(四川大學 四川 成都 610207)

一、我國民事執(zhí)行概述

隨著社會經濟的發(fā)展，人民的糾紛矛盾日益增多，越來越多人選擇法律武器保衛(wèi)自己的合法權益，人民法院的民事訴訟案件執(zhí)行壓力增大。民事訴訟活動起源于起訴，終結于執(zhí)行，民事執(zhí)行程序是民事訴訟中的最后一道程序，也是法律維護公民權益的底線。正如一句西方法律諺語所言：法律的生命在于執(zhí)行與法的實現(xiàn)。

民事執(zhí)行是指人民法院依照法律程序的規(guī)定，運用國家強制力，強制履行已經生效的民事法律判決、裁定或其他法律文書所確定的義務的活動。民事執(zhí)行具有以下特征：第一，執(zhí)行主體具有法定性，法律規(guī)定只有法院才享有民事執(zhí)行權，由法院專門機構統(tǒng)一行使民事執(zhí)行權。第二，執(zhí)行根據(jù)的具法律效力且具給付內容的生效裁判。第三，具有強制性，民事執(zhí)行依托國家強制力執(zhí)行，保障公民的合法權益。第四，執(zhí)行過程必須符合程序正當，執(zhí)行過程應按照法律規(guī)定的程序進行。程序法定規(guī)范民事執(zhí)行活動，由法律授權的特定機關依照法定方式及程序行使強制執(zhí)行職權，參加執(zhí)行程序的各主體的行為必須按照法律規(guī)定的程序進行。①

二、民事執(zhí)行難現(xiàn)狀

我國自從2015由立案審查制改為立案登記制后，民事案件的受案大幅度的增長，相應的民事執(zhí)行案件數(shù)也突飛猛漲，其次，在一條流水線上的立案制度改革，然而后續(xù)的執(zhí)行制度并沒有相應的應對完善措施，諸多因素導致案多人少的矛盾日益尖銳，民事案件的執(zhí)行終結率越來越低。根據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，2015年全國各級法院受理執(zhí)行案件416萬件。2016年全國各級法院受理執(zhí)行案件達614.9萬件，比2015年案件數(shù)增長31.6%，然而同期執(zhí)行辦案人員的數(shù)量相應卻沒有增加，因而人均辦案量持續(xù)增加，執(zhí)行人員的辦案壓力不斷增大，案多人少的矛盾日益尖銳。②民事執(zhí)行終結率連年降低進入強制執(zhí)行程序的案件執(zhí)行效果不盡人意，“執(zhí)行難”走入了公民的視野，執(zhí)行主體覺得執(zhí)行難，執(zhí)行申請人也覺得執(zhí)行難，關于“執(zhí)行難”的抱怨聲不絕于耳。

(一)執(zhí)行難的概念

目前，理論界觀點不一，狹義說認為執(zhí)行難是由于在特殊的執(zhí)行案件中，由于受外界不利因素影響或者干擾而導致執(zhí)行難執(zhí)行程序終止。常見的現(xiàn)象是執(zhí)行人查找的范圍不確定，執(zhí)行人的財務規(guī)模復雜等。廣義說。認為執(zhí)行難是在執(zhí)行機構主導過程中，受到了社會大環(huán)境制約，以致于組織實施的執(zhí)行方案和決策不能發(fā)揮作用，從而極大的破壞司法機構的形象，擾亂社會秩序等。③還有部分學者的觀點即“執(zhí)行難是指人民法院生效法律文書所確定的義務不能得到實際和充分的履行?！雹軓膱?zhí)行申請人的角度來看，執(zhí)行難就是通過法律的途徑，無法實現(xiàn)自己的合法債權，債務人消極給付，執(zhí)行目的不能得到及時的實現(xiàn)。綜合以上對執(zhí)行難的定義，筆者個人傾向于執(zhí)行難是指根據(jù)法律法規(guī)，被執(zhí)行人和具有付義務和償付能力，卻主動逃避債務或者消極制造執(zhí)行障礙導致執(zhí)行目的無法實現(xiàn)。在實踐中比較常見的一種執(zhí)行難就是我們俗稱的“老賴”。

我國近年來不斷進行執(zhí)行方面的改革，2018年2月23又出臺了有關民事執(zhí)行、擔保的司法解釋，力求對執(zhí)行程序作出更細化的規(guī)范，能夠改善司法實踐中執(zhí)行難的困境，但執(zhí)行難仍然是我國民事執(zhí)行程序上的最大阻礙。最高院給中共中央的《關于解決“執(zhí)行難”的報告》，將執(zhí)行難概括為四句話，即：被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應執(zhí)行財產難動。⑤第一，被執(zhí)行人難找可以理解為，一個民事執(zhí)行案件受理后，被申請人找到了法院申請執(zhí)行尋求救濟，這邊的程序完全正當沒有問題，但是被執(zhí)行人卻沒有到案，導致執(zhí)行根本無法真正的開展，根據(jù)司法實踐中的經驗總結，被執(zhí)行人難找的情形一般是被執(zhí)行人可以躲避人民法院的傳喚或者拒絕接受法院的傳喚通知書，加上我國幅員遼闊，更有甚者為了躲避執(zhí)行直接離開其所在地的也不占少數(shù)，這種逃離執(zhí)行地的情況也給執(zhí)行法院的工作帶來了挑戰(zhàn)。第二，執(zhí)行財產難尋主要表現(xiàn)為法院礙于職能上的障礙，無法真正獲悉被執(zhí)行人具體真實的財產狀況，被執(zhí)行人隱瞞財產狀況、轉移財產的現(xiàn)象也大量存在，沒有可執(zhí)行的對象也是造成執(zhí)行難的一大原因。第三，協(xié)助執(zhí)行人難求，執(zhí)行法院在執(zhí)行被執(zhí)行人財產時需要其他與被執(zhí)行人相關的部門單位或者個人協(xié)助，但實踐中這些協(xié)助執(zhí)行人往往是與被執(zhí)行人同一立場的，中國是一個巨大的人情社會，這些協(xié)助執(zhí)行人與被執(zhí)行人或多或少都有一定關聯(lián)，法院這邊廂正在努力執(zhí)行準備對被執(zhí)行人的財產采取強制措施，那邊廂協(xié)助執(zhí)行人可能立馬給被執(zhí)行人通風報信協(xié)助被執(zhí)行人轉移財產的情況也大量存在。第四，應執(zhí)行財產難動主要表現(xiàn)為執(zhí)行法院正在對執(zhí)行對象采取相應執(zhí)行措施的時候，被執(zhí)行人暴力抗拒不配合執(zhí)行，對執(zhí)行法院的執(zhí)行令等進行損壞，可以破壞執(zhí)行程序的現(xiàn)象，比如現(xiàn)在實踐中有很多老賴在自己被查封拍賣的法拍房中賴著不走，一直居住，阻礙執(zhí)行程序的現(xiàn)象。

(二)執(zhí)行難的危害

執(zhí)行難導致執(zhí)行申請的權利不能實現(xiàn)，法院做出的生效判決文書也成為了一紙空文，嚴重損害司法公信力，法律的威嚴將不復存在。執(zhí)行難一定程度上將直接破壞誠實信用原則在公民心中的道德底線，整個社會將處于信譽危機中。如今老賴頻出，執(zhí)行難的現(xiàn)象會將直接導致公民在從事民商事活動的時候缺少信任感和安全感，人人自危的大環(huán)境是不利于經濟發(fā)展的，執(zhí)行難會間接導致經濟環(huán)境的低迷。

執(zhí)行難會損害我國司法程序的有序性，當一個知法守法的公民通過法律手段都無法實現(xiàn)對自己私權利的救濟，相當于最后一道法律紅線被擊破了，法律將不再是公民心中的法律，法律威嚴將受到破壞，社會矛盾會被極度的激化。

三、執(zhí)行難原因分析

“執(zhí)行難”這個問題不是一朝一夕才產生的，是社會、法律、政治、經濟等多方面的原因造成的，造成我國民事執(zhí)行難的原因主要可以歸為以下幾個方面。

(一)民事執(zhí)行制度的缺陷

我國民事執(zhí)行程序內容既不詳細且可操作性不高，執(zhí)行程序理論發(fā)展較晚，立法仍然具有較大的天然缺陷。執(zhí)行程序作為民訴程序重要組成部分，一直以來是作為審判程序的附屬程序來看待。⑥其次，我國民事訴訟法規(guī)定執(zhí)行工作有專門的執(zhí)行人員進行，人民法院可以設立相應的執(zhí)行機構。我國的執(zhí)行機構經過幾次改革，目前法院民事執(zhí)行的工作主要由執(zhí)行局負責，執(zhí)行壓力變大，但執(zhí)行局的人員配備卻沒有跟上。第一，執(zhí)行局的組成人員的法律素養(yǎng)不夠，執(zhí)行人員的法律素養(yǎng)要求是多元化的，且執(zhí)行工作任務比較繁重，對執(zhí)行人員得工作能力要求較高，案多人少情況以及執(zhí)行終結的業(yè)務壓力之下，更使得業(yè)務能力的缺陷彰顯出來。第二，執(zhí)行局的職能不如法院的全面，執(zhí)行局的職能單一，執(zhí)行工作的開展也會受到更大的困難。

立法層面上，我國已經具備條件制定一部獨立的民事執(zhí)行法，由于沒有專門的民事執(zhí)行法，而民訴法及有關司法解釋又規(guī)定的極為籠統(tǒng)，操作性不強，有的甚至違背民事執(zhí)行原理使得當前民事執(zhí)行實際上常常無法可依，因此迫切需要制定一部專門的強制執(zhí)行法。⑦

(二)執(zhí)行監(jiān)督不力

我國在立法上對于民事執(zhí)行的監(jiān)督不力，僅僅在民事訴訟法中草草規(guī)定人民檢察院可以監(jiān)督或者調查民事審判活動，卻沒有檢察院介入執(zhí)行工作中監(jiān)督的具體規(guī)定而無法開展具體的監(jiān)督工作。

檢察機關的監(jiān)督意識不高導致監(jiān)督方式也不合理。在檢查監(jiān)督方面的觀點存在較大的分歧，檢察機關無法確定出監(jiān)督民事執(zhí)行活動的具體范圍，采取的監(jiān)督措施不得力。⑧在實踐中監(jiān)督方式一般可以歸納為：監(jiān)督意見、糾正違法通知書、參與執(zhí)行和解、現(xiàn)場監(jiān)督等，從整體上來看，監(jiān)督辦法的不科學，檢察監(jiān)督的效力不容樂觀。⑨

(三)公民誠實信用道德降低

誠實信用原則一直以來在民事活動中都是帝王原則，但隨著社會上“老賴”出現(xiàn)的越來越多，自失信人登記制度實施以來，越來越多的老賴被納入失信人名單，民事執(zhí)行上的問題也更加透明的向公眾開示了，執(zhí)行難的社會環(huán)境下，在民事活動中不遵守誠實信用原則的人，不僅沒有收到應有的處罰，反而應當承擔的法律義務也沒有履行，債權人維權無門，債務人卻逍遙法外，形成了不好的社會風氣，公民在民事活動中的信譽感降低，道德底線也被打破，社會經濟秩序收到破壞，民事執(zhí)行形成了一個惡性循環(huán)。

四、改善執(zhí)行難的措施

民事執(zhí)行難的產生原因有很多，需要法律改革的方面也很多，但是我認為目前更加重要的改善措施是以下幾個方面。

第一，立法層面上來說，我國在立法上要盡快建立完備的《強制執(zhí)行法》，在規(guī)范上必須是詳細具有可操作性的法律。我國多年以來的民事執(zhí)行司法實踐為我國制定這樣一部完備的法律奠定了基礎，近年來，最高人民法院針對民事執(zhí)行程序也頒布了一系列的司法解釋，這樣的司法環(huán)境表明我國有能力也迫切需要完備這樣的法律法規(guī)，使得民事執(zhí)行中，做到有法可依，加強法律的威懾力，幫助申請人實現(xiàn)執(zhí)行目的，維護債權人的合法權益，實現(xiàn)司法公正。

第二，我國要盡快完善民事執(zhí)行中的監(jiān)督體制。我國民事執(zhí)行缺乏檢察監(jiān)督的介入，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督可以彌補我國在民事執(zhí)行程序上的法律漏洞?，F(xiàn)行民事訴訟法中關于檢察監(jiān)督的規(guī)定十分的寬泛，沒有可操作性的操作，我們應著眼當下，對民事監(jiān)督的方式、范圍、基本原則進行更為細致的規(guī)定。

第三，對執(zhí)行主體人員得配置組合方面進行科學合理的配置，對執(zhí)行人員進行系統(tǒng)的培訓，提高執(zhí)行人員的專業(yè)水平。目前我國對執(zhí)行人員的配置不太合理，執(zhí)行局的人員可能大多是原來法院里面邊緣化的人物，普遍可能年紀較大，業(yè)務水平不高，但執(zhí)行人民的業(yè)務水平與執(zhí)行程序順利與否有著緊密的聯(lián)系。因此我們對執(zhí)行局人員要進行系統(tǒng)的培訓和選拔，注入更多業(yè)務能力強的法律人才進入執(zhí)行隊伍，體高執(zhí)行人員的案件執(zhí)行能力。

【注釋】

①宋潔：《緩解民事執(zhí)行難之對策》，《山西省政法管理干部學院學報》2007年第2期

②王璨.新時期民事執(zhí)行難問題的制度反思[D].安徽大學,2018.

③楊榮新：《民事訴訟程序改革熱點問題研究》，中國檢察出版社 2001 年版，第 63 頁

④常怡：《強制執(zhí)行理論與實務》，重慶出版社1990年版，第15頁

⑤沈德詠.《人民法院執(zhí)行事務之二》[J].北京：中國法院網，2007-11-10

⑥孫陽.民事執(zhí)行難問題研究[D].吉林大學,2017.

⑦孫小寶.論我國現(xiàn)階段“執(zhí)行難”的成因及對策[D].中國政法大學,2004.

⑧王子明.論民事執(zhí)行難的成因及解決路徑[D].吉林大學,2017.

⑨章輝：《略論當前法院執(zhí)行難的原因與對策》，載于《人民法院報》2015年8月15日第5版。