李徐銘

（中國(guó)人民公安大學(xué)研究生院，北京100038）

近年來(lái)，全國(guó)各地走失老人的發(fā)案率逐步上升，盡管各地警方因地制宜地采取了不同措施，但仍呈現(xiàn)普遍性和高發(fā)性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。而對(duì)于此問(wèn)題的研究尚處于起步階段，仍未形成合理有效的管理辦法?，F(xiàn)今尋找走失老人的普遍方法就是貼尋人啟事、分發(fā)尋人宣傳單、媒體擴(kuò)散尋親消息、警方開(kāi)展地毯式搜尋等，這些方式雖然有一定成效，但投入巨大、不可持續(xù)。

一、社會(huì)背景及老人走失的原因分析

（一）社會(huì)背景

隨著人口老齡化速度加快，尤其是高齡老年人口的加速增長(zhǎng)，養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。2018年，中國(guó)60歲以上人口所占比重已經(jīng)達(dá)到17.88%，65 歲以上人口比重達(dá)到11.94%。此外，根據(jù)7%的嚴(yán)重老齡化指標(biāo)界定，中國(guó)65歲以上人口占比在2004年就達(dá)到了7%，并且逐年上升。按照兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入較為嚴(yán)重的老齡化社會(huì)。①

在社會(huì)保障制度進(jìn)行一系列改革后，老年人特別是城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)情況有了較明顯的改觀，但老年人的生活照料問(wèn)題卻日益突出。家庭養(yǎng)老功能的弱化使得養(yǎng)老服務(wù)體系承受越來(lái)越大的壓力，盡管目前的提法是“以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔”，但實(shí)際上越來(lái)越多的中國(guó)家庭在養(yǎng)老功能上面臨缺損的挑戰(zhàn)，核心化的家庭已不能保障老年人的生活質(zhì)量，現(xiàn)今城市中廣泛存在的空巢老人就是家庭養(yǎng)老沒(méi)有盡到責(zé)任的體現(xiàn)。

除此之外，越來(lái)越多的老年人選擇去養(yǎng)老院安享晚年。雖然我國(guó)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與設(shè)施有了很大的發(fā)展，但與現(xiàn)實(shí)需求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)共有各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施15.5萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.7%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.9張，比2016年下降2.2%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)速度趕不上老人對(duì)其需求的速度，這些問(wèn)題的普遍存在導(dǎo)致空巢老人的大幅增長(zhǎng)，空巢老人無(wú)人看管，獨(dú)自外出導(dǎo)致很多老人走失。

（二）直接原因

目前，我國(guó)阿爾茨海默病患者近600萬(wàn)人，約占世界總病例數(shù)的1/5。②老人年齡大，思維、記憶力、判斷力都下降，再加上患有一些老年疾病，一旦獨(dú)自出門(mén)散步，走錯(cuò)一條路后，很難找到回家的路。

我國(guó)當(dāng)下處于快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)面貌日新月異，城市中的老人如不經(jīng)常不門(mén)，會(huì)對(duì)住處周邊的環(huán)境感到陌生。特別是一些老人印象的參照物，比如道路、樹(shù)木、商店名稱(chēng)等出現(xiàn)變化，可能會(huì)使其失去參照，無(wú)法辨認(rèn)回家路線。

二、警方應(yīng)對(duì)老人走失策略現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）警方處理此類(lèi)問(wèn)題的制度不完善

當(dāng)有人向派出所報(bào)案老人走失之后，民警一般都是依照日常經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理，這受民警自身資歷等條件影響大，存在一定的隨意性。而在提倡制度化的當(dāng)今，應(yīng)當(dāng)形成一系列走失老人的管理辦法，使民警能夠根據(jù)合理化的規(guī)定幫助走失老人回家，避免解決問(wèn)題的盲目性，提高解決問(wèn)題的效率。

（二）警方尋找老人的具體方法落后

現(xiàn)今尋找走失老人的普遍方法就是貼尋人啟事、分發(fā)尋人宣傳單、媒體擴(kuò)散尋親消息、警方開(kāi)展地毯式搜尋等。這種尋人方式雖然起一定作用，但如此巨大的社會(huì)投入，不是常態(tài)也不可持續(xù)。

（三）督促、預(yù)防措施不到位

發(fā)生走失老人的問(wèn)題大多是因?yàn)槔先嘶加邪柎暮Ｄ?，而子女無(wú)法時(shí)刻陪伴且沒(méi)有為其佩戴聯(lián)系卡。這種空巢老人一旦獨(dú)自出門(mén)就很有可能不記得回家的路。面對(duì)此種可預(yù)見(jiàn)的情況，民警與居委會(huì)在督促和預(yù)防上存在一定程度的缺位，沒(méi)能做到從源頭上預(yù)防。

（四）認(rèn)領(lǐng)區(qū)的建立不完善

通過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公安、居委會(huì)、養(yǎng)老院等部門(mén)或單位對(duì)失蹤人口的信息雖有登記，但相互之間難以共享，從而降低了家屬找回親人的可能性。且在目前眾多的尋人啟事中，絕大部分信息都是老人走失后親屬刊發(fā)的，鮮見(jiàn)提供老人信息給家屬認(rèn)領(lǐng)的情況，公安系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)失蹤人口信息的聯(lián)網(wǎng)和比對(duì)工作也亟待加強(qiáng)。

三、應(yīng)對(duì)老人走失的原則及方法

（一）應(yīng)對(duì)原則

1.及時(shí)性

公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案之后，應(yīng)及時(shí)出警。老人走失，無(wú)論是對(duì)于家庭還是社會(huì)，都是一件令人揪心的事情。及時(shí)應(yīng)對(duì)走失老人案件，不僅幫助老人重回家庭，也有利于影響整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣走向，宣揚(yáng)“老吾老以及人之老”的精神理念。

另外，由于老人走失案件本身的特殊性，能否及時(shí)恰當(dāng)?shù)靥幚?、解決案件不僅關(guān)乎老人能否重回家庭，對(duì)于維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象、引導(dǎo)社會(huì)輿論走向也是至關(guān)重要的。因此，對(duì)待此類(lèi)案件公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繃緊神經(jīng)，履行好“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

2.有效性

老人走失案件的偵查手段是否有效決定著能否快速偵破案件、找到失蹤老人。如果方法不當(dāng)，很有可能延誤案情，遺漏重要線索，造成不可挽回的損失。因此，公安機(jī)關(guān)尋找走失老人應(yīng)該有具體有效的方法和技巧，不能盲目尋找。應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)老人個(gè)人信息的了解，以及對(duì)公安機(jī)關(guān)自身所掌握的尋人資源（如視頻攝像頭、廣播平臺(tái)等）的整合，妥善規(guī)劃、安排尋人力量，制定高效的找人方案。

3.針對(duì)性

公安機(jī)關(guān)針對(duì)不同的走失老人情況，應(yīng)該有不同的尋找老人的策略。每個(gè)走失案例，都是處在特定的時(shí)空條件下，具有特殊性。公安機(jī)關(guān)要在辦理相關(guān)案件的過(guò)程中，多觀察、多總結(jié)，深究每一件走失案件的原因，追根溯源，歸納出同一種時(shí)空條件下走失老人案件發(fā)生原因的共性，在此基礎(chǔ)上，相對(duì)應(yīng)地、有針對(duì)性地采取行動(dòng)，以最快的速度破案，給人民群眾一個(gè)滿意的交代。

（二）應(yīng)對(duì)方法

1.完善保障老齡人口權(quán)益的法律制度

目前，保障老年人的專(zhuān)門(mén)法律為《老年人權(quán)益保障法》，其在老年人法律體系中，處于核心和主干的地位。在老齡化趨勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該把“順應(yīng)老齡化”理念貫穿始終，改變?cè)械摹皯?yīng)對(duì)老齡化”的較為被動(dòng)的理念。應(yīng)將老年人有關(guān)的一切權(quán)益，諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生保健、照料服務(wù)、精神文化生活等納入法律中去，真正做到有法可依、有章可循。正視老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，采取積極的態(tài)度擴(kuò)大老齡化帶來(lái)的正面影響，從根本上緩解走失老人的問(wèn)題。

2.提高預(yù)防措施

老人走失后，有相當(dāng)多的家庭首先組織親友們采取人海戰(zhàn)術(shù)在失蹤地點(diǎn)附近進(jìn)行查找，無(wú)功而返后才去報(bào)案。這樣就會(huì)錯(cuò)過(guò)警方尋找走失老人的最佳時(shí)間。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該利用社區(qū)民警的宣講作用，提高人們的防范意識(shí)，鼓勵(lì)第一時(shí)間報(bào)案。

警方應(yīng)根據(jù)居委會(huì)、養(yǎng)老院等部門(mén)統(tǒng)計(jì)的有關(guān)老人的信息，如患阿爾茨海默病的老人、空巢老人等，對(duì)這些容易走失的人群采取一定的預(yù)防措施，如統(tǒng)一制作絲帶、掛飾等物品，將老人基本信息鐫刻其中，方便熱心群眾及民警找到老人家庭住址和家人聯(lián)系方式。或者讓老人隨身攜帶GPS定位系統(tǒng)，方便民警定位尋找。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在尋找走失老人時(shí)將視頻追蹤、GPS定位等一些高科技手段運(yùn)用其中，從而節(jié)省人力物力，提高找到走失老人的概率。而不應(yīng)將方法局限于張貼尋人啟事等傳統(tǒng)手段。

3.利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體挖掘社會(huì)資源

充分利用網(wǎng)絡(luò)上的民間尋親網(wǎng)站，整合相關(guān)信息，使信息互通，并在共享平臺(tái)上完成走失老人信息的刊登和查詢(xún)。以往面對(duì)親人失蹤時(shí)，大多數(shù)家庭只能被動(dòng)地等待尋親啟事帶來(lái)信息反饋，不能主動(dòng)地在已發(fā)現(xiàn)的失蹤人員中核查有無(wú)親人的情況。公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)、公益組織應(yīng)提倡群眾為路上不明身份的流浪老人拍照，并給照片注明時(shí)間、地點(diǎn)，發(fā)到尋親網(wǎng)站上，除尋親的信息之外，增加可供家屬認(rèn)親的信息。公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注這些尋親網(wǎng)站中提供的信息，利用社會(huì)資源解決走失老人的問(wèn)題。

同時(shí)，利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在公安機(jī)關(guān)官方賬號(hào)上及時(shí)發(fā)布走失老人的信息，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，幫助尋找走失老人的信息。

4.加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享

公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用其他部門(mén)所掌握的有關(guān)走失老人的信息（例如對(duì)居委會(huì)統(tǒng)計(jì)的信息加以利用）實(shí)現(xiàn)公安、居委會(huì)、養(yǎng)老院等部門(mén)或單位有關(guān)走失老人信息的共享；在公安、民政、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等官網(wǎng)上，設(shè)立失蹤人口的專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為失蹤人口的查詢(xún)比對(duì)提供路徑，并且實(shí)現(xiàn)這些資源的互通。

5.形成民警處理走失老人的管理辦法

為了使民警處理走失老人事件時(shí)有據(jù)可依，避免出現(xiàn)僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的盲目行動(dòng)和隨意處置，建議依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合新的解決方法，形成警方針對(duì)走失老人的統(tǒng)一管理辦法，提高解決問(wèn)題的效率。

四、預(yù)防老人走失的建議方案

（一）形成養(yǎng)老新模式——社區(qū)養(yǎng)老

走失老人的問(wèn)題根本上是由于我國(guó)老齡化進(jìn)程中養(yǎng)老機(jī)制不完善導(dǎo)致的，所以尋求一種更健全的養(yǎng)老模式是減少老人走失發(fā)生的根本方法。

社區(qū)養(yǎng)老是指住在自己家中或長(zhǎng)期生活在社區(qū)里的老人，在得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者相關(guān)組織承擔(dān)養(yǎng)老工作或者托老服務(wù)的養(yǎng)老方式。老人可以晚上住在家里，白天接受社區(qū)的照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)。其構(gòu)成主要以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以社區(qū)敬老院、托老所、家政服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)中心為依托，以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充，以老年人日間照料生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以社區(qū)內(nèi)有老年人的家庭為服務(wù)對(duì)象，由此建立一個(gè)暢通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容包含三方面：第一，日常生活服務(wù)。一是送餐服務(wù)；二是代辦服務(wù)，包括律師代理、看病就醫(yī)、代交電話費(fèi)、代辦郵政業(yè)務(wù)代購(gòu)日常用品、辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等；三是家政服務(wù)，包括清潔衛(wèi)生、陪伴等。第二，醫(yī)療保健服務(wù)。主要包括了解社區(qū)老年人基本情況，指導(dǎo)老年人疾病預(yù)防與自我保健，為社區(qū)老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病診療，急危重癥現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)及轉(zhuǎn)診，為老年人提供家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病房等服務(wù)。第三，精神生活服務(wù)。圍繞社區(qū)文化活動(dòng)，舉辦形式多樣、豐富多彩的休閑文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，同時(shí)設(shè)立聊天室、心理咨詢(xún)室等，推進(jìn)老人間的思想交流、精神慰藉，豐富老年人的精神生活，讓健康向上的文化陶冶老年人的情操。

雖然目前實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老仍然存在著觀念認(rèn)識(shí)不到位、政府投入不足、社區(qū)自治不足、人力資源缺乏等問(wèn)題，但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老勢(shì)必成為一種新型的養(yǎng)老方式，解決家庭照料難的問(wèn)題，讓老年人老有所依，從根本上解決老人走失的問(wèn)題。

（二）形成警方應(yīng)對(duì)城市走失老人的管理辦法

該管理辦法由三部分組成，其實(shí)施主體是民警，流程分為三個(gè)步驟。

第一部分為預(yù)防階段，主要分兩個(gè)方面：第一，警方對(duì)易走失老人身份信息的掌握。首先，從居委會(huì)、養(yǎng)老院等地獲取關(guān)于走失老人的信息，包括患阿爾茨海默病的老人、空巢老人、曾走失過(guò)的老人等。在日常工作中，社區(qū)民警加強(qiáng)對(duì)這些人員的關(guān)注，留有這些信息的備案，方便以后對(duì)老人信息的辨認(rèn)和識(shí)別。第二，警方為易走失人群做好防護(hù)措施。方法一：相關(guān)部門(mén)撥款，購(gòu)置走失GPS定位器，選擇阿爾茨海默病癥狀嚴(yán)重、身居鬧市區(qū)或居住地地理環(huán)境復(fù)雜的老人進(jìn)行發(fā)放。老人子女以及相關(guān)工作人員需每日對(duì)老人的位置進(jìn)行核查、確認(rèn)。此GPS定位還可以用于老人走失時(shí)的定位尋找。方法二：統(tǒng)一制作絲帶、掛飾等物品，將老人基本信息鐫刻其中。老人走失時(shí)方便群眾及民警找到老人家庭住址和家人聯(lián)系方式。

第二部分為尋找階段，主要是尋找老人具體方法的適用。為了能夠把握尋找老人的最佳時(shí)機(jī)，避免尋找老人的盲目性，提高警方辦事效率，合理使用各種方法和渠道，對(duì)于各種方法的適用進(jìn)行了如下總結(jié)：

第三部分為事后總結(jié)階段。這個(gè)階段主要是通過(guò)對(duì)案件各種資料整理歸檔、備案?jìng)浞荩瑥亩偨Y(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)，以期在類(lèi)似的案件中能運(yùn)用到相關(guān)技巧經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)內(nèi)容有兩方面，一方面為走失老人信息的整理備份。為防止老人重復(fù)走失，將其列入到易走失的人群，在預(yù)防階段多加重視。另一方面為警方處理此案件時(shí)的方法過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)。這些信息都要整理備案，專(zhuān)人進(jìn)行保管，記錄應(yīng)清晰明確，方便之后資料的提取和使用。

五、結(jié)語(yǔ)

走失老人是一個(gè)家庭的疼痛，也是一個(gè)社會(huì)的隱痛?！袄衔崂弦约叭酥稀?，在當(dāng)前嚴(yán)重老齡化背景下，針對(duì)城市走失老人問(wèn)題，筆者進(jìn)行了一系列走訪和調(diào)查，并在深入調(diào)研老年人生活狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層公安機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了一系列富有建設(shè)性的建議。同時(shí)呼吁全社會(huì)更多的人能關(guān)注走失老人，為他們提供一個(gè)安全、穩(wěn)定、愉悅的晚年生活。

注釋

①觀研天下數(shù)據(jù)中心，http://free.chinabaogao.com/jiatingfuwu/201903/032240H352019.html。

②ADC，https://www.adc.org.cn/index.php/article/246.html。