王凌鴻 侯英妮

(陜西工運學院 陜西 西安 710006)

前言

民辦幼兒園是由國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人開辦的幼兒園。自20世紀80年代中后期開始，我國學前教育辦園體制逐步向社會化、市場化方向變革，根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國民辦幼兒園達16.58萬所，占全國辦園總數(shù)的62.2%[1]，以民辦幼兒園為主體的辦園格局形成。民辦園辦園經(jīng)費并非國家財政撥款，這使得它天然帶有營利性特征，無論是外部運營還是內(nèi)部職工管理都主要依靠市場調(diào)節(jié)的利益協(xié)調(diào)型勞動關(guān)系。我國學前領(lǐng)域中的“雙軌制”及相關(guān)體制安排，導致長期以來民辦幼兒教師無法享有與公辦幼兒教師同等的待遇[2]，民辦幼兒教師頻繁離職、大量流失[3]，其合法權(quán)益缺乏保障，民辦園所與教師之間由勞動糾紛所引發(fā)的矛盾越來越尖銳[4]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出要“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，這就決定了民辦幼兒園作為不可或缺的組成部分將長期大量存在，民辦園所的勞動關(guān)系問題不僅關(guān)乎民辦園所自身的生存與發(fā)展，也直接關(guān)系到我國學前教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展?？茖W認識和準確把握當前民辦幼兒園勞動關(guān)系現(xiàn)狀及影響因素，對落實民辦幼兒教師管理政策、有序推進幼兒教師行業(yè)管理，實現(xiàn)公辦民辦共榮共促、建設(shè)和諧社會具有重要意義。

本課題采用問卷調(diào)查和個人訪談相結(jié)合的方式。在西安市抽取36家民辦幼兒園進行的問卷調(diào)查。調(diào)查問卷的內(nèi)容涵蓋了勞動就業(yè)、工作條件、薪酬待遇、社會保障、權(quán)益維護以及民辦幼兒教師對勞動關(guān)系的評價等多個方面的內(nèi)容。調(diào)查對象是民辦園所中的教師，不包括管理崗位、后勤崗位人員。調(diào)查采取無記名，由課題組成員一對一發(fā)放并回收問卷。同時對3名民辦園園長和5名教師進行了個人訪談，訪談內(nèi)容主要是一些難以量化的問題，以彌補問卷調(diào)查的不足。

本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷658份，回收有效問卷630份，有效問卷率為95.7%。對有效問卷編碼處理后，應用SPSS17.0軟件對數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析。

二、民辦幼兒園勞動關(guān)系現(xiàn)狀

民辦幼兒園勞動關(guān)系是指民辦幼兒園與幼兒教師之間依法所確立的勞動過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。考慮到我國民辦幼兒教師管理政策、法律法規(guī)以及民辦幼兒園的用工方式，本研究以鄧洛普的勞動關(guān)系理論為參考，從勞動就業(yè)、工資報酬、勞動條件、社會保障、權(quán)益維護五個維度對民辦園所的勞動關(guān)系展開分析。

(一)勞動就業(yè)

1. 學歷、職稱與技能培訓

教育部統(tǒng)計，2010年我國幼兒教師中擁有大專學歷的占48.32%，有本科和研究生學歷的分別占到11.88%和0.1%[5]。本次調(diào)查中，具有大專學歷的教師占比63.59%，本科和研究生學歷分別占被調(diào)查者的10.65%和0.48%。專業(yè)技能方面，盡管經(jīng)常開展各類教師培訓的民辦園所達到77.5%，但主要以園內(nèi)培訓為主。參加過省級、國家級培訓的教師僅占12.95%和6.64%。另外，82.75%的受調(diào)查者無任何職稱。這說明隨著社會發(fā)展，民辦幼兒教師的學歷層次在不斷提升，但是在技能提升方面，大多數(shù)未接受過較高等級的政府培訓，技能等級整體偏低。

2. 民辦幼兒教師的流失與流動

比較從事幼兒教師工作時長和在目前園所工作時長發(fā)現(xiàn)，從事幼兒教師工作1-2年的占43.08%，3-5年的占31.64%；而在目前園所工作時長不滿一年的有28.14%，1-3年的40.86%，3-5年的18.76%。可見，目前民辦幼兒教師隊伍呈現(xiàn)年輕化、低齡化的趨勢，能夠從事該職業(yè)6年以上的教師僅占24.96%，說明民辦幼兒教師隊伍流失率偏高。另一方面，在一所幼兒園工作達5年以上的教師僅占12.24%，說明民辦幼兒教師跳槽比較頻繁，就業(yè)求穩(wěn)心態(tài)不明顯。

3. 勞動合同簽約率

簽訂勞動合同是有效維護勞動者合法權(quán)益，避免勞動爭議的重要措施[6]。自2008年新的《勞動合同法》頒布實施以來，勞動合同的簽約率逐年上升。這一結(jié)論也在本次調(diào)查中得到了印證，88.94%的教師都與所在幼兒園簽訂了正式的勞動合同，未簽訂勞動合同的主要原因是試用期未滿，勞動合同的簽約率比較高。

4. 隱性就業(yè)條件

民辦幼教行業(yè)中女性工作者密集，然而由于其生理特征、社會環(huán)境等因素，在就業(yè)過程中會受到種種制約。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園在招聘中除了會考慮應聘者的學歷狀況、從業(yè)經(jīng)歷，還會特別關(guān)注其戶籍所在地、婚育狀況等因素。雖然在招聘廣告中沒有明確的婚育、戶籍要求，但在招聘過程中會詢問應聘者是否長期居留本地、婚姻狀況以及生育計劃，并將其作為是否聘用的隱性條件的情況普遍存在。

(二)工資報酬

1. 工資收入

民辦幼兒教師的工資由崗位工資、薪級工資、補貼等多個項目構(gòu)成，為了研究便利，選取其月總收入作為衡量指標。調(diào)查顯示，西安市民辦幼兒教師月均總收入主要集中在2000-3000元這一區(qū)間，占被調(diào)查者的71.36%，這與2018年西安市人社局公布的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資5983元相比[7]，還有一定差距，民辦幼兒園教師的工資收入整體偏低。

2. 加班補償

民辦園所通常采用發(fā)放加班費或調(diào)休兩種方式進行加班補償。調(diào)查中，表示“無加班費也無調(diào)休”的占比 32.73% ；表示“無加班費可調(diào)休”的占比42.7%；表示“有加班費”的僅占10.8%，表現(xiàn)出勞動獲得方面的缺失。

3. 工資發(fā)放和增長

調(diào)查顯示，91.3%的受調(diào)查園所能夠按月及時足額發(fā)放工資，但拖欠工資的問題仍然存在，其中“未按時足額發(fā)放”的情況占到8.7%。此外，79.11%的受調(diào)查者都表示在近三年都漲過工資，但從工資的增長方式來看，通過園方和教師協(xié)商共同確定的僅占15.23%，民辦幼兒教師工資的增長主要由園方說了算。

4. 工資滿意度

民辦幼兒教師對勞動報酬的滿意度，表示“非常滿意”的僅占3.80%；表示“比較滿意”的占24.84%；表示“一般”的占19.46%；表示“不滿意”的占51.74%。由此可見，民辦幼兒園教師對工資報酬的滿意度不高。

(三)勞動條件

1.在園工作時長

調(diào)查顯示，民辦幼兒教師在園工作時間長以9-10小時為主，占受調(diào)查者的55.5%，8小時及以內(nèi)的僅占29%。另外，77.32%的教師在下班后還經(jīng)常要完成備課、家長溝通等事項，在家延時工作的情況十分普遍，但延時工作很少與勞動報酬掛鉤。工作強度方面，表示“工作強度大，工作緊張”的更是占比高達87.32%。這不僅有悖于勞動法的相關(guān)規(guī)定，也嚴重損害了民辦幼兒教師的休息休假權(quán)。

2.工作環(huán)境

本研究的工作環(huán)境主要指工作場所的健康與安全狀況。調(diào)查中，表示“非常滿意”的占27.24%；表示“比較滿意”的占44.24%；表示“一般”的占27.06%；表示“不滿意”的僅占1.46%?？傮w看來，民辦幼兒教師對工作環(huán)境的滿意度比較高。

3.食宿服務(wù)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦園所為教師提供了食宿服務(wù)，占被調(diào)查者的87.6%。超過68.7%的被調(diào)查者對食宿服務(wù)表示了認可，其中表示“很滿意”的占4.8%，表示“滿意”的占比28.1%，表示“一般”的占比35.8%。

(四)社會保險與特殊權(quán)益保障

1. 社會保險

調(diào)查顯示，部分民辦園所沒有為其教師辦理任何保險，占被調(diào)查樣本的32.44%；未辦理保險但給予部分現(xiàn)金補貼的占21.99%；辦理了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療三險的占比13.45%；辦理了五險的占比32.12%。通過個人訪談了解到，能夠獲得五險的主要是教研組長、教學骨干等核心層員工。民辦園所提供的社會保險不僅覆蓋面狹窄，標準也偏低。

2. 常規(guī)體檢

按照教育部門的要求，所有幼兒教師必須持健康證上崗，因此課題組走訪的36家園所都能為其教師安排一年一次，甚至一年兩次的體檢。問題在于體檢費用由誰來支付。本次調(diào)研中，有3家園是完全由老師自己承擔，其余33家園所通行的做法是，工作時間不滿一年的由教師自己承擔，一年以上的由園所承擔。

3. 婚育限制

調(diào)查中有17.88%的受訪者表示，所簽訂的勞動合同中有限制婚育或哺乳權(quán)利的條款。通過訪談我們發(fā)現(xiàn)，其他園所雖然不會公然在合同中出現(xiàn)限制條款，但現(xiàn)實中教師一旦因為懷孕無法工作，即使園方不主動解除勞動合同也會停發(fā)工資，如果產(chǎn)假結(jié)束回到崗位也要重新簽訂合同。

4. 專項合同簽訂

本次受調(diào)查者中，女性占到98.72%，但其中63.03%的教師并不清楚《女職工權(quán)益保護專項集體合同(協(xié)議)》，簽訂了該協(xié)議的僅占全體受訪者的15.17%，因此，女性民辦幼兒教師特殊權(quán)益保護還有待加強。

(五)權(quán)益維護

1. 工會組建

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦園所的工會組建率偏低，僅占受訪園所的20.48%。雖然部分園所是因為規(guī)模小，達不到獨立建會的條件，但大部分園所是缺乏對工會作用的了解，甚至對工會工作有抵觸情緒造成。即使是已建會園所，也大多是為了應付上級部門的要求，由園所法人或園長來建會。另外，僅有7.48%的工會負責人是通過工會直選產(chǎn)生，其余的要么由高層管理人員兼任要么由園長指定。

2. 工會職能

當被問到是否了解工會及其作用時，表示“不了解”的占比達74.24%。在表示“了解工會作用”的受訪者中，認為工會具有“維護職工權(quán)益，解決勞動糾紛和反映合理化建議”這一職能的僅占31.79%，其余教師認為工會主要職能是福利發(fā)放、組織文娛活動和困難職工幫扶。當問到如果發(fā)生勞動糾紛會采取何種措施時，77.97%的教師表示“個人與園所協(xié)商”；表示“尋找工會組織”的僅占2.77%。這充分說明，民辦園所中已有的工會組織基本上流于形式，其維權(quán)職能虛化。

三、影響民辦園所勞動關(guān)系的主要因素

1. 收入滿意度與勞動關(guān)系

統(tǒng)計表明，收入滿意度與勞動關(guān)系滿意度在0.01水平上顯著正相關(guān)，表明教師對收入的滿意度越高，與園所之間的勞動關(guān)系越和諧。盡管從事幼兒教師這一職業(yè)的動因多種多樣，但首要的原因是獲得勞動收入以便提高生活水平。在“雙軌制”的管理政策下，民辦幼兒教師無法享受公辦幼兒教師同等的公共福利，其工資收入幾乎是全部收入來源。工資越高，其自身利益約有保障，對勞動關(guān)系的滿意度必然越高。

2. 社會保障與勞動關(guān)系

統(tǒng)計表明，民辦園所為教師購買社會保險狀況與勞動關(guān)系滿意度在0.01水平顯著正相關(guān)。隨著社會保險意識的加強，民辦幼兒教師也表現(xiàn)出較高的參保意愿。當民辦園所為教師購買社會保險，尤其是隨著購買年限的增加，教師對失業(yè)的恐懼下降，其與民辦園所之間的勞動關(guān)系滿意度也相應上升。

3. 培訓機會與勞動關(guān)系

統(tǒng)計表明，民辦幼兒教師能夠獲得的培訓機會與勞動關(guān)系滿意度在0.01水平呈顯著正相關(guān)；培訓對教師的收入和就業(yè)都有正向作用。園所為教師提供培訓機會，相當于進行人力資本投資，是促進教師能力提升和園所發(fā)展的雙贏舉措。但部分園所擔心教師流失，不愿過多投入，甚至要求教師自行負擔培訓費用，這無疑會損害教師自身的職業(yè)發(fā)展和利益，導致勞動關(guān)系滿意度下降。

4. 工會組建與勞動關(guān)系

統(tǒng)計表明，民辦園所是否組建工會與勞動關(guān)系滿意度在0.01水平顯著正相關(guān)；是否組建工會與收入滿意度和職位也分別呈現(xiàn)出正相關(guān)。這表明，工會是否真正能維護教師權(quán)益，也是影響勞動關(guān)系的一個重要因素。盡管目前民辦幼兒教師對工會的認可度不高，但工會畢竟是勞資雙方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的一個渠道，如果其維權(quán)職能得以發(fā)揮，教師的合法權(quán)益就更有保證，進而對勞動關(guān)系形成和諧穩(wěn)定的判斷。

四、結(jié)論與建議

本研究基于西安市36家民辦幼兒園的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了民辦幼兒園勞動關(guān)系現(xiàn)狀及其影響因素，主要結(jié)論是：當前民辦幼兒園的勞動關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的，勞動爭議處在可控范圍內(nèi)。民辦幼兒園勞動關(guān)系受到多重因素影響，其收入滿意度、社會保障、培訓機會和工會組建狀況直接影響勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

據(jù)上結(jié)論提出以下建議：一是政府加大對民辦園所貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的檢查力度，健全社保制度，維護民辦幼兒教師的合法權(quán)益；二是不斷健全勞動關(guān)系管理法規(guī)，保障培訓權(quán)利，暢通職稱評審渠道，完善就業(yè)制度，特別是維護女性民辦幼兒教師的就業(yè)權(quán)；三是加強基層工會建設(shè)，提高工會的吸引力和凝聚力，發(fā)揮其組建、維護和服務(wù)的職能。