具有政策上先行先試的優(yōu)勢

2017年，廣東在制定《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》時提出將湛江打造成省域副中心城市。2018年10月，習(xí)總書記在視察廣東時作出指示“把湛江作為重要發(fā)展極，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶”。這是湛江被賦予國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市之后，又被賦予了高規(guī)格的戰(zhàn)略定位以及發(fā)展重任。黨和國家及其廣東省政府對湛江經(jīng)濟社會發(fā)展寄予厚望，而在生態(tài)文明背景下，能肩負起新時代特殊的歷史使命的一個具體途徑和有效方法是發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟。因此，湛江將先行先試，先行示范。

（二）具有良好的資源環(huán)境優(yōu)勢

湛江具有良好的海洋資源環(huán)境，為發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟提供了生態(tài)保障。湛江三面環(huán)海，海岸線總長2043公里，占全國海岸線總長的6.7%，廣東的36.4%。沿海已采集到的浮游植物73種、浮游動物7類60種，常見魚類173種，海洋生物物種多樣性豐富。另外，還擁有22個海洋特別保護區(qū)和海洋自然保護區(qū)，數(shù)量和面積均居全省首位。

（三）具有海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)上的優(yōu)勢

湛江是廣東省的海洋大市，實施了眾多實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，海洋經(jīng)濟總值連續(xù)多年穩(wěn)居廣東省第三位。2010-2017年間，海洋經(jīng)濟總值從2010年的751億元上升至2017年的1546億元（見圖1），年均增長率約13.23%，為海洋經(jīng)濟向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型奠定了深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

圖1 2010-2017年湛江海洋經(jīng)濟總值

二、湛江綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展模式選擇

湛江遵循因時制宜、因地制宜的原則，突出人的主觀能動性，以實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏為大前提，最終選擇了適應(yīng)生態(tài)文明要求的多元協(xié)同發(fā)展模式（見圖2）。

圖2 綠色海洋經(jīng)濟多元協(xié)同發(fā)展模式

多元協(xié)同發(fā)展模式強調(diào)政府、涉海企業(yè)、學(xué)研機構(gòu)和公眾等經(jīng)濟主體在制度、技術(shù)、社會、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等層面進行分工協(xié)作。多元協(xié)同發(fā)展模式包含兩方面的含義和作用：一方面是多元主體之間的協(xié)同，即政府、涉海企業(yè)、學(xué)研機構(gòu)和公眾等，賦予其不同的角色定位、參與程度和承擔任務(wù)（見表1）。另一方面是多個支撐層面之間的協(xié)同，即制度、技術(shù)、社會、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)五個層面共同配合相互支撐。

三、綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展模式的實踐探索

政府、涉海企業(yè)、學(xué)研機構(gòu)以及公眾是發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟的四大主體，他們在綠色海洋經(jīng)濟的五個支撐層面：制度、技術(shù)、社會、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，以發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)。

（一）制度層面

湛江政府全面對接“全國海洋經(jīng)濟示范市”“海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“海洋強市”等建設(shè)工作，在征詢涉漁企業(yè)、學(xué)研機構(gòu)以及公眾意見建議的基礎(chǔ)上，制定并組織實施了《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《湛江市藍色海洋綜合開發(fā)計劃》《湛江市環(huán)境保護規(guī)劃》《雷州半島生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》和《湛江市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》等政策法規(guī)，并推進了環(huán)境資源管理體制改革，落實了環(huán)境保護制度，推行了資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。湛江已初步構(gòu)建了生態(tài)文明制度體系，為相關(guān)主體發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟提供了科學(xué)依據(jù)和制度保障。

（二）技術(shù)層面

湛江有6所高校、10個海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)、近2萬家涉海企事業(yè)單位，湛江政府依托高校、科研院所以及已建成的22家農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場，1個“雙節(jié)雙高”現(xiàn)代海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)以及250多家標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，打造漁業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研、推技術(shù)平臺和科技創(chuàng)新基地。以企業(yè)為主體，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作長效機制和政策支持體系，構(gòu)建多元化的海洋科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，重點支持廣東海洋大學(xué)建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)園（東海島基地）建設(shè)。同時，強化技術(shù)培訓(xùn)工作，對湛江相關(guān)企業(yè)技術(shù)人員和養(yǎng)殖大戶開展綠色技術(shù)方面的培訓(xùn)。

表1 各參與主體角色、任務(wù)作用及價值偏向

（三）社會層面

積極營造社會氛圍，提高公眾的生態(tài)文明意識，為發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟創(chuàng)造社會條件。湛江市通過政府網(wǎng)站、報紙、電視和微信公眾號等媒體廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳活動。舉辦了“粵生活、粵美麗”“大學(xué)生環(huán)保辯論賽”和“水產(chǎn)養(yǎng)殖與環(huán)境保護學(xué)術(shù)論壇”等生態(tài)環(huán)保宣傳活動，強化公眾的生態(tài)文明理念，逐步形成公眾共建共治共享美麗湛江的濃厚氛圍。另外，湛江還建立了鶴地水庫生態(tài)文明教育基地，傳遞了生態(tài)文明建設(shè)的正能量。

（四）環(huán)境層面

在環(huán)境層面，持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境，為綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。湛江市委、市政府主抓，市海洋與漁業(yè)局牽頭各相關(guān)部門，歷時半年多、耗資3億元完成了湛江灣區(qū)海岸專項整治修復(fù)項目。還以沙灘、紅樹林及基巖等岸線為特色，以沙灘修復(fù)及濕地重構(gòu)為重點，實施美麗海岸工程，逐漸恢復(fù)和改善海岸帶海洋生態(tài)環(huán)境。另外，對涉海企業(yè)入海污染物的排放一直進行監(jiān)管，并嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和確保達標排放。同時，積極建設(shè)人工魚礁20座，投放礁體15000個，礁區(qū)面積達6000公頃，海洋生物和灘涂等海洋資源得到有效保護。

（五）產(chǎn)業(yè)層面

湛江積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以綠色經(jīng)濟為特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。一方面，對于傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)，著力發(fā)展綠色、生態(tài)、集約型漁業(yè)。湛江采取“捕養(yǎng)并舉，主攻養(yǎng)殖”的發(fā)展方針，同時政府和湛江海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖良種法、引導(dǎo)扶持“雙節(jié)雙高”水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，推動水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，政府積極推進海洋生物、海工裝備、海水利用、海洋油氣等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快湛江海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展。其中，海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，重點發(fā)展海洋藥物、海洋功能保健食品和海洋生物材料等海洋生物制品，并培育海洋龍頭企業(yè)，已呈現(xiàn)多元化、產(chǎn)業(yè)化的特征。2017年，海洋生物與海洋裝備業(yè)總產(chǎn)值達411.6億元，占全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的28.5%，成為全市海洋產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、湛江發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟取得的重要經(jīng)驗

在生態(tài)文明背景下，綠色海洋經(jīng)濟是生態(tài)文明在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的具體實踐形式，探索符合生態(tài)文明要求的發(fā)展模式并進行實踐探索具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義，而湛江選擇并運用多元協(xié)同發(fā)展模式進行實踐探索，取得了一定的成績并獲得了一些有益經(jīng)驗，為全國同類地區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推進生態(tài)文明建設(shè)提供了湛江樣板，值得借鑒。

（1）發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟作為一項長期的系統(tǒng)工程，需要政府、涉海企業(yè)、學(xué)研機構(gòu)以及公眾等主體的共同參與、協(xié)同推進。發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟不只是政府的事情，需要調(diào)動相關(guān)經(jīng)濟主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，盡量避免主體碎片化傾向，共同推進綠色海洋經(jīng)濟建設(shè)。

（2）政府主導(dǎo)、涉海企業(yè)主體、學(xué)研機構(gòu)和公眾積極參與的多元協(xié)同發(fā)展模式是符合生態(tài)文明要求的綠色海洋經(jīng)濟實踐模式。湛江因時制宜、因地制宜地選擇了多元協(xié)同發(fā)展模式，對其海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，對于其他沿海省市來說也具有很強的借鑒意義。

（3）綠色海洋經(jīng)濟由制度、技術(shù)、社會、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)五個共同配合支撐的層面構(gòu)成，在實踐中任何一個層面出現(xiàn)短板都會影響綠色海洋經(jīng)濟的發(fā)展和運行質(zhì)量，要注重各層面間的協(xié)同發(fā)展，才能發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，進而推進綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展進程。