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        西寧市某區(qū)未成年人犯罪現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

        2020-02-25 14:03:13
        法制與經(jīng)濟(jì) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:西寧市成年人矯正

        王 淵

        (青海民族大學(xué),青海 西寧810000)

        一、西寧市某區(qū)未成年人犯罪現(xiàn)狀分析

        (一)總體情況

        據(jù)資料顯示,2016年至2018年,青海省檢察機(jī)關(guān)審查逮捕未成年人犯罪案件371件609人,審查起訴未成年人犯罪案件數(shù)為522件1034人。西寧市未成年人犯罪案件占全省未成年人犯罪案件總數(shù)的56.9%。青海省未成年人犯罪率呈下降趨勢(shì),再犯罪率呈上升趨勢(shì)。

        2016年至2018年,青海省西寧市某區(qū)檢察機(jī)關(guān)登記的數(shù)據(jù)為:受理未成年人批捕案件39件70人,受理未成年人起訴案件66件126人。從該區(qū)各個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)來看,2015年至2018年,該區(qū)參加社區(qū)矯正的未成年人人數(shù)為21人。

        (二)具體情況

        筆者從有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)了未成年人犯罪的大數(shù)據(jù)之后,深入西寧市某區(qū)檢察院,將該區(qū)2015年至2018年所有未成年人犯罪的檔案進(jìn)行梳理,按照年齡、職業(yè)、文化程度等特征進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況來看,西寧市某區(qū)未成年人犯罪具有以下明顯特點(diǎn):

        1.犯罪年齡多集中在16-18歲。2015年至2018年,青海省西寧市某區(qū)檢察機(jī)關(guān)歸檔的未成年人犯罪的檔案中,14-16歲的未成年人占總數(shù)(該檢察院受理的未成年人總數(shù),下同)比為4.2%,14-16歲的未成年人占總數(shù)比為16.6%,16-18歲的未成年人占總數(shù)比為79.2%。通過這些數(shù)據(jù),我們可以發(fā)現(xiàn),未成年人犯罪主體的年齡相對(duì)集中,主要是16-18歲。該年齡段的未成年人,剛進(jìn)入社會(huì),缺乏辨別能力,容易遭受外界的誘惑,走上犯罪的道路。

        2.受教育水平偏低。該區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為:文盲占比為2.1%,小學(xué)文化程度占比為47.9%,初中文化程度為40.6%,高中/中專文化程度占比為7.3%,大專及以上文化程度占比為2.1%。從數(shù)據(jù)可以看出,初中及以下文化程度占比達(dá)到88.5%,大部分未成年犯罪嫌疑人文化程度偏低,法律意識(shí)淡薄,對(duì)違法犯罪行為認(rèn)識(shí)不足。

        3.犯罪類型較為集中。該區(qū)的數(shù)據(jù)顯示:搶劫罪人數(shù)占總?cè)藬?shù)比為38.5%,盜竊罪人數(shù)占總?cè)藬?shù)比為30.2%,聚眾斗毆罪人數(shù)占總?cè)藬?shù)比為6.3%,故意傷害罪人數(shù)占總?cè)藬?shù)比為4.2%。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出,未成年人犯罪主要類型為侵犯財(cái)產(chǎn)和侵犯人身類的犯罪,其中搶劫、盜竊、斗毆、故意傷害四種犯罪類型占比達(dá)到79.2%。從未成年人的調(diào)查分析情況來看,大多數(shù)犯罪的未成年人家境一般,缺乏生存技能,沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,為了滿足物質(zhì)需求和虛榮心鋌而走險(xiǎn),走向了犯罪的道路。

        4.結(jié)伙犯罪居多。該區(qū)的數(shù)據(jù)顯示:結(jié)伙犯罪的未成年人占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的83.3%,單獨(dú)作案占比為16.7%。根據(jù)訪談和調(diào)查,未成年人結(jié)伙作案的原因主要在于未成年人的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,在各種誘惑下容易結(jié)伙作案。一部分犯罪的未成年人參與或組建較為嚴(yán)密的犯罪組織,團(tuán)伙內(nèi)部分工明確。

        二、未成年人犯罪原因分析

        (一)未成年人特殊的生理、心理因素

        未成年人處于生理上的快速發(fā)育期和心理上的叛逆期。大多數(shù)犯罪的未成年人不服從家庭和學(xué)校的管教,對(duì)自身缺乏清醒的認(rèn)識(shí),受社會(huì)上不良風(fēng)氣影響以后,人生觀、價(jià)值觀、世界觀變得扭曲。他們?nèi)狈Ρ匾纳婕寄?,又不與家庭和學(xué)校進(jìn)行良性溝通,很容易走上歧途。

        (二)家庭原因

        從調(diào)研數(shù)據(jù)來看,不良的家庭環(huán)境是未成年人犯罪的重要誘因之一。從整理的案件中不難發(fā)現(xiàn),很多犯罪的未成年人出自離異家庭,只能得到父親或者母親單方的教育,這部分未成年人從小就養(yǎng)成了孤僻、自卑的性格,缺乏與外界溝通的能力,在學(xué)習(xí)和生活中遇到問題容易使用暴力手段。在青海部分地區(qū),離異家庭背景的犯罪未成年人占比達(dá)到50%以上。

        (三)學(xué)校原因

        未成年人犯罪呈上升趨勢(shì)跟部分學(xué)校的教育滯后是有一定關(guān)聯(lián)的。一是學(xué)校德育和法制教育缺失。從調(diào)查走訪來看,西寧市的部分學(xué)校并沒有把德育和法治教育當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作開展,過分注重考試成績(jī)的高低。西寧市公檢法系統(tǒng)抽調(diào)部分工作人員兼任部分學(xué)校的法制校長(zhǎng),負(fù)責(zé)宣講、普及一些法律知識(shí),但是部分學(xué)校的積極性不是很高,也沒有在課余時(shí)間推廣相關(guān)的知識(shí)。二是部分教師管理學(xué)生的方式比較簡(jiǎn)單粗暴,對(duì)所有的學(xué)生使用同樣的教育方式,沒有做到因人而異,因材施教。

        (四)社會(huì)原因

        隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速,手機(jī)相當(dāng)普及。我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控相對(duì)寬松,人們?cè)跒g覽網(wǎng)頁時(shí)經(jīng)常有游戲廣告和不健康的廣告信息。由于未成年人的辨別能力較差,又在幾乎沒有障礙的情況下接觸到與成年人一樣的網(wǎng)絡(luò)信息,在不良信息的誘導(dǎo)下,很多未成年人產(chǎn)生了暴力、性侵害等不良的思想。

        三、治理未成年人犯罪存在的問題和困難分析

        (一)未成年人犯罪辦案人員需要兼顧其他的工作

        在調(diào)研的過程中,根據(jù)訪談對(duì)象的陳述,基層檢察院的辦案壓力很重,雖然大部分檢察院都設(shè)置了未成年人辦案組,但是未成年人的案件到具體的檢察官手里都是兼辦。刑事案件按照1∶1或者其他比例派發(fā),兼辦普通的刑事案件。檢察員在這樣的安排下,完成審判工作尚可,但是對(duì)于未成年人犯罪案件的后續(xù)跟蹤和針對(duì)未成年人開展的法制教育就顯得力不從心。

        (二)合適成年人到場(chǎng)制度的規(guī)定過于原則性

        我國(guó)現(xiàn)有的法律只在《刑事訴訟法》第281條對(duì)合適成年人到場(chǎng)作了原則性規(guī)定,并沒有實(shí)施細(xì)則,也沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范,使得該條文的實(shí)施效果大打折扣?,F(xiàn)有的法律和司法解釋沒有規(guī)定合適成年人應(yīng)該在訴訟中應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù),享有哪些權(quán)利。應(yīng)該是在法律明文規(guī)定的三種情況下,才可以選擇除法定代理人以外的合適成年人到場(chǎng)。但是在實(shí)踐中,經(jīng)常有部分單位為了減少工作量,在案卷中預(yù)留的電話聯(lián)系不到人的情況下,即從團(tuán)干事或婦聯(lián)工作人員中挑選一名工作人員作為合適成年人。這些工作人員是否能夠作為合適的人選也沒有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致該制度的實(shí)行并沒有達(dá)到立法者的本意。

        (三)未成年人社會(huì)調(diào)查工作存在精細(xì)度高、部門之間銜接不順暢

        社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)于未成年犯罪嫌疑人的定罪量刑有著一定的影響,我國(guó)法律規(guī)定調(diào)查報(bào)告在庭審中作為審判的一種參考,起到一種類似證據(jù)的作用。但是在實(shí)際操作中,未成年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告書制作比較粗糙,只是對(duì)家庭背景、生活經(jīng)歷做簡(jiǎn)單且固定的羅列,并不能很好地反映不同個(gè)體的差異性。另外,我國(guó)的《刑事訴訟法》對(duì)社會(huì)調(diào)查的主體作了相對(duì)寬泛的規(guī)定,在制作未成年人社會(huì)調(diào)查時(shí),由于辦案壓力較大,社會(huì)調(diào)查工作需要發(fā)函、收函,比較繁瑣,出現(xiàn)公檢法相互推諉的現(xiàn)象。在公檢法將相應(yīng)案件委托給地方司法所后,部分司法所配合度不夠,有時(shí)候會(huì)以經(jīng)常居住地不在本地為由拒絕調(diào)查。

        (四)社區(qū)矯正工作沒有達(dá)到應(yīng)有的法律效果

        筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)部分司法所只是記錄未成年人的電子手環(huán)顯示的位置信息和未成年人的思想?yún)R報(bào),沒有將未成年人的資料單獨(dú)歸檔,也沒有制定區(qū)別于成年人的矯正措施。如此以來,社區(qū)矯正工作的效果就會(huì)大打折扣。

        四、完善我國(guó)未成年人犯罪相關(guān)制度的建議

        (一)檢察院優(yōu)化人員配置,著力建設(shè)專門的機(jī)構(gòu)

        檢察院應(yīng)該注重對(duì)檢察員的培訓(xùn),培養(yǎng)出一批熟悉未成年人身心健康特點(diǎn)的檢察官。另外,檢察院應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置專門的未成年人檢察工作科室,而不是做簡(jiǎn)單地掛罪,由檢察員兼任。因此,應(yīng)該推進(jìn)司法改革,進(jìn)一步加大工作力度,推行未成年人案件捕訴合一的工作方式,統(tǒng)一辦理,全程跟蹤負(fù)責(zé)。

        (二)合適成年人制度的運(yùn)用要遵循法律的規(guī)定,組建合適成年人數(shù)據(jù)庫

        合適成年人制度不應(yīng)該是相關(guān)單位在法定代理人較遠(yuǎn)或者暫時(shí)聯(lián)系不上的替代措施。有關(guān)單位在運(yùn)用合適成年人到場(chǎng)制度時(shí),應(yīng)該切實(shí)遵循法律,在法定情況發(fā)生時(shí)才可以運(yùn)用該制度。另外,在合適成年人的選擇上,筆者建議有關(guān)機(jī)關(guān)篩選出一批優(yōu)秀的熟悉未成年人心理的工作人員,組建一個(gè)數(shù)據(jù)庫,在適用該制度時(shí)隨機(jī)選擇。

        (三)重視未成年人的社會(huì)調(diào)查工作,強(qiáng)化各部門之間的協(xié)作

        目前,在我國(guó)社會(huì)調(diào)查報(bào)告會(huì)作為一種參考,法官在審判時(shí)會(huì)予以考量。因此,公檢法機(jī)關(guān)在制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告時(shí)應(yīng)該高度重視,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的案件和不同年齡段的未成年人,制作側(cè)重點(diǎn)不同的表格,不能夠死搬硬套,教條化制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告。對(duì)于公檢法機(jī)關(guān)任務(wù)量特別大的地方,可以考慮將社會(huì)調(diào)查工作交由中立的機(jī)構(gòu)來做。

        (四)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)該切實(shí)履行自己的職責(zé)

        被判處緩刑的未成年人在司法所進(jìn)行考驗(yàn)改造,司法所除了負(fù)有監(jiān)督職責(zé)以外,更要負(fù)責(zé)矯正這些人員,要對(duì)社會(huì)正常的生活秩序負(fù)責(zé)。司法所的工作人員應(yīng)當(dāng)在熟悉其他機(jī)關(guān)移交的檔案的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)判處緩刑的未成年人的實(shí)際情況,針對(duì)有前科劣跡、經(jīng)常違法的人員應(yīng)該予以重點(diǎn)監(jiān)督,嚴(yán)格考核這些考察對(duì)象,并制定有針對(duì)性的矯正辦法,盡力履行好法律賦予的責(zé)任和義務(wù)。

        五、結(jié)語

        解決好未成年人犯罪問題,給青少年一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境,是整個(gè)社會(huì)的期許,是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的要求。我們只有堅(jiān)持預(yù)防為主、懲罰為輔的基本方針,從德育和法制教育全面著手,從立法、執(zhí)法、守法的層面全面提高,才能夠全面做好未成年人的工作。

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