劉建成 廖振民

（廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障宣傳中心，廣西 南寧530022；廣西人力資源社會(huì)保障學(xué)會(huì)，廣西 南寧530023）

向縱深推進(jìn)各地方的“放管服”改革是深化政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要要求。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。[1]近年來，廣西著力推動(dòng)“放管服”改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力和促進(jìn)開放合作帶來了強(qiáng)勁動(dòng)力，取得了明顯成效。與此同時(shí)，要全面深化廣西“放管服”改革，需把握好全面深化改革的目標(biāo)與方法、速率與效率、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，從重點(diǎn)和難點(diǎn)上尋找突破口，著力排除制約全面深化“放管服”改革的堵點(diǎn)和梗阻。

一、文獻(xiàn)綜述

在推進(jìn)“放管服”改革要求上，2014年、2015年、2016年《政府工作報(bào)告》分別提出，要“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)”“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。[2]目前，學(xué)界就推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)研究主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從問題層面上進(jìn)行研究

馬寶成認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)改革還面臨著行政審批事項(xiàng)過多、自由裁量權(quán)過大、監(jiān)管不足等問題，應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革、抓好重點(diǎn)任務(wù)。[3]李軍鵬認(rèn)為，面對(duì)“放管服”改革中存在的效率困境，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)”方式，倒逼改革審批制度及監(jiān)管體制，不斷深化“放管服”改革。[4]畢瑞峰、段龍飛認(rèn)為，在“放管服”改革中對(duì)地方政府能否承接下放的事權(quán)，以部分地區(qū)在承接過程中存在的主要問題為例，提出進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革和事權(quán)相承接。[5]

（二）從經(jīng)驗(yàn)層面上進(jìn)行研究

張定安從回顧“放管服”改革進(jìn)程和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中，提出深化改革建議。[6]李軍鵬從總結(jié)“放管服”改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制完善、市場(chǎng)決定性作用三個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代“放管服”改革思路與對(duì)策。[7]

（三）從主體層面上進(jìn)行研究

王叢虎、門鈺璐認(rèn)為，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是從人民主體出發(fā)，促進(jìn)“放管服”改革。[8]吳江認(rèn)為，政府部門從重責(zé)任、重民生、重發(fā)展上為人民服務(wù)，需要由“放管”向“放管服轉(zhuǎn)效”推進(jìn)，以深化“放管服改革”。[9]

總之，上述關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)研究，在理論層面上，推動(dòng)了行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)；在實(shí)踐層面上，亦為促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府提供有一定參考價(jià)值的指導(dǎo)和幫助。這在一定程度上也為推進(jìn)全面深化廣西“放管服”改革提供借鑒和指導(dǎo)，同時(shí)，全面深化廣西“放管服”改革亦可以進(jìn)一步豐富行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的理論內(nèi)容及實(shí)踐意義。

二、廣西“放管服”改革取得的主要成效

（一）精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提升行政審批效能

2018年以來，廣西行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，先后取消、下放和調(diào)整行政許可事項(xiàng)230項(xiàng)，調(diào)整296項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、規(guī)定辦結(jié)時(shí)限或法定辦結(jié)時(shí)限等，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資等方面，有效提升了行政審批的整體效能，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是實(shí)行“一事通辦”的整體改革，積極推行“一窗受理、集成服務(wù)”的辦理辦結(jié)模式。統(tǒng)一制定“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”清單，全面規(guī)范自治區(qū)、市、縣三級(jí)承諾辦結(jié)時(shí)限，基本在法定辦結(jié)時(shí)限的50%以下。例如，廣西推行“最多跑一次”改革涉及的辦理事項(xiàng)在自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的實(shí)現(xiàn)率分別為95.4%、97.2%、94.4%、94.4%。[10]二是搭建數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、智能審批、即批即得、電子結(jié)果”，提高政務(wù)服務(wù)工作效率。三是全力開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，著力清除和減少煩擾企業(yè)、群眾證件事項(xiàng)要求。廣西從自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)整體上統(tǒng)一開展和推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，完成清理和減少煩擾企業(yè)、群眾的各類無謂證件事項(xiàng)，目前建立基本證照52項(xiàng)，保留村（居）民委員會(huì)證明材料10項(xiàng)。四是建立健全政務(wù)服務(wù)容缺受理制度，為廣西各類企業(yè)和群眾減少辦事時(shí)間，此項(xiàng)制度成為全國(guó)省級(jí)政務(wù)服務(wù)的首創(chuàng)，是推進(jìn)“放管服”改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。

（二）改革商事制度，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

在商事制度改革上，廣西營(yíng)造良好的投資環(huán)境，已取得了明顯成效。主要有：一是改革“多證合一”，整合事項(xiàng)目錄，形成“三十九證合一”的廣西模式。截至2019年4月底，廣西已發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照180.58萬張。二是改革“證照分離”，對(duì)100項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行整體改革，采取取消審批、實(shí)行備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等措施，已讓12.85萬戶市場(chǎng)主體獲得了切實(shí)的便利和服務(wù)。三是改革市場(chǎng)主體注銷流程，實(shí)行簡(jiǎn)易便捷程序，有效降低了制度性交易成本。對(duì)于那些未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)（含個(gè)體戶）可以實(shí)行簡(jiǎn)易便捷的注銷登記，能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約一定的注銷公告費(fèi)和其他費(fèi)用開支，從而讓廣西投資環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化和提升。根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，承諾辦結(jié)行政許可事項(xiàng)時(shí)限減少50%以上，以及著力推行“354560”工作模式，即要求和做到3個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦手續(xù)，5個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記，45個(gè)工作日內(nèi)完成園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目施工許可，60個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目施工許可。[11]

（三）完善監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序

在推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管的整體改革上，廣西已取得的成效主要有：一是建立健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)和提升科學(xué)監(jiān)管治理能力。截至2019年4月底，廣西已有41個(gè)區(qū)直部門和527個(gè)市直部門建立起“一單兩庫一細(xì)則”，有力地促進(jìn)了依法行政和公正執(zhí)法。二是全面加強(qiáng)和完善信息化信用監(jiān)管體系，促進(jìn)監(jiān)管治理體系現(xiàn)代化。一方面，制定和出臺(tái)了《廣西加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》等政策制度，為構(gòu)建和健全社會(huì)信用體系提供強(qiáng)有力的重要支撐；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善廣西公共信用信息平臺(tái)和“信用廣西”網(wǎng)站，讓企業(yè)、群眾便利、快捷、有效地查詢相關(guān)的信用信息。截至2019年4月底，廣西公共信用信息平臺(tái)歸集各領(lǐng)域和各類的信用信息總量突破1億條，向企業(yè)、群眾開放和查詢信用信息近千萬條。同時(shí)，廣西公共信用信息平臺(tái)就重大稅收違法案件信息、失信被執(zhí)行人信息、納稅信用A級(jí)納稅人等紅黑名單進(jìn)行歸集并公示20余萬條信息。[12]這進(jìn)一步完善了監(jiān)管體系，為規(guī)范廣西市場(chǎng)秩序提供了有力支持。

三、國(guó)內(nèi)“放管服”改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）國(guó)內(nèi)“放管服”改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.浙江“最多跑一次”的改革經(jīng)驗(yàn)

（1）按“一件事情”提供政府服務(wù)

浙江按照和秉承“以人為本”的服務(wù)理念，通過換位思考和轉(zhuǎn)換思維，來推動(dòng)和深化“放管服”改革，以企業(yè)、群眾的需求為導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)，把“最多跑一次”改革明確定義為企業(yè)群眾“辦理一件事情最多跑一次”，而不是讓企業(yè)、群眾去某個(gè)部門“辦理一件事情最多跑一次”。為此，浙江將“最多跑一次”改革具體地轉(zhuǎn)化為“四張清單一張網(wǎng)”改革，即政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、部門專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓企業(yè)、群眾到政府業(yè)務(wù)部門辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的明確承諾和工作要求。

（2）按類別設(shè)置綜合服務(wù)窗口

為改變過去各部門分別受理、分散辦理的局面，浙江通過按類別分別設(shè)置投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、公安服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等綜合服務(wù)窗口，讓一級(jí)政府層面達(dá)成“橫向貫通、跨越部門”的“最多跑一次”改革的“一窗式”受理業(yè)務(wù)，使得企業(yè)、群眾辦一件事，只需進(jìn)一扇門。

（3）按事項(xiàng)應(yīng)駐盡駐政務(wù)服務(wù)中心

浙江在“放管服”改革中，除了要求行政審批、行政權(quán)力等相關(guān)部門都進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心外，讓與人民群眾生活息息相關(guān)的便民服務(wù)事項(xiàng)也要求進(jìn)駐，全面整合資源，綜合受理市民卡服務(wù)、公積金支取、交通違法處理、公共事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等事務(wù)，方便廣大人民群眾。

（4）按“最多跑一次”改革深入基層

浙江按照“最多跑一次”的整體改革和部署要求，全面落實(shí)和積極推動(dòng)基層政府的職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，通過加強(qiáng)和完善基層治理體系建設(shè)和促進(jìn)全面集成統(tǒng)籌資源，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+四個(gè)平臺(tái)+綜合指揮室+全科網(wǎng)格+社會(huì)參與”的模式，方便廣大人民群眾辦事，從過去“有事不知道找哪個(gè)部門”到現(xiàn)在“有事找平臺(tái)”的轉(zhuǎn)換，使得“最多跑一次”改革在基層取得顯著成效。

（5）按落實(shí)執(zhí)行改革狠抓監(jiān)督檢查

為讓“放管服”改革能夠落到實(shí)處，浙江采取人大重點(diǎn)監(jiān)督、常態(tài)化督查、暗訪檢查、體驗(yàn)式督查、聘請(qǐng)社會(huì)督查員等方式，狠抓監(jiān)督檢查，倒逼各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革。

2.貴州“只跑一次”的改革經(jīng)驗(yàn)

（1）讓“只跑一次”改革服務(wù)企業(yè)、群眾

目前，貴州省已形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)在線辦事統(tǒng)一平臺(tái)，可以在網(wǎng)上集中辦理141950多項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，約有2萬余名審批人員每天在平臺(tái)上開展各類各項(xiàng)審批服務(wù)，在線辦理率由2014年的不足1%上升到2018年的30%左右，甚至已有部分事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)100%的在線申請(qǐng)與辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗辦理、一網(wǎng)通辦、一庫共享”的政務(wù)服務(wù)新格局，從而讓申請(qǐng)人“只跑一次”就可以把事辦成。

（2）推進(jìn)行政數(shù)據(jù)資源共享便利企業(yè)、群眾

貴州省政府部門充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息集成技術(shù)，積極推動(dòng)和落實(shí)政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源向“云上貴州”集聚開放，大幅提升了社會(huì)效率和帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，逐步形成“進(jìn)一扇門辦全部事，入一張網(wǎng)辦全省事”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大審批新格局。

（3）全面精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)減輕企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)

2018年，貴州省直部門行政許可事項(xiàng)為272項(xiàng)，比2013年減少21.61%，是全國(guó)省級(jí)部門行政許可事項(xiàng)數(shù)量最少省份之一，具體做到：一是全面清理自行設(shè)定的行政職權(quán)，是全國(guó)全面清理和取消地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)立的行政審批、備案、登記等行政職權(quán)的唯一省份，切實(shí)達(dá)成簡(jiǎn)政放權(quán)初衷和擔(dān)當(dāng)；二是全部取消非行政許可的審批事項(xiàng)，提升公共服務(wù)能力，切實(shí)便利企業(yè)、群眾辦事；三是減除清單外事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)造和改善營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)。

（二）對(duì)全面深化廣西“放管服”改革的啟示

通過學(xué)習(xí)和借鑒浙江、貴州兩省的“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)廣西全面深化“放管服”改革提供了重要的借鑒和啟示。一是要借鑒兩省“最多跑一次”“只跑一次”的改革理念，換位思考，主動(dòng)作為，以企業(yè)、群眾需求為導(dǎo)向，全面推進(jìn)廣西“放管服”改革；二是要借鑒兩省的整體性改革思路，轉(zhuǎn)換思維，全面打造廣西政務(wù)“一窗式”便民服務(wù)；三是要借鑒兩省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)政府無縫銜接，促進(jìn)政務(wù)部門信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)融合，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”；四是要借鑒兩省的延伸政務(wù)服務(wù)體系，利企便民的做法，同時(shí)借鑒綜合運(yùn)用多種督查方式推進(jìn)改革；五是要借鑒兩省通過改革投資建設(shè)項(xiàng)目審批模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壓縮業(yè)務(wù)辦理周期，減少企業(yè)群眾的成本和負(fù)擔(dān)。

四、全面深化廣西“放管服”改革的路徑選擇

（一）在簡(jiǎn)政放權(quán)上，推進(jìn)全面深化“放管服”改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

作為一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，持續(xù)推進(jìn)廣西簡(jiǎn)政放權(quán)改革需要精準(zhǔn)施策，形成上下級(jí)、各部門縱向、橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合力。一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策法規(guī)。法治作為治國(guó)理政的基本方式，在持續(xù)全面推進(jìn)廣西簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深改革進(jìn)程中，要遵循法治精神和法治要求，運(yùn)用法治思維和法治方式整體推進(jìn)和系統(tǒng)深化改革，高度重視和強(qiáng)化“放管服”改革頂層設(shè)計(jì)，完善立法與改革的銜接機(jī)制，加快政策法規(guī)立改廢釋，增強(qiáng)制度供給力，形成推進(jìn)全面深化廣西“放管服”改革的法規(guī)政策制度體系和機(jī)制，讓改革遵循法治方向，于法有據(jù)，使企業(yè)、群眾獲得和享受改革成果，幫助他們不斷降低制度性交易成本。二是要促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)協(xié)同性。全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)，不是簡(jiǎn)單地層層下放權(quán)力，而是要進(jìn)行廣泛溝通交流與配合，形成各部門、各層級(jí)、各地區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在具體操作上，要科學(xué)合理劃分自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)對(duì)應(yīng)的事權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各單位下放的權(quán)力事項(xiàng)，按照“一盤棋”同步下放關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，確保在同一層級(jí)辦理完成。三是要做到精準(zhǔn)放權(quán)，增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)針對(duì)性。全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)要堅(jiān)持實(shí)事求是，要注重放權(quán)的針對(duì)性，以問題為導(dǎo)向，聚焦發(fā)展需求，把企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈事項(xiàng)以及與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)事項(xiàng)作為重點(diǎn)，推動(dòng)廣西簡(jiǎn)政放權(quán)精準(zhǔn)協(xié)同下放，持續(xù)推進(jìn)利企便民。四是要培育承接互動(dòng)能力，保證基層能夠“接得住、管得好”。對(duì)此，需要著力培育基層承接能力，達(dá)到與權(quán)力下放相匹配的要求，通過相關(guān)部門就下放權(quán)力事項(xiàng)對(duì)基層進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、操作技能等方面培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)基層承接能力。同時(shí)，在培育基層做好承接工作上，同步進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配套保障、裝備技術(shù)支持。

（二）在放管結(jié)合上，推進(jìn)全面深化“放管服”改革的監(jiān)管再造

做好做實(shí)放管結(jié)合，關(guān)鍵在于“放”得有效、“管”得到位，讓這兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來且協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。[13]也就是要妥善處理好放權(quán)與監(jiān)管的內(nèi)在關(guān)系，讓簡(jiǎn)政放權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管相輔相成。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的新形勢(shì)與新壓力，迫切需要推進(jìn)全面深化監(jiān)管改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管流程再造，形成科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管機(jī)制，更好地營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。一是要構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的多元化新型監(jiān)管體系。推進(jìn)監(jiān)管流程再造，就是要加快構(gòu)建起行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督相融合相銜接的多元化新型監(jiān)管體系，形成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為原則、權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心、配套制度為保障、智慧監(jiān)管為支撐的新模式和新格局。二是要全面貫徹落實(shí)執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”的科學(xué)監(jiān)管模式。加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)隨機(jī)抽查制度，就市場(chǎng)主體而言，使所有對(duì)象被檢查的概率是一樣的；就執(zhí)法者而言，使自由裁量權(quán)彈性空間和權(quán)力尋租機(jī)會(huì)被最大限度地減少，促進(jìn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性。三是要注重信用監(jiān)管。加快構(gòu)建和全面推進(jìn)以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式和方法，著力開展和推動(dòng)信用約束與部門聯(lián)合懲戒，更加注重對(duì)于那些存在嚴(yán)重違法失信行為、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體，就依法在政府采購(gòu)、行政許可、銀行信貸等方面進(jìn)行限制或禁止，使其“一處失信、處處受限”。四是要運(yùn)用智慧監(jiān)管。把“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息通信技術(shù)廣泛地運(yùn)用和應(yīng)用于監(jiān)管流程再造之中，打造線上線下智能化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，形成全天候、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)管方式，增強(qiáng)“管”的智慧能力。五是要重構(gòu)和再造協(xié)同監(jiān)管體制。為解決部門間監(jiān)管職責(zé)邊界不清晰問題，需要進(jìn)一步塑造協(xié)同監(jiān)管體制。從制度上完善協(xié)同監(jiān)管，為部門間形成協(xié)同監(jiān)管提供制度依據(jù)，推動(dòng)部門間協(xié)同配合及有機(jī)銜接；從職能上明確厘清部門間監(jiān)管責(zé)任邊界，力促各部門依法切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)和有效落實(shí)執(zhí)行及實(shí)施監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度；從技術(shù)支撐上強(qiáng)化跨部門監(jiān)管和部門間聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建縱向、橫向互聯(lián)互通的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)間的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)；從多元共治上通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式來形成全社會(huì)監(jiān)管合力，增進(jìn)協(xié)同監(jiān)管效能。六是要敢于嘗試和創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，可以嘗試采取包容審慎監(jiān)管形式，在實(shí)踐中既要確保監(jiān)管不缺位，又要推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新，做好營(yíng)商服務(wù)，優(yōu)化準(zhǔn)入流程和前置條件，突出事中事后監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)和做好綜合執(zhí)法監(jiān)管，增進(jìn)監(jiān)管的協(xié)同執(zhí)法和整體合力。

（三）在優(yōu)化服務(wù)上，推進(jìn)全面深化“放管服”改革的利企便民

堅(jiān)持和落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，是優(yōu)化和提升政府公共服務(wù)的根本要求和落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。全面深化廣西“放管服”改革，就是要強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)，一切為了利企便民而優(yōu)化服務(wù)，讓人民群眾享有更多的獲得感。一是要加快推動(dòng)形成覆蓋整個(gè)廣西的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。通過在現(xiàn)有的各地區(qū)各級(jí)政府服務(wù)信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，以自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，融合接入各地方平臺(tái)、各部門專網(wǎng)和獨(dú)立信息體系，形成廣西一體化在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的“一網(wǎng)通辦”和異地可辦。二是要向縱深推動(dòng)和持續(xù)優(yōu)化減證利企便民服務(wù)。對(duì)于那些煩擾企業(yè)、群眾辦事的各種證明、材料和繁瑣手續(xù)等，要采取該取消的取消、該合并的合并、該互認(rèn)的互認(rèn)、該并聯(lián)的并聯(lián)的統(tǒng)一清理行動(dòng)，對(duì)于保留的事項(xiàng)材料按照清單模式管理，促進(jìn)辦證方法創(chuàng)新和提高辦事辦結(jié)效率，為人民群眾提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。三是要全面推進(jìn)和有效滿足基層民生服務(wù)需求及保障。在政府主導(dǎo)下，注重發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和民生需求，為基層群眾辦好身邊事。例如，從提升群眾生活質(zhì)量出發(fā)，開展家政、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)，以及推進(jìn)公用事業(yè)服務(wù)便利化，推行網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等方式，來解決群眾對(duì)水電氣等公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事需求。

（四）在機(jī)制創(chuàng)新上，推進(jìn)全面深化“放管服”改革的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推進(jìn)全面深化廣西“放管服”改革的必然要求。首先，在全面深化“放”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，一方面上級(jí)部門下放權(quán)力可就審批的條件及流程作出說明，形成標(biāo)準(zhǔn)化清單，點(diǎn)明受理重點(diǎn)和審核要點(diǎn)，使得承接部門可以有標(biāo)可依、有據(jù)可循；另一方面為做好利企便民服務(wù)，就辦理業(yè)務(wù)所需材料，提供標(biāo)準(zhǔn)化樣例、樣本，使得企業(yè)、群眾能夠有例可查，清楚規(guī)范化填寫要求。其次，在全面深化“管”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，一方面要明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)所管轄行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、行為、程序等出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一要求，讓企業(yè)、群眾完全清楚政府監(jiān)管的底線和法規(guī)政策的紅線，使得他們自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化要求依法辦事；另一方面要健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范監(jiān)管行為和明確監(jiān)管責(zé)任上，對(duì)監(jiān)管主體、監(jiān)管客體、監(jiān)管時(shí)間、懲罰范圍等內(nèi)容制定統(tǒng)一、科學(xué)、有效的標(biāo)準(zhǔn)，讓監(jiān)管主體依法執(zhí)行監(jiān)管、監(jiān)管客體依法接受監(jiān)管，達(dá)成二者良性互動(dòng)監(jiān)管的目的和效果。最后，在全面深化“服”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，一方面要著力推進(jìn)政務(wù)信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，凡是法律法規(guī)對(duì)有關(guān)政務(wù)信息未禁止和限制公開的，各級(jí)政府部門都應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開，以便為企業(yè)、群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和掌握資訊提供準(zhǔn)確、充分、具體的政務(wù)信息服務(wù)；另一方面要統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)的服務(wù)流程和時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）在技術(shù)支持上，推進(jìn)全面深化“放管服”改革的平臺(tái)創(chuàng)新

推進(jìn)全面深化“放管服”改革面臨的體制機(jī)制深層次難題，需要運(yùn)用一定的技術(shù)手段來解決和應(yīng)對(duì)，以提升放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)的整體效能。一是要全面共享和依法開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，除僅保留涉及國(guó)家安全和公共安全之類的信息外，將政府部門的信息數(shù)據(jù)全部與有關(guān)部門進(jìn)行共享和對(duì)接，讓企業(yè)群眾辦事時(shí)少跑路。二是要全面整體推進(jìn)和形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智慧平臺(tái)和窗口。一方面從縱向?qū)用嫱卣怪腔燮脚_(tái)服務(wù)的深度，讓有條件的政府部門打造自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)之間形成聯(lián)動(dòng)的共享機(jī)制，以解決基層政府存在的編制、人員影響因素造成未能有效履行綜合性、專業(yè)性審批及監(jiān)管職能的困難，又能讓基層群眾享受到各層級(jí)的政務(wù)服務(wù)；另一方面從橫向?qū)用嫱卣怪腔燮脚_(tái)服務(wù)的廣度，按照法律政策許可的范圍內(nèi)，把各地區(qū)政府部門所有符合規(guī)定要求且適宜放在網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)都放在政務(wù)智慧服務(wù)平臺(tái)上，讓群眾不需奔走于各個(gè)部門就可以在政務(wù)智慧服務(wù)平臺(tái)上辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。

（六）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，推進(jìn)全面深化“放管服”改革的有機(jī)銜接

一是從推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合的有機(jī)銜接來看，推進(jìn)全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要廣西盡快建立起適應(yīng)改革發(fā)展創(chuàng)新需要的事中事后監(jiān)管機(jī)制。因而，“放”與“管”需要形成有機(jī)的銜接，應(yīng)就“放”的同時(shí)，對(duì)如何“管”進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓“放”能夠在事中事后形成“管”。對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)后出現(xiàn)一些企業(yè)破壞市場(chǎng)健康環(huán)境的行為，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)研究“放”的內(nèi)容，給市場(chǎng)秩序帶來了哪些風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，如何讓“管”及時(shí)跟上和加強(qiáng)監(jiān)控，從而建立起簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合相銜接、相融合的監(jiān)管協(xié)調(diào)體系機(jī)制。二是從推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)銜接來看，推進(jìn)全面深化政府服務(wù)改革，就是要廣西各級(jí)部門創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷利企便民，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。目前，市場(chǎng)監(jiān)管主要是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、信用體系、降稅減負(fù)等方式和手段來進(jìn)行一般管理，比如，作出嚴(yán)罰違法違規(guī)行為、驅(qū)逐不良企業(yè)等監(jiān)管執(zhí)法，就充分體現(xiàn)了監(jiān)管對(duì)其他合規(guī)企業(yè)所提供的服務(wù)和支持。但政府開展監(jiān)管行為，不能僅限于針對(duì)監(jiān)管對(duì)象，更應(yīng)是為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和健康的市場(chǎng)秩序而服務(wù)的。這就需要我們?cè)诒O(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)上重新思考和再認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)的相互關(guān)系，讓監(jiān)管既能有效監(jiān)管對(duì)象的具體行為，又能與優(yōu)化服務(wù)相統(tǒng)一相融合，徹底地適應(yīng)于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和健康的市場(chǎng)秩序的服務(wù)要求，從而形成市場(chǎng)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)銜接體系。

五、結(jié)語

全面深化“放管服”改革，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為此，全面深化廣西“放管服”改革，應(yīng)從簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面來尋求突破，著力排除制約全面深化改革的堵點(diǎn)和梗阻，不斷優(yōu)化廣西營(yíng)商環(huán)境，更大程度地服務(wù)和造福企業(yè)與群眾，從而促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)人民滿意的廣西服務(wù)型政府。