高中偉，田向勇

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610207)

新中國成立前后，在奔騰向前的歷史洪流中，黨所處的歷史地位和面臨的主要任務(wù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，“中國的歷史，從此開辟了一個新的時代”(1)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(一九二一——一九四九)》第26冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第771頁。。在新的歷史轉(zhuǎn)折期，黨的干部隊(duì)伍呈現(xiàn)數(shù)量不足、理論欠缺、基礎(chǔ)薄弱、技能匱乏等問題，成為制約黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的一個重要瓶頸。為此，黨規(guī)劃了干部教育轉(zhuǎn)型的方向，制定了干部教育轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)，選擇在職學(xué)習(xí)、黨校教育、學(xué)校培訓(xùn)和業(yè)余訓(xùn)練班等多種教育途徑，整體上提高了干部的政治站位、理論水平和應(yīng)變能力，滿足了黨和國家建設(shè)的需要，對鞏固新生政權(quán)、增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感及政治認(rèn)同產(chǎn)生了重要影響。

考察新世紀(jì)以來的研究成果，關(guān)于新中國成立前后黨的干部教育的研究集中在兩個方面：一是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于干部教育論述的研究(2)參見：熊維強(qiáng)《論毛澤東干部教育思想的主要內(nèi)容》，《毛澤東思想研究》2006年第4期，第27-29頁；陳福今《論陳云干部教育培訓(xùn)思想及其現(xiàn)實(shí)意義》，《黨的文獻(xiàn)》2005年第4期，第60-65頁；劉偉《劉少奇思想政治工作理論研究綜述》，《思想教育研究》2006年第2期，第58-61頁。，二是對干部教育某一具體方面進(jìn)行探析(3)參見：王先俊《新中國成立初期的干部教育培訓(xùn)》，《當(dāng)代中國史研究》2010年第1期，第41-48頁；王壽林《新政權(quán)的思想塑造：新中國成立前后的學(xué)習(xí)社會發(fā)展史運(yùn)動》，《中共黨史研究》2009年第10期，第58-66頁；郝正春《新中國成立前夕地方干部學(xué)習(xí)狀況考察——以山西省晉中區(qū)域?yàn)槔?，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2014年第2期，第43-45頁。。但從轉(zhuǎn)型視角分析新中國成立前后黨的干部教育，研究深度尚待進(jìn)一步挖掘。

一 干部教育轉(zhuǎn)型的背景與方向

黨的干部教育轉(zhuǎn)型，并非自發(fā)進(jìn)行的，亦非按照某種規(guī)律線性發(fā)展的，而是在正確的轉(zhuǎn)型目標(biāo)規(guī)劃下，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境及多重條件耦合下實(shí)現(xiàn)的。

(一)轉(zhuǎn)型的相關(guān)背景

在新舊政權(quán)更替過程中，黨的革命任務(wù)、工作重心、依靠對象發(fā)生了重大改變?；謴?fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和鞏固新生人民政權(quán)是黨面臨的嶄新課題，能否帶領(lǐng)廣大人民進(jìn)行社會革命，能否重塑價(jià)值理念和增進(jìn)政治認(rèn)同，關(guān)鍵靠黨的各級干部。基于此，黨的干部教育面臨時代轉(zhuǎn)型的必然要求。

一是復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢對干部教育提出了新挑戰(zhàn)。從外部層面來看，西方敵對勢力在政治上孤立新生的人民政權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上對我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，在軍事上對我國周邊進(jìn)行包圍，在意識形態(tài)上攻擊中國共產(chǎn)黨，試圖從政治上、經(jīng)濟(jì)上、軍事上和意識形態(tài)上摧毀中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。當(dāng)時的國際輿論，普遍對黨的干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平表示懷疑。從國內(nèi)層面看，國民黨殘余勢力、土匪武裝、反動資產(chǎn)階級、舊政權(quán)遺留人員還比較猖獗，他們?nèi)圆桓市氖?，糾集各反動黨團(tuán)分子、會道門組織，從事各種破壞活動，甚至聯(lián)合組建所謂的“復(fù)辟軍”“反共保產(chǎn)動員會”，顛覆或破壞基層政權(quán)建設(shè)，屠殺或逮捕大量地方干部。復(fù)雜的國際國內(nèi)局勢，對干部的執(zhí)政水平、綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力提出了新的挑戰(zhàn)。

二是新中國的國家建設(shè)需要對干部教育提出了新任務(wù)。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著近代中國屈辱的半殖民地半封建社會的徹底終結(jié)，勝利帶來的不僅是榮耀，更是全新的考驗(yàn)。政治層面，隨著黨的角色和地位的變更，革命年代形成的實(shí)事求是、批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)能否承繼，黨的干部能否團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、組織群眾，不腐敗、不貪污、不變質(zhì)，是黨的干部隊(duì)伍面臨的新任務(wù)。經(jīng)濟(jì)層面，在自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占主體的國家，如何領(lǐng)導(dǎo)和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，如何扭轉(zhuǎn)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國現(xiàn)狀，這就需要能勝任經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黨的各級干部。毛澤東指出：“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們的面前。我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來了，我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥！?4)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年第2版，第1480頁。思想文化層面，這一時期社會中無產(chǎn)階級思想、小資產(chǎn)階級思想、民族資產(chǎn)階級思想、舊民主主義思想交織存在，各種詆毀新政權(quán)、污蔑共產(chǎn)黨的言論時有發(fā)生，不同價(jià)值觀念并存，社會治理難度加大，這也迫切需要黨的干部能主動適應(yīng)社會主要矛盾和歷史任務(wù)的變化。

三是干部隊(duì)伍本身的數(shù)量質(zhì)量問題對干部教育提出了新要求。新民主主義革命時期，干部隊(duì)伍的主要成分是工人和農(nóng)民，干部隊(duì)伍的構(gòu)成來源相對簡單，干部數(shù)量相對較少。新中國成立前后，黨選拔了一批政治立場過硬、思想素質(zhì)較高的軍隊(duì)干部充實(shí)到各級政權(quán)中，留用了大量國民黨政府的舊公務(wù)人員，吸收了舊政府培養(yǎng)的大量知識分子，選拔了大批工農(nóng)積極分子。到1951年，“全國除軍隊(duì)外，現(xiàn)有黨與非黨的干部約有175萬左右。其中：老干部約60余萬；1949年以后參加工作的新干部約70萬左右；留用的舊人員約40萬左右”(5)中共中央組織部等編《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷《文獻(xiàn)選編(下)》，中共黨史出版社2000年版，第71頁。。但總體來看，干部隊(duì)伍的數(shù)量仍嚴(yán)重不足。新組成的干部隊(duì)伍中，老干部與新干部、黨員與非黨員、工農(nóng)干部與非工農(nóng)出身的干部，復(fù)雜的成分嚴(yán)重影響干部的團(tuán)結(jié)。同時，知識分子干部大多接受舊式教育，對馬克思列寧主義、毛澤東思想缺乏認(rèn)識，國民黨舊公務(wù)人員的工作作風(fēng)、革命信仰、理論實(shí)踐與黨的要求還存在差距。此外，各種敵對分子、思想不純的人員混入干部隊(duì)伍中，對干部的甄別和管理造成了相當(dāng)大的困難。干部隊(duì)伍在數(shù)量上、質(zhì)量上呈現(xiàn)出諸多問題，都需要黨對干部教育進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

(二)轉(zhuǎn)型的主要方向

習(xí)近平指出：“好干部是選出來的，更是管出來的?！?6)習(xí)近平《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》2019年第2期，第10頁。針對新舊政權(quán)更替需要，以及干部隊(duì)伍存在的理論欠缺、文化偏低、基礎(chǔ)薄弱、成分復(fù)雜、執(zhí)政能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)等突出問題，中國共產(chǎn)黨規(guī)劃了干部教育轉(zhuǎn)型的主要方向。

一是及時更新干部教育目標(biāo)。新民主主義革命時期，黨的奮斗目標(biāo)始終是要破壞一個舊世界、建立一個新世界。這一時期黨開展干部教育的目的是提升工農(nóng)干部的理論素養(yǎng)和軍事斗爭的能力，注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作和革命斗爭的干部。新中國成立后，黨的根本任務(wù)是鞏固新生的人民政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。為此，黨的干部教育的目標(biāo)也轉(zhuǎn)為培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者和管理者，構(gòu)建“以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)”(7)轉(zhuǎn)引自：中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第87頁。的新民主主義教育。

二是制定新中國建設(shè)需要的干部教育內(nèi)容。新民主主義革命時期，干部教育內(nèi)容主要以政治、軍事為主，同時兼顧工農(nóng)干部的理論教育。中共中央要求“時事問題為一切在職干部必須經(jīng)常研究的課目(黨報(bào)為主要材料)；軍事工作干部必須研究軍事，地方工作干部必須學(xué)習(xí)必要的軍事知識”(8)中共中央組織部等編《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷《文獻(xiàn)選編(上)》，中共黨史出版社2000年版，第525頁。。新中國成立初期，干部教育內(nèi)容逐步調(diào)整為以思想政治教育為主，在加強(qiáng)馬克思主義理論教育和愛國主義教育的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)化業(yè)務(wù)教育，軍事教育逐漸退居次位。1950年召開的第一次全國宣傳工作會議，中央要求各級干部應(yīng)加強(qiáng)馬克思主義理論教育，應(yīng)把理論學(xué)習(xí)與批判封建殘余思想結(jié)合起來。黨深知“現(xiàn)在我們黨已有五百幾十萬黨員，對于這些黨員特別是干部黨員認(rèn)真進(jìn)行共產(chǎn)主義的教育，不斷提高他們的政治覺悟和思想能力，是一個極端重大的任務(wù)”(9)中共中央組織部等編《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷《文獻(xiàn)選編(下)》，第46頁。。但同時，干部的業(yè)務(wù)能力提升越來越受到重視。1950年10月，《關(guān)于第一次全國工農(nóng)教育會議的報(bào)告》指出，工農(nóng)教育培訓(xùn)內(nèi)容“一般地應(yīng)以識字、學(xué)文化為主要內(nèi)容，并適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合政治教育、生產(chǎn)技術(shù)教育和衛(wèi)生教育”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第432頁。。

三是注重采用多元的教育途徑與靈活的教育策略。在革命戰(zhàn)爭年代，受條件的限制，干部參與教育培訓(xùn)的機(jī)會很有限，干部教育的培訓(xùn)方式以在職學(xué)習(xí)為主，兼之開展一定程度的學(xué)校教育和農(nóng)村業(yè)余教育。新中國成立前后，黨充分認(rèn)識到加強(qiáng)干部教育的重要性，打出了一套加強(qiáng)干部教育的政策組合拳，形成了在職教育、黨校教育和學(xué)校教育、業(yè)余培訓(xùn)齊頭并進(jìn)的多元培訓(xùn)途徑。“創(chuàng)辦人民大學(xué)，培養(yǎng)建設(shè)人才，這是完全新式的高等教育的起點(diǎn)。同時普遍舉辦工農(nóng)速成中學(xué)，把工農(nóng)干部培養(yǎng)成知識分子?！?11)中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第87頁。黨還確立了立足實(shí)際正面引導(dǎo)干部、立場鮮明集中教育干部、典型動員選樹榜樣干部的教育策略，多層次、多渠道地開展干部教育。

四是推進(jìn)干部教育的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。從指揮革命戰(zhàn)爭到領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到，干部教育必須擺脫過去的短期性、應(yīng)急性、非制度化狀態(tài)，加強(qiáng)干部教育的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。在第一次全國教育工作會議上，中共中央明確指出，“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)，借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新民主主義教育”(12)中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第86頁。。在此精神指引下，各類文件也相繼規(guī)定了干部教育的教材選擇、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)制要求及管理權(quán)限。例如，1950年12月，《中央人民政府政務(wù)院 關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》指出，“工農(nóng)速成中學(xué)修業(yè)年限暫定為三年，必要時得延長之”，“工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部補(bǔ)習(xí)學(xué)校，均須配備優(yōu)良的教職員擔(dān)任教學(xué)和校務(wù)”，“選調(diào)學(xué)員時，須認(rèn)識工農(nóng)干部對文化的迫切需要和國家建設(shè)的長遠(yuǎn)利益?！?13)《中央人民政府政務(wù)院 關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》，《人民日報(bào)》1950年12月20日，第3版。此外，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)初步組建了從中央黨校到地方黨校的教育培訓(xùn)網(wǎng)，接收和改造了一批革命大學(xué)，籌建了新型干部學(xué)校，依托各類學(xué)校舉辦干部訓(xùn)練班，重視干部教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，重新制定了干部每天兩小時學(xué)習(xí)制度，建立分層分類和正向激勵的干部管理體制，同時黨提倡各級教育部門向工農(nóng)干部開門的教育方針，堅(jiān)持干部教育為社會主義建設(shè)服務(wù)的方針。

二 干部教育途徑的多重選擇

在新舊政權(quán)更替過程中，黨客觀、冷靜、謹(jǐn)慎地剖析干部隊(duì)伍面臨的現(xiàn)狀，科學(xué)把握時代發(fā)展的脈絡(luò)，積極探索針對性實(shí)效性強(qiáng)的干部教育形式，形成了在職學(xué)習(xí)、黨校教育、學(xué)校培訓(xùn)、業(yè)余訓(xùn)練班等多樣化的教育途徑。

(一)依靠在職學(xué)習(xí)，提升在崗干部的整體素質(zhì)

在職學(xué)習(xí)是邊工作邊學(xué)習(xí)的在崗干部教育，是中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)、訓(xùn)練、提升干部政治水平、思想覺悟、軍事能力的一大創(chuàng)舉。新民主主義革命時期，“百分之九十以上的干部，還是在工作中……因此，對在職干部，就其工作崗位上，施以必須的與可能的教育，實(shí)是全部干部教育工作中的第一位工作”(14)中央檔案館編《中共中央文件選集(一九四一——一九四二)》第13冊，中共中央黨校出版社1991年版，第347頁。。對一切在職干部，實(shí)行“做什么、學(xué)什么”的口號，并開展必須的政治教育和軍事教育。隨著革命形勢的迅猛發(fā)展和新解放區(qū)持續(xù)擴(kuò)大，黨中央要求各解放區(qū)在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上加強(qiáng)干部在職學(xué)習(xí)，在領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的工作中提高干部的整體水平。新中國成立初期，干部教育的重要方式是實(shí)行有組織的在職自修，在職理論教育以中共中央確立的12本馬克思主義理論著作為重點(diǎn)；文化學(xué)習(xí)圍繞與當(dāng)前工作有關(guān)的具體政策，如土改、生產(chǎn)救災(zāi)、財(cái)經(jīng)、婚姻法、城市管理；時事學(xué)習(xí)主要號召干部經(jīng)常讀報(bào)，或指定文件組織干部學(xué)習(xí)；業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與部門結(jié)合起來，本著做什么學(xué)什么的精神，由各部門自行制定文件，在工作時間內(nèi)學(xué)習(xí)。例如，“據(jù)河北、察哈爾、山西、平原四省的初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)常參加理論學(xué)習(xí)的縣級以上干部約有六萬九千八百余人，參加業(yè)余文化學(xué)校學(xué)習(xí)的干部約有四萬五千三百余人，其他采用互助、自修等辦法進(jìn)行文化學(xué)習(xí)的區(qū)級干部則為數(shù)更多。”(15)《華北十余萬在職干部 學(xué)習(xí)走上正規(guī) 領(lǐng)導(dǎo)干部自己認(rèn)真學(xué)習(xí)又能認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，是搞好學(xué)習(xí)的首要經(jīng)驗(yàn)》，《人民日報(bào)》1950年3月20日，第3版。在河南省，“在職干部自1950年3月開展了社會發(fā)展史(丙組)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(甲、乙組)的學(xué)習(xí)，前者約1500人，后者約4100人，兩者基本上均采取自學(xué)結(jié)合與小組討論的學(xué)習(xí)方法”(16)《在職干部教育工作基本數(shù)字的統(tǒng)計(jì)》，河南省檔案館藏，檔案號：J0003-001-000029-014。。從開展溯源、途徑選擇和策略效果來看，新中國成立前后干部的在職學(xué)習(xí)是牢牢圍繞黨的中心工作來展開的。

(二)依托黨校教育，提高黨內(nèi)干部的理論修養(yǎng)

黨校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為強(qiáng)化自身建設(shè)和增強(qiáng)本領(lǐng)的主戰(zhàn)場，是對黨員干部“比較有系統(tǒng)地進(jìn)行政治理論教育的機(jī)關(guān)”(17)中共中央宣傳部辦公廳編《黨的宣傳工作會議概況和文獻(xiàn)(1951-1952年)》，中共中央黨校出版社1994年版，第55頁。。1923年，劉少奇、任弼時等籌建的安源黨校，揭開了中國共產(chǎn)黨黨校教育的新篇章。1940年，“為了鞏固與發(fā)展黨，各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均應(yīng)辦理黨校以加強(qiáng)對黨的干部的馬列主義教育”(18)中央檔案館編《中共中央文件選集(一九三九——一九四〇)》第12冊，中共中央黨校出版社1991年版，第301頁。。由于這一時期黨員人數(shù)相對較少，黨校數(shù)量和規(guī)模都相對簡單。在招收對象上，沒有按照黨員層次分類進(jìn)行教育，教育內(nèi)容的深淺往往照顧多數(shù)，黨校教育還沒有正規(guī)化和制度化。解放戰(zhàn)爭后期，黨中央預(yù)見到革命勝利后需要大批馬克思主義理論武裝的干部，1948年12月，劉少奇在《對馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話》中指出：“初級、中級的黨校，也要一步一步地正規(guī)點(diǎn)，辦下去，將來黨內(nèi)的馬列主義理論修養(yǎng)才能達(dá)到一定的水準(zhǔn)?！?19)《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第418頁。新中國成立初期，全國各地相繼復(fù)原和組建諸多層級差異的黨校，逐步規(guī)范黨校職責(zé)、培訓(xùn)范圍及職能定位，組建了從中央黨校到地方黨校的教育培訓(xùn)網(wǎng)。黨校教育內(nèi)容與教材的選擇，以馬克思主義經(jīng)典作家的主要著作和黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議指示為主，著重黨綱、黨的性質(zhì)、黨員權(quán)利義務(wù)、黨內(nèi)民主集中制、干部政策、群眾路線等內(nèi)容，并結(jié)合祖國建設(shè)與保衛(wèi)和平民主的教育。在教學(xué)方法上，貫徹理論與實(shí)際結(jié)合的方針，從當(dāng)前斗爭中的實(shí)際問題出發(fā)，以座談會、報(bào)告、會議、參觀等方式進(jìn)行。例如，根據(jù)中共中央華東局宣傳部的報(bào)告，“全區(qū)省(市)區(qū)級以上黨校今夏以來已訓(xùn)學(xué)員五五四六人，其中整黨建黨骨干約五千，包括：地委級干部六十七人，縣委級干部八一三人，區(qū)委級干部二八五六人，區(qū)以下一般干部五九六人(上海、南京黨校學(xué)員未分級別)。各地除山東、皖北黨校因校舍太小，比原定計(jì)劃少訓(xùn)一半外，余均按原定計(jì)劃完成”(20)《中共中央華東局宣傳部關(guān)于第一次黨校工作會議的報(bào)告》，《斗爭》1952年第123期，第7頁。。在東北，“兩年多來，東北各地黨校、黨訓(xùn)班，在各級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和教育干部努力之下，已輪訓(xùn)了相當(dāng)一部分黨員干部，使他們初步學(xué)得了一些共產(chǎn)主義的基本觀點(diǎn)，在工作中對執(zhí)行黨的政策路線和組織原則亦有所提高”(21)《中共中央東北局關(guān)于加強(qiáng)黨校、黨訓(xùn)班教育工作的指示》，《宣傳工作通訊》1950年第23期，第13頁。。新中國成立前后，黨校教育經(jīng)歷恢復(fù)、組建和發(fā)展的艱難歷程，向正規(guī)化、制度化初步邁進(jìn)。

(三)通過學(xué)校培訓(xùn)，建立正規(guī)化干部培訓(xùn)渠道

學(xué)校培訓(xùn)主要是針對黨團(tuán)干部及其各業(yè)務(wù)類干部以提高理論水平、業(yè)務(wù)能力、管理技術(shù)的教育模式。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人在艱苦的環(huán)境下創(chuàng)辦簡易學(xué)校從事干部教育，1922年創(chuàng)辦的湖南自修大學(xué)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一所培養(yǎng)革命干部的學(xué)校。為適應(yīng)革命斗爭的需要，學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)制都比較短，有的只有半個月、一個月，少數(shù)為半年，很少有一年或者更長的。新中國成立初期，學(xué)校培訓(xùn)的顯著變革是，啟用國民教育資源以培養(yǎng)訓(xùn)練干部。這一時期干部學(xué)校培訓(xùn)途徑大致有三。一是黨在各解放區(qū)新建和接管諸多人民革命大學(xué)，大量吸收蔣管區(qū)大中學(xué)生、全國優(yōu)秀知識青年，經(jīng)過短期訓(xùn)練，培養(yǎng)成各方面建設(shè)需要的干部，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨的接管政策、時事政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三年來從各地人民革命大學(xué)畢業(yè)出來的學(xué)員約近十萬人”(22)安子文《中華人民共和國三年來的干部工作》，《人民日報(bào)》1952年9月30日，第2版。。二是組建和改造了一批高等學(xué)校。黨中央在革命大學(xué)籌建的基礎(chǔ)上，借鑒其他學(xué)校的辦學(xué)資源和教育經(jīng)驗(yàn)，組建了一所培養(yǎng)干部的高等學(xué)?！袊嗣翊髮W(xué)。中國人民大學(xué)第一屆“學(xué)生三千余人(包括本科、專修科、文化補(bǔ)習(xí)班)，其中有工農(nóng)革命干部一千八百二十七人(工作歷史八年以上的有五百七十人)，進(jìn)步工人一百七十二人；全部學(xué)生中有中國共產(chǎn)黨黨員一千七百三十三人，新民主主義青年團(tuán)團(tuán)員六百五十一人”(23)《新國家的新大學(xué)——中國人民大學(xué)介紹》，《人民日報(bào)》1950年10月10日，第3版。。教學(xué)種類分經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政、法律、外交、合作等系，本科修業(yè)年限為三年或四年，專修科修業(yè)期限為八個月。此外，也改造了一批如燕京大學(xué)、協(xié)和醫(yī)學(xué)院、東北大學(xué)等高等學(xué)校，注重培養(yǎng)高層次的專門人才和技術(shù)骨干。三是籌建了各種類型的正規(guī)專業(yè)干部學(xué)校。教學(xué)內(nèi)容以專業(yè)技術(shù)為主，注重培養(yǎng)國家建設(shè)急需的各類專門人才。如商業(yè)干部學(xué)校、地質(zhì)干部學(xué)校、工會干部學(xué)校、青年團(tuán)干部學(xué)校，等等。例如，“河南省委決定開辦青年團(tuán)干部學(xué)校，團(tuán)校訓(xùn)練目的，以培養(yǎng)青年團(tuán)的一般區(qū)級干部及工廠、鐵路、礦山技校、公營企業(yè)部門青年團(tuán)的一般工作人員”(24)《關(guān)于開辦青年團(tuán)干部學(xué)校的通知》，河南省檔案館藏，檔案號：J0016-01-001-00003-008。。各業(yè)務(wù)部門創(chuàng)辦的專業(yè)干部學(xué)校，僅1951年內(nèi)即訓(xùn)練了11200多名干部。全國解放以來，“據(jù)政法、財(cái)貿(mào)、群眾團(tuán)體系統(tǒng)不完整的統(tǒng)計(jì)，全國省、市以上共有干部學(xué)校和訓(xùn)練班三百四十七所。其中：中央一級三十四所；省、市一級三百一十三所。這些干校，幾年以來共約訓(xùn)練了一百二十七萬五千多人”(25)中共中央組織部等編《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷《文獻(xiàn)選編(下)》，第364頁。。學(xué)校培訓(xùn)是黨開展干部教育的重要途徑，是結(jié)合學(xué)員具體情況及學(xué)校類型來籌劃，是正規(guī)化干部教育的雛形，是校內(nèi)教育與校外教育、課堂教學(xué)與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的培訓(xùn)形式。

(四)依靠業(yè)余訓(xùn)練班，靈活培訓(xùn)各級各類干部

業(yè)余訓(xùn)練班是針對各級各類干部、工農(nóng)積極分子進(jìn)行短期的、有針對性的教育培訓(xùn)，以快速提高干部的文化水平和業(yè)務(wù)能力的教育模式。毛澤東指出：“奪取全國政權(quán)的任務(wù)，要求我黨迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項(xiàng)工作的干部?！?26)《毛澤東選集》第4卷，第1347頁。解決這個問題最直接、最有效、最具針對性的辦法就是創(chuàng)立大批業(yè)余訓(xùn)練班，來輪訓(xùn)和教育廣大干部。新民主主義革命時期，各解放區(qū)均開展了“抗大式”的訓(xùn)練班，培訓(xùn)內(nèi)容有政治教育、軍事教育和其他方面的教育。新中國成立后，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、工業(yè)建設(shè)之需，中共中央決定在正規(guī)學(xué)校培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，成立干部“業(yè)余政治學(xué)校”“業(yè)余黨?！薄耙裹h?！薄肮まr(nóng)速成中學(xué)”等。據(jù)1950年統(tǒng)計(jì)，“一年來，全國工人入業(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)的七十萬余人。今年起舉辦工農(nóng)速成中學(xué)十八所，學(xué)生二千五百余人。山西舉辦工農(nóng)速成小學(xué)，入學(xué)一千二百五十余人”(27)中央檔案館等編《中共中央文件選集(一九四九年十月——一九六六年五月)》第4冊，人民出版社2013年版，第177頁。。業(yè)余訓(xùn)練班是黨開展干部教育的重要形式，其教育內(nèi)容以時事政策為主，與黨的中心任務(wù)和群眾斗爭緊密結(jié)合，開展一定的理論教育和識字教育，具有學(xué)制短、目標(biāo)性強(qiáng)的特征。例如，平原省(28)1949年8月，華北人民政府宣布平原省成立，中央人民政府于1952年11月正式撤銷平原省建制。人民政府，“設(shè)立了比較完善的從初小到高中一年級的機(jī)關(guān)業(yè)余訓(xùn)練學(xué)校，全部工農(nóng)干部得到了與工作結(jié)合學(xué)習(xí)的較正規(guī)的機(jī)會，穩(wěn)定了干部工作情緒”(29)《省府直屬機(jī)關(guān)干部工作總結(jié)》，河南省檔案館藏，檔案號：J0035-001-00018-003。。在蘇南，“全區(qū)共開辦了機(jī)關(guān)干部文化學(xué)校十一處，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員有二千七百五十七人(蘇州丹陽未包括在內(nèi))；工人業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校一百十八處，參加學(xué)習(xí)的工人有九千九百七十五人”(30)《蘇南建業(yè)余學(xué)校百三十處 萬余干部工人參加學(xué)習(xí) 去冬廿五萬農(nóng)民入冬學(xué)》，《人民日報(bào)》1950年6月14日，第3版。。業(yè)余訓(xùn)練班是黨在新舊政權(quán)轉(zhuǎn)型中實(shí)行干部教育的一種重要形式，它既不同于在職學(xué)習(xí)，也與黨校教育和學(xué)校培訓(xùn)有著較大區(qū)別。

三 干部教育轉(zhuǎn)型的主要成效

黨在領(lǐng)導(dǎo)新舊政權(quán)更替的偉大實(shí)踐中，借助新中國初期黨和國家建設(shè)呈現(xiàn)的新情況、新趨勢，對干部教育進(jìn)行了多方面的探索，取得了顯著成效。

(一)提高了干部隊(duì)伍的文化水平

新中國成立初期，黨的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中占主體的是工農(nóng)干部?！皳?jù)1949年下半年統(tǒng)計(jì)，在326.5337萬名地方黨員中，農(nóng)民出身的占83%，工人出身的占5.87%?！拿?、半文盲占69%，小學(xué)程度的占27.66%，中學(xué)程度的占3.02%，大學(xué)以上的占0.32%?！?31)朱漢國等主編《中國共產(chǎn)黨建設(shè)史》，四川人民出版社1991年版，第260頁。新中國初期，“平原省對全省專級、區(qū)級、區(qū)助理級、干事級干部的文化水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，文盲占4.71%，初讀文字占8.37%，初小占28.82%，高小占36.28%，中學(xué)占18.35%，高中占2.93%，大學(xué)占0.54%”(32)《為制發(fā)政權(quán)干部統(tǒng)計(jì)報(bào)表執(zhí)行的通知》，河南省檔案館藏，檔案號：J0035-001-00006-003。?？梢姡诋?dāng)時無論是黨的高級干部、中級干部還是基層干部，普遍存在文化水平不高的現(xiàn)象。黨通過在職學(xué)習(xí)、黨校教育、學(xué)校培訓(xùn)、業(yè)余訓(xùn)練班等途徑，采取工農(nóng)速成中學(xué)、夜黨校、業(yè)余文化學(xué)校等形式，深入開展干部文化教育，取得了顯著成效。其一，整體提升了干部隊(duì)伍的文化水平。例如，在石家莊市，普遍創(chuàng)建工余學(xué)校，在半年的時間中，“原來是文盲程度的工人，現(xiàn)在已認(rèn)到五百多個字，學(xué)習(xí)了萬位以內(nèi)的加減和二位的乘除法，原來是半文盲程度的工人，現(xiàn)在已學(xué)會了六七百個生字，而且會計(jì)簡單的日記，寫簡單的信”(33)劉參之《石家莊市半年來工人業(yè)余教育總結(jié)——公營、私營工廠工人業(yè)余教育》，《河北教育》1949年第6期，第8頁。。其二，普遍促進(jìn)了干部作風(fēng)的改進(jìn)。黨通過開展一系列的干部文化學(xué)習(xí)，使廣大干部在提高文化水平的同時也提升了思想覺悟。例如，平原省“許多干部放下了虛榮架子，虛心的學(xué)習(xí)，若干文化水平低而無閱讀能力的干部，自覺自愿的進(jìn)入機(jī)關(guān)學(xué)校，通過學(xué)習(xí)找出差距，改變自己的工作作風(fēng)”(34)《半年來干部工作總結(jié)》，河南省檔案館藏，檔案號：J0035-001-00018-003。。熱河省北票縣六區(qū)干部在學(xué)習(xí)文化以后，“全年沒有發(fā)生過打人的現(xiàn)象”(35)《改變分散工作方式 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí) 北票六區(qū)干部消滅文盲》，《人民日報(bào)》1950年3月4日，第3版。。干部文化水平的提高，提升了干部的群眾意識、民主意識和工作意識，促進(jìn)了干部作風(fēng)的改進(jìn)。

(二)增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和政治水準(zhǔn)

馬克思主義理論為中國革命和建設(shè)提供了行動指南。新中國成立后，黨對干部的馬克思主義理論水平和政治水準(zhǔn)格外重視，全國各省市均建立一批中級、初級黨校，用以輪訓(xùn)各級黨員干部。例如，在成都市，“省委黨校第二期學(xué)習(xí)決定從成都市抽調(diào)在職黨員干部20人參加學(xué)習(xí)，時間暫定3個月，選擇優(yōu)秀的有培養(yǎng)前途的區(qū)級正式黨員干部或少數(shù)優(yōu)秀的又在訓(xùn)練期間或訓(xùn)練結(jié)束時即可轉(zhuǎn)正的候補(bǔ)黨員干部，學(xué)習(xí)結(jié)束干部的政治覺悟明顯提升”(36)《關(guān)于省委黨校第二期學(xué)習(xí)開始 決定從成都市抽調(diào)在職黨員干部20人參加學(xué)習(xí) 時間暫定3個月的通知》，成都市檔案館藏，檔案號：095-002-0188。。東北各省市黨校，“兩年來已輪訓(xùn)在職區(qū)干部總數(shù)一半以上，老區(qū)區(qū)干部已大部輪訓(xùn)完一次”，“經(jīng)過黨校學(xué)習(xí)的，一般政治認(rèn)識都提高了一步，初步獲得了一些共產(chǎn)主義的基本觀點(diǎn)，在思想覺悟、工作作風(fēng)和執(zhí)行黨的政策方面亦有所提高”(37)《東北局宣傳部關(guān)于省市黨校教育問題給中央宣傳部的報(bào)告》，《宣傳工作通訊》1950年第23期，第23-24頁。。在河北省，黨員干部通過在黨校學(xué)習(xí)《實(shí)踐論》收獲很大，“大家懂得了只有暴露矛盾才能解決矛盾的道理；只有承認(rèn)錯誤才能改正錯誤，想‘自己偷著改了’是自欺欺人的辦法”(38)《中共河北省委黨校部分學(xué)員 學(xué)習(xí)〈實(shí)踐論〉有很大收獲》，《人民日報(bào)》1951年7月24日，第3版。。新中國初期，對干部進(jìn)行的馬克思主義理論教育和政治教育具有范圍廣泛、規(guī)模浩大、形式多樣和方法靈活的特征。依靠系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部的馬克思主義理論和政治水平顯著提升，廣大干部用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法分析問題、解決問題的能力有明顯改觀。

(三)確保了黨和國家各項(xiàng)建設(shè)的需要

由于長期從事農(nóng)村革命斗爭，接管和建設(shè)城市工作所需的管理干部、專業(yè)技術(shù)干部極其缺乏。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，新中國成立初期“中國的產(chǎn)業(yè)工人不過三百萬，技術(shù)人員和管理人員大約三十萬人”(39)《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第45頁。。專業(yè)干部不僅數(shù)量上嚴(yán)重匱乏，質(zhì)量上也存在突出問題。黨通過采取一系列有效措施，短期內(nèi)迅速壯大了專業(yè)干部隊(duì)伍并提升了干部的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。其一，建立諸多類型干部學(xué)校及業(yè)余訓(xùn)練班。例如，桐柏區(qū)黨委“要求各區(qū)、鄉(xiāng)級新吸收提拔之干部中將一部分知識分子或過去做過稅收經(jīng)濟(jì)工作者抽調(diào)一部分，進(jìn)入干部專業(yè)學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)練，畢業(yè)后回原單位工作”(40)《地委關(guān)于調(diào)整與培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)干部決定》，河南省檔案館藏，檔案號：G0009-001-00037-005。。在江蘇省，“縣級以上合作社設(shè)立合作干部學(xué)校，僅1952年下半年即訓(xùn)練合作社干部7719人，縣設(shè)開辦訓(xùn)練班37個，訓(xùn)練合作社干部5078人”(41)《合作干部訓(xùn)練半年報(bào)》，江蘇省檔案館藏，檔案號：3067-2-1767。。其二，依托高等院校開展干部專業(yè)培訓(xùn)。面向廣大工人、農(nóng)民、干部以及選調(diào)軍人干部進(jìn)入高校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，訓(xùn)練培養(yǎng)各項(xiàng)建設(shè)人才，不斷提升干部的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。例如，中國人民大學(xué)僅“一九五一、一九五二年兩年中共培養(yǎng)出二千六百多干部，其中百分之九十五以上是從各種工作崗位上抽調(diào)到學(xué)校來學(xué)習(xí)的”(42)安子文《中華人民共和國三年來的干部工作》，《人民日報(bào)》1952年9月30日，第2版。。“中央音樂學(xué)院上海分院成立干部專修班，專門面向華東各省市招收音樂干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，1951年招收訓(xùn)練華東35名，中南行政區(qū)10名，西南行政區(qū)5名”(43)《中央音樂學(xué)院上海分院第三期音樂干部專修班招生簡章》，江蘇省檔案館藏，檔案號：7011-3-0322。。新中國初期的幾年中，黨依托各高等院校培養(yǎng)、鍛煉的干部數(shù)量高達(dá)100多萬，干部的政治立場、理論素養(yǎng)、技術(shù)能力、管理水平顯著提升，為社會主義建設(shè)事業(yè)提供了人才力量。

四 干部教育轉(zhuǎn)型的歷史啟示

新中國成立前后，干部隊(duì)伍是將黨和人民事業(yè)推向前進(jìn)的主體力量，在推動中國由新民主主義向社會主義過渡中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在新舊政權(quán)轉(zhuǎn)折期積累的干部教育經(jīng)驗(yàn)，為新時代干部教育工作的開展提供了有益的歷史借鑒。

(一)干部教育必須致力于國家戰(zhàn)略來布局

新中國成立前后，黨在推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型過程中，把干部教育轉(zhuǎn)型當(dāng)作事關(guān)革命事業(yè)成敗的大問題來看待，把干部教育放到致力于國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略層面來布局。歷史雄辯地表明，干部教育是黨探索歷程中一項(xiàng)不可代替的戰(zhàn)略工程。毛澤東指出：“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學(xué)習(xí)不可……如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨?！?44)《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第179頁。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的征程中仍然面臨國際國內(nèi)的深層次、寬領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨的干部隊(duì)伍中還存在理想信念動搖、紀(jì)律觀念淡薄、嚴(yán)重脫離群眾等問題。黨中央以“壯士斷腕”的決心不斷推進(jìn)黨的自我革命，大力加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把干部教育提高到國家治理現(xiàn)代化的高度，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了組織保障。

(二)干部教育必須圍繞黨和國家的中心工作來開展

“從事干部教育培訓(xùn)工作的同志，一定要從黨和國家工作大局出發(fā)充分認(rèn)識加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的重要性緊迫性，始終帶著使命、帶著責(zé)任、帶著感情?！?45)曉山《培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的重要論述》，《光明日報(bào)》2014年6月5日，第11版。新時代加大對黨和國家發(fā)展中的重大理論和實(shí)際問題的研究力度，是干部教育培訓(xùn)工作為黨和國家工作大局服務(wù)的基本要求。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的全球化背景下，干部教育更應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，圍繞新時代黨的中心工作需求，采用線上線下相結(jié)合的教育模式，強(qiáng)調(diào)政策培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)的精準(zhǔn)化，突出針對性和實(shí)效性。廣大干部要把握新時代這一歷史定位，學(xué)會運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法來把握新時代發(fā)展的新趨勢、新動向，努力增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。各級黨委應(yīng)站在時代制高點(diǎn)，瞄準(zhǔn)前沿性問題，不斷豐富和完善干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系和核心要義。

(三)干部教育必須貫徹新時代改革創(chuàng)新的原則

改革創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是新時代干部教育工作良性運(yùn)作的動力源泉。習(xí)近平指出：“我們黨要永遠(yuǎn)立于不敗之地，就要不斷推進(jìn)自我革命，教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上正本清源、固本培元。”(46)《習(xí)近平在山東考察時強(qiáng)調(diào) 切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力》，《人民日報(bào)》2018年6月15日，第1版。譬如，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”app就是新時代引領(lǐng)黨員干部不斷學(xué)習(xí)的創(chuàng)新之舉，其教學(xué)資源的豐富性、教學(xué)方法的便捷性、教學(xué)手段的多樣性、教學(xué)效果的激勵性，深刻反映了黨的干部教育的改革創(chuàng)新。干部教育永不停步，干部教育的創(chuàng)新也永無止境。新時代面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，面對世界百年未有之大變局，黨的干部教育應(yīng)緊扣新時代脈搏，圍繞新時代黨對干部教育提出的新要求，注重干部成長的規(guī)律及黨和國家實(shí)際工作需要，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中不斷盯緊教育目標(biāo)、更新教育理念、豐富教育途徑、創(chuàng)新教學(xué)方法，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的針對性、創(chuàng)新性、實(shí)效性和目的性，以培養(yǎng)和鍛造一支適應(yīng)新時代變化和現(xiàn)實(shí)需求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

五 結(jié)論

善于學(xué)習(xí)，就是善于進(jìn)步。沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展。黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來。干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線、培養(yǎng)造就忠誠干凈和有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、確保黨的事業(yè)后繼有人的重要抓手。新中國成立前后面對新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求，中國共產(chǎn)黨始終沒有放松對干部的教育工作，堅(jiān)持把干部教育放在教育工作的突出位置，結(jié)合時代發(fā)展探索教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育途徑的改革創(chuàng)新，推動干部教育向規(guī)范化、制度化和常態(tài)化方向發(fā)展，確保了新生人民政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展。不可否認(rèn)，當(dāng)時黨的干部教育工作也存在一些問題。譬如，在整黨整風(fēng)運(yùn)動中出現(xiàn)的“左”的偏差；干部教育缺乏整體計(jì)劃性和系統(tǒng)性；躍進(jìn)式的干部教育存留濃厚的時代烙印等。但總體來看，瑕不掩瑜。站在全面建成小康社會的歷史交匯口，在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的征程中，總結(jié)新中國成立前后干部教育的歷史經(jīng)驗(yàn)，仍不失其理論與實(shí)踐的價(jià)值與意義。