呂皓潔

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州450046）

我國(guó)行政訴訟制度發(fā)展緊隨新時(shí)代步伐，依法行政，良法善治。行政訴訟制度本身既是為響應(yīng)國(guó)家治理體系變革的被動(dòng)跟隨，又是直接反映社會(huì)發(fā)展對(duì)行政法調(diào)整需求層面上的主動(dòng)迎合，反映了現(xiàn)代法治乃“良法之治”這一基本法治理念，彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治新精神。隨著改革的深入，行政訴訟制度也必將得到發(fā)展和完善。

我國(guó)行政訴訟是一個(gè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治路徑繼續(xù)發(fā)展的訴訟制度，并繼續(xù)沿著我國(guó)法治道路發(fā)展。隨著中國(guó)法治的不斷發(fā)展，行政訴訟法也得到了修訂和完善。當(dāng)然，修訂后的行政訴訟法的功能定位不僅限于曾經(jīng)的固定模式。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新時(shí)期，用行政訴訟法理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，適應(yīng)法治政府、國(guó)家以及社會(huì)三位一體建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，我們已經(jīng)不能把研究行政訴訟制度功能價(jià)值的目光局限于過(guò)去。

一、政府層面：助推法治政府建設(shè)

行政制度本身既是為響應(yīng)國(guó)家治理體系變革的被動(dòng)跟隨，又是直接反映社會(huì)發(fā)展對(duì)行政法調(diào)整需求層面上的主動(dòng)迎合，倒映出行政法領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)中國(guó)新時(shí)代法治精神的體現(xiàn)。行政訴訟法的出現(xiàn)使萬(wàn)眾矚目的“民告官”的訴訟形式登上歷史舞臺(tái)，公民渴望能通過(guò)公正的審判保護(hù)不平等地位中自身權(quán)益受到的來(lái)自公權(quán)力的侵害。

在新時(shí)代，全球市場(chǎng)以一種難以預(yù)測(cè)的方式影響著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和時(shí)效辦法處理復(fù)雜的行政事務(wù)，政府職能繼續(xù)擴(kuò)大。然而，一個(gè)國(guó)家的法治和法治的發(fā)展程度無(wú)疑與行政權(quán)力是否得到有效監(jiān)督和制約密切相關(guān)。為了促進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，有必要將行政權(quán)力置于制度的框架里。[1]新的行政訴訟法圍繞如何加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督展開(kāi)。首先，確立了行政首長(zhǎng)出庭制，確立保護(hù)相對(duì)人權(quán)利原則；其次，禁止行政機(jī)關(guān)干預(yù)阻撓法院案件，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的制度，擴(kuò)大行政主體的確認(rèn)范圍，被告主體的范圍擴(kuò)大提高了行政機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任；最后，加大在行政機(jī)關(guān)未能履行法院判決的懲治手段，提高了法院行政判決威懾作用。這正面反映出法院開(kāi)始勇于正面糾正行政機(jī)關(guān)的不合法行為，有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害，使行政訴訟這一制度的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)；側(cè)面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正自身的錯(cuò)誤，嚴(yán)格貫徹依法行政的行政方針，助推法治政府建設(shè)。

二、國(guó)家層面：助推國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化

2014年11月我國(guó)重新修訂了行政訴訟法，這次修法承擔(dān)特殊的歷史使命，受到各界的關(guān)注?？梢哉f(shuō)，如何發(fā)揮行政訴訟在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，是行政訴訟法修改的重大挑戰(zhàn)。[2]為此，以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，檢視現(xiàn)行行政訴訟法的進(jìn)步與否，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，有助于我們把握行政訴訟法律的精神，更好地指導(dǎo)實(shí)施這部新的法律。[3]

（一）推動(dòng)行政訴訟體制改革，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域管轄

通過(guò)行政審判制度改革，更強(qiáng)調(diào)對(duì)司法公正的保障，行政干預(yù)逐漸被淘汰。目前的行政訴訟制度促進(jìn)了中國(guó)的行政案件和跨行政區(qū)劃行政案件集中管轄的實(shí)施。解決行政案件的跨區(qū)域法院從立法層面對(duì)審判的法律依據(jù)，這項(xiàng)改革有助于防止行政干預(yù)司法在源頭的出現(xiàn)，使行政審判的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，行政審判的獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上邁出的一大步。

（二）提高行政復(fù)議解決爭(zhēng)議的作用，健全行政爭(zhēng)議多元化解決

關(guān)于雙重被告行政復(fù)議的新行政訴訟法在近幾年的實(shí)施中發(fā)揮了作用，促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)秉持正確的態(tài)度，不斷增強(qiáng)有效解決行政糾紛的積極性和自覺(jué)性，逐步實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議作為解決政府與人民之間糾紛的主要渠道的價(jià)值，有助于建立中國(guó)法治行政糾紛解決的多元化機(jī)制。在中國(guó)特色社會(huì)主義的法治背景下，如果要建立行政糾紛的多元化機(jī)制，必須努力實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與行政爭(zhēng)議的良好銜接，完善信件和訪問(wèn)等行政渠道，充分發(fā)揮行政調(diào)解和行政裁決的作用以及行政復(fù)議和行政訴訟等多重解決機(jī)制的功能。為了通過(guò)其他手段有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須正確引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)多種方式尋求救濟(jì)，使自身權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)事人可以及時(shí)得到救濟(jì)，是促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決的根本目的。

（三）確認(rèn)行政主體，規(guī)范和促進(jìn)國(guó)家治理體系形成

行政訴訟法確認(rèn)行政主體的范圍擴(kuò)大，將“法律，法律授權(quán)”的行政主體擴(kuò)大為“法律，法規(guī)和規(guī)章授權(quán)”的行政主體。將行政主體的范圍擴(kuò)大，在提高行政機(jī)關(guān)的責(zé)任同時(shí)也是對(duì)法院的挑戰(zhàn)。在司法審判中，法院必須首先確定行政主體的身份是否正確，并通過(guò)訴訟確定行政主體，并確定其是否應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。而對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政主體身份的有無(wú)是其是否享有相應(yīng)職權(quán)的基礎(chǔ)，確認(rèn)行政主體的身份應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法院的這一職能是規(guī)范和促進(jìn)國(guó)家治理體系形成的重要途徑之一。但要完成這項(xiàng)任務(wù)，需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)行一系列的努力。訴訟實(shí)踐是這一系列努力的重要組成部分，因此在未來(lái)行政訴訟的應(yīng)用中，需要通過(guò)司法審查的實(shí)踐來(lái)推動(dòng)我國(guó)治理體系和治理能力的提高。對(duì)這一規(guī)定，學(xué)術(shù)界一直是有爭(zhēng)議的，而爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是條文中一個(gè)詞——維護(hù)。通俗地說(shuō)，即我國(guó)行政訴訟是否應(yīng)“維護(hù)”行政權(quán)。理想情況下，行政訴訟制度是通過(guò)公正的審判，對(duì)合法行政行為的維持判決是保障依法行政權(quán)力的行政行使的體現(xiàn)；對(duì)非法行政行為的撤銷判決是保護(hù)相對(duì)人權(quán)益的體現(xiàn)，兼具有維護(hù)行政權(quán)和保護(hù)公民的雙重功能。然而，多年的實(shí)踐應(yīng)用顯示，社會(huì)的現(xiàn)實(shí)一直強(qiáng)調(diào)行政訴訟制度的實(shí)施帶有很大的負(fù)面影響——維護(hù)行政的屬性。因此，要想真正徹底解決行政訴訟制度存在的突出問(wèn)題，必須重新定位行政訴訟的立法價(jià)值，徹底端正行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)，行政權(quán)力與公民權(quán)利之間價(jià)值沖突時(shí)的取舍態(tài)度。

為了糾正行政訴訟制度的價(jià)值取向，當(dāng)前行政訴訟法對(duì)原有的法條進(jìn)行了修正，刪除了“維護(hù)”一詞。對(duì)此，我們理應(yīng)認(rèn)識(shí)到，不管是哪種訴訟制度，最基本的功能皆是為了解決糾紛進(jìn)而保護(hù)公民的權(quán)利，否則此種制度將被架空，更何談去化解糾紛。行政訴訟作為我國(guó)三大訴訟制度之一，其價(jià)值定位也應(yīng)回歸訴訟制度本身，不能因?yàn)樵V訟主體的特殊性而喪失了制度的原有屬性。[4]

三、社會(huì)層面：推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，有效解決糾紛

（一）權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，司法需求增加

新時(shí)代下，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的形成和完善，公眾的法治理念越來(lái)越強(qiáng)。近年來(lái)，行政訴訟法是很少見(jiàn)的共同引起國(guó)家機(jī)關(guān)、媒體輿論和公眾關(guān)注的法律，反映了當(dāng)前社會(huì)背景下，官民糾紛得到了我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和人民群眾的更多關(guān)注、理解和支持，從而推動(dòng)了這部與公眾相關(guān)的法律變得更加強(qiáng)大。這部訴訟法“更加強(qiáng)調(diào)在維護(hù)社會(huì)公平正義和保護(hù)公民合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用”。為了消除行政權(quán)力對(duì)司法權(quán)的干預(yù)，建立了跨行政區(qū)域行政案件的集中管轄制度，為行政訴訟制度的應(yīng)用提供了一個(gè)純粹的空間。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政相對(duì)人和行政機(jī)構(gòu)之間的合作越來(lái)越頻繁，因此引發(fā)的矛盾也越來(lái)越多。新的行政訴訟法讓群眾看到了希望，具體制度的落實(shí)也讓他們看到了我國(guó)法治建設(shè)的決心。新法實(shí)施以來(lái)，社會(huì)公眾通過(guò)行政訴訟渠道維護(hù)自身權(quán)益的比例顯著提升，人民渴望通過(guò)公平公正的審判獲得救濟(jì)的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈。

（二）轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，有效化解糾紛

從最初的《行政訴訟法》第1條的規(guī)定可以看出，當(dāng)時(shí)我國(guó)在價(jià)值觀方面采取“考慮行政權(quán)力和公民”的概念。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代法治背景下，行政訴訟法的功能價(jià)值已經(jīng)不僅局限于法院通過(guò)公正審判維護(hù)公民權(quán)益、提高司法審判的公信力，更多的是司法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行為的合法性和正當(dāng)性，督促其依法行政的強(qiáng)力保障；不僅局限于以往官民糾紛的妥善化解，更多的是推動(dòng)社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，維護(hù)全社會(huì)和諧穩(wěn)定；不僅局限于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，更多的是完善我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以此推動(dòng)我國(guó)民主法治的發(fā)展。行政訴訟制度的新征程，必將加快法治政府建設(shè)、切實(shí)解決行政爭(zhēng)議、充分保障公民行政權(quán)利發(fā)揮積極作用。