顧澤楠

（揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 揚州225009）

一、三治融合概述

（一）三治融合的涵義

三治融合源于浙江省桐鄉(xiāng)市于2013年開展的“三治合一”鄉(xiāng)村治理實踐，對于長久以來存在于基層社會的種種治理難題有著較為顯著的解決成效。三治融合秉承自治為體，法德兩用的治理理念對新時代中國基層治理提出了新要求。首先，三治融合利用自治其自身優(yōu)勢充分激發(fā)基層及群眾創(chuàng)造力與創(chuàng)新能力，突出強(qiáng)調(diào)人的參與性，闡述人民是治理客體更是治理主體的觀點，將自治置于“三治”中的主體地位。其次，三治融合運用法治對自治的成果進(jìn)行鞏固，實行有效的依法自治。將法治元素引入自治之中對自治的現(xiàn)有成果進(jìn)行固本，實現(xiàn)依法自治是自治走向成熟的又一大步。最后，三治融合將德治引入其中，充分強(qiáng)化各主體的責(zé)任感，實現(xiàn)有效的道德與法律雙重約束。法治以權(quán)利為約束，而德治以道德為約束，道德的約束使得共同體多了人文關(guān)懷。

（二）三治間的關(guān)系

三治融合中的自治、法治、德治三者之間需要明確各自之間的關(guān)系，以三治間的穩(wěn)定關(guān)系全面促進(jìn)基層社會治理結(jié)構(gòu)的完善與進(jìn)步。三治融合以自治為主體，以法治與德治為兩翼，自治、法治、德治三者構(gòu)成了一種穩(wěn)定的一體兩翼的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即可理解為以實現(xiàn)社區(qū)自治為治理的主體部分與最終目標(biāo)，將法治與德治作為輔助社區(qū)實現(xiàn)自治的手段與工具。

在自治、法治、德治構(gòu)建的三治融合基層社會治理理論體系框架中，自治是基層治理的方式與依托，承載最主要的治理與運行任務(wù)；法治是基層社會秩序、自治及德治良好運行的有力保障；德治是整個治理模式中的認(rèn)同基礎(chǔ)，起到預(yù)防與調(diào)節(jié)可能出現(xiàn)的矛盾的作用，在一定程度上降低矛盾發(fā)生的概率，提升群眾對基層治理的認(rèn)同，在自治、法治及基層民眾中起到潤滑作用。三治融合堅持自治為本、法治為綱、德治為基的基本思路，并非單純作為三種因素進(jìn)行簡單相加，而是“三治”在強(qiáng)化突出各自特點與功能的同時對其他“兩治”進(jìn)行補(bǔ)足與提升，是一種多元素有機(jī)結(jié)合的升華過程，所形成的“三治”結(jié)合治理模式源于“三治”卻又高于這“三治”其本身，有效發(fā)揮出1+1+1>3的作用。三治融合的融合方式先采取兩兩結(jié)合的方式，此中兩兩結(jié)合的方式包含了三治融合中所有的融合過程，并可以此形成三者間環(huán)環(huán)緊扣的、系統(tǒng)的有機(jī)整體。

二、自治、法治、德治在三治融合中的組合方式

（一）自治與法治的組合方式

我國基層社會的自治主要由民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉及民主管理及部分構(gòu)成，其構(gòu)成顯示出自治是一種制度上的合理性安排。而法治則是體現(xiàn)出人人平等的公平性原則，是一種原則性的制度體現(xiàn)，自治所突出體現(xiàn)的是民主原則，其中自然包含了多種不同的個性與差異，法治體現(xiàn)的法律思想則是將多種不同統(tǒng)一為共性，這就決定了自治與法治兩者之間存在著較大的價值觀念與立場沖突。自治與法治組合方式的關(guān)鍵便是將兩者之間的矛盾與沖突厘清、求同存異，以此充分實現(xiàn)兩者的有機(jī)組合。

自治與法治的組合過程中，需要堅持與自治為組合的基礎(chǔ)與根本，法治中所體現(xiàn)對全體居民的規(guī)范從根本上來看也是全社會的共識，是全體公民意識的具化，同樣也應(yīng)將自治作為基礎(chǔ)。追溯法治核心——法律的根本源頭，可以清楚發(fā)現(xiàn)各行為主體其自身的精神意志其實從本質(zhì)上便是法律所具有的特質(zhì)，所以其在法治環(huán)境中應(yīng)感到舒適與習(xí)慣的。這也再次說明了法律的源頭是公民的自身價值，同時也是公民生活軌跡的有機(jī)整合。法律來自于每個公民的意志與精神，凸顯出法治源于公眾意志，這便從源頭上說明了法治也是自治的基礎(chǔ)之一。

因此，在實現(xiàn)自治與法治的組合或有機(jī)融合時，在形式上側(cè)重于法治是實現(xiàn)自治的手段，但在內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面更應(yīng)注意到自治與法治在實際上互為表里，兩者相互保障與促進(jìn)對方發(fā)展，互為對方的關(guān)鍵性因素。換句話來說，自治與法治兩者間具有極為顯著的同一性。在現(xiàn)實的社區(qū)治理實施過程中，過度的民主在多數(shù)情況下也會帶來一定問題，這對于少部分人來說是不公平的。但當(dāng)法治介入其中時，因法治所天生具有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)范作用，能使自治合情合理、公平公正地運行，這便是自治與法治組合后的良好效果。

（二）自治與德治的組合方式

自治與德治的融合較自治與法治的融合難度較低，這是因為自治與德治所追求的目標(biāo)較為接近，兩者之間幾乎不存在較大的沖突，甚至兩者之間天然實現(xiàn)了互補(bǔ)，并可持續(xù)性地相互促進(jìn)對方發(fā)展與雙方融合。自治與德治都以居民自身的行為與意識自由為追求，兩者之間的融合是可以順理成章地進(jìn)行的。

進(jìn)行自治與德治的有機(jī)融合必須要明確德治是以自治為基礎(chǔ)的，這一點與自治和法治的融合思路相一致。道德對于個體所產(chǎn)生的軟性約束是多元化與個性化的，這與法治的一元性有著極大的不同。道德的特性是個體、自治、多元，這與自治所蘊含的觀念有著出奇的一致性，但同時也決定了德治對于個體的約束難以用一個或確立的形式進(jìn)行且無法形成線性結(jié)構(gòu)，因此也很難對德治進(jìn)行強(qiáng)制推行。德治的建立源于公民的道德共識，而形成道德共識需以自治為前提，人們通過自覺積極的公眾參與方式將公眾認(rèn)同的道德行為規(guī)范融入自治體質(zhì)范疇，這一點是任何外界力量所不能夠?qū)崿F(xiàn)的。

自治的發(fā)展到達(dá)一定程度時也會遭遇瓶頸，此時德治便可成為自治的突破口，這并非意味著只有當(dāng)自治遭遇發(fā)展困境時德治才會顯示其重要作用，在自治日常的運行中，德治也能夠充分激發(fā)自治活力，優(yōu)化基層治理規(guī)范及效果。城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)的德治在一定程度上是有所差別的，鄉(xiāng)村社區(qū)德治相較于城市社區(qū)更易于推行。城市社區(qū)的現(xiàn)代化特征決定了其自治與德治制度與我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會所運行的自治與德治是有著本質(zhì)區(qū)別的，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)熟人社會的性質(zhì)決定其自治及德治是一種約定俗成具有自發(fā)性且不易被外界因素破壞的制度，而城市社區(qū)多為陌生人組成，具備了交往程度低、人口流動快等特性。因此，城市社區(qū)的自治及德治需要外部力量的推動，特別是德治其缺乏倫理道德培育并與全體居民產(chǎn)生共識的氛圍及土壤，而德治培育發(fā)展的環(huán)境不是硬性條件所能達(dá)成的，需要利用自治的初步成果與城市社區(qū)廣泛認(rèn)同的道德倫理營造良好的德治環(huán)境，贏得全體社區(qū)居民的認(rèn)同與遵守。德治的發(fā)展是否良好也決定了社區(qū)自治是否能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，德治與法治一樣，都是自治實現(xiàn)的重要手段，并以自治為根本。

德治在城市社區(qū)的治理中，大多數(shù)時間扮演的是防患未然的角色，主要針對的是將要發(fā)生或未來會發(fā)生在社區(qū)治理中的矛盾，將還在萌芽階段的矛盾扼殺于無形。和法治的單純保障機(jī)制角色不同的是，德治不只是扮演預(yù)防機(jī)制的角色，其對于三治融合更重要的作用在于潤滑與補(bǔ)充自治及法治間的關(guān)系與這二者所不能及的職能。德治的柔性特征是自治、法治皆不具備的，因此也決定了德治具備自治及法治所不具備的功能，使三治融合不是三者間簡單地相加，而是三者間互相融合，互相滲透，互相配合，從而發(fā)揮1+1+1>3的效果。所以可以看出，在德治與自治相融合的狀態(tài)里，德治以自治為其實現(xiàn)基礎(chǔ)，且還需兼顧自治與法治的融合過程中的調(diào)和職責(zé)，充當(dāng)三治融合體系建立的“膠水”。

（三）法治與德治的組合方式

在我國古代封建社會的統(tǒng)治過程中，儒家道德思想常常被作為法律依據(jù)，一直追求道德與法律相統(tǒng)一，以道德美化法律，以法律加強(qiáng)道德建設(shè)?，F(xiàn)代社會的法律日趨完善，與道德形成了較為明顯的壁壘，道德與法律間的界限較之古代便有了清晰的界定。法律在現(xiàn)代社會成為公民行為的底線，而道德成為公民行為的上限，城市社區(qū)中法治與德治的融合，便是建立在此基礎(chǔ)上，界限清晰卻相互融合，各取所長，相互融合與促進(jìn)。

現(xiàn)代基層社會治理中的法治與德治走了截然不同的兩條路線，一剛一柔，那么兩者的融合便不可簡單相加，應(yīng)充分考慮兩種治理方式自身特性，實現(xiàn)有機(jī)融合。三治融合的體系里，社區(qū)治理始終是以自治為根本與基礎(chǔ)，自治的地位使得法治與德治處于較為平等的條件里，其二者都是實現(xiàn)自治的方法與手段，這一點也使得二者可以更為妥善良好地進(jìn)行有機(jī)融合。

德治中所蘊含的權(quán)利和義務(wù)相一致，精神與法治中所蘊含的如出一轍。法治側(cè)重于通過對公民行為的規(guī)范與約束達(dá)到治理目標(biāo)，而德治則是通過公民的精神方面自覺與對社會中其他成員對自身行為的看法而遵守道德倫理實現(xiàn)治理目標(biāo)。法治與德治的結(jié)合應(yīng)側(cè)重于法治的硬性特征所鞭長莫及的區(qū)域由德治來補(bǔ)足，而德治其軟性特征帶來的約束性弱這一劣勢由法治來進(jìn)行彌補(bǔ)?？梢钥闯?，法治與德治兩者是平等的關(guān)系，雙方各為對方的基礎(chǔ)。良好的法治其必然體現(xiàn)德治中所蘊含的道德倫理精神，而良好的德治也必定會具備法治所包含的公正與規(guī)范特性。只有這樣，才會使德治不會“軟”到無人遵循，法治“硬”到不通人情。

三、結(jié)語

實現(xiàn)“三治”之間有效組合及深度融合的關(guān)鍵不僅在于組織架構(gòu)上的成熟，更在于推進(jìn)基層自治建設(shè)過程中增強(qiáng)各治理主體的自覺，不論是權(quán)利義務(wù)觀念還是法治與道德的意識都不是直接存在的，需要在實踐的過程中逐漸生成并進(jìn)一步完善成為一種調(diào)節(jié)機(jī)制。自治的完善不是簡單地制定一個規(guī)則與機(jī)制，而是在基層社會營造公共生活之時激勵群眾在關(guān)注自身權(quán)益的同時關(guān)心自身所在的基層社會治理，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮自身能動性與創(chuàng)造力參與到基層治理與相關(guān)的規(guī)則制定之中。法治的加強(qiáng)不僅是簡單地普及法律法規(guī)，更重要的是培養(yǎng)公民對社會規(guī)則的尊重與敬畏之心。德治的倡導(dǎo)也不僅僅是單純的道德灌輸，而更應(yīng)注重公民自身的道德榮譽感與尊嚴(yán)感。以上種種都對三治融合中自治、法治、德治三者間的組合模式探索提出了要求，在推進(jìn)基層社會治理的過程之中，時刻都要將公民參與公共事務(wù)治理的積極性與參與程度作為體制創(chuàng)新是否成功的重要因素。三治融合治理模式的推行與應(yīng)用，對于城市與鄉(xiāng)村基層社會治理建設(shè)都有著極為重要的實踐意義。