楊正穎

[內(nèi)容提要]里根政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革影響深遠(yuǎn)。本文闡述了里根經(jīng)濟(jì)學(xué)政策的內(nèi)涵，并從里根的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)思想、稅收政策和福利政策三個(gè)方面分析了里根經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)美國中產(chǎn)階級(jí)帶來的影響。

[關(guān)鍵詞] 里根經(jīng)濟(jì)學(xué) 中產(chǎn)階級(jí) 稅制改革 福利政策

一、名詞解釋：里根經(jīng)濟(jì)學(xué)

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是指美國第40任總統(tǒng)任職期內(nèi)（1981-1989年）羅納德·里根（Ronald Reagan）的經(jīng)濟(jì)政策，目的是為應(yīng)對(duì)美國1976年開始的經(jīng)濟(jì)“滯漲”和凱恩斯主義失靈。政策基本內(nèi)容包括：一是削減除國防以外的政府開支，尤其是福利開支，以平衡財(cái)政預(yù)算。二是減少貨幣供應(yīng)量，緊縮信貸。三是大幅度大范圍減稅，降低最高邊際稅率，鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄投資。四是減少政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)市場自由競爭。

二、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)下的中產(chǎn)階級(jí)之殤

從經(jīng)濟(jì)政策的宏觀目標(biāo)來看，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)徹底改變了以“充分就業(yè)”作為經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的傳統(tǒng)做法，而把反通貨膨脹作為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)非充分就業(yè)條件下的經(jīng)濟(jì)效率的提高，最終改善經(jīng)濟(jì)。但實(shí)際情況并非如此，經(jīng)濟(jì)在最初幾年不可能很快改善。于是人們便生活在這樣一種經(jīng)濟(jì)環(huán)境里：不僅非常難找到工作，還失去了福利保障、接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和公用事業(yè)的職務(wù)。

里根把中等收入者作為稅收的源泉，造成了中產(chǎn)階級(jí)的萎縮。而問題在于，最終經(jīng)濟(jì)增長的紅利能否流回中產(chǎn)階級(jí)的身上？筆者認(rèn)為，無法“迅速治理”的改革帶來的陣痛使至少一代人承受中產(chǎn)階級(jí)之殤，這或許不應(yīng)單純歸因里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的失敗，而是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程矛盾性的縮影。筆者將從里根的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)思想、稅收政策和福利政策三個(gè)方面，分析里根的目標(biāo)與實(shí)踐存在一定斷裂性，以及其對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的影響。

1.兩種平等—一收入平等還是機(jī)會(huì)平等。“新政”以后，一部分“福利國家”支持者主張收入均等、財(cái)產(chǎn)均等，即處境平等。羅斯福在新政時(shí)期用的辦法是把富人的一部分錢轉(zhuǎn)移給窮人，轉(zhuǎn)移辦法是實(shí)行累進(jìn)稅制，把富人繳納的一部分稅款用來舉辦社會(huì)福利補(bǔ)償?shù)褪杖胝撸缡I(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)助金、助學(xué)金等。保守主義者則主張機(jī)會(huì)均等，每個(gè)人都應(yīng)被賦予同樣的的機(jī)會(huì)，并通過個(gè)人的努力奮斗改善自己的生活條件。保守主義者主張的機(jī)會(huì)均等更接近于一種自由的政治理念而非具體的經(jīng)濟(jì)政策。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)出發(fā)點(diǎn)是在自由與平等的選擇中偏重自由，在效率和公平的選擇中傾向效率。這不僅是由于里根新保守主義的底色，更源于里根亟需大刀闊斧地推進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的改革和重建的現(xiàn)實(shí)境況。

2.稅制改革。里根的稅制改革法案在稅收原則上，由標(biāo)榜公平轉(zhuǎn)向突出效率;在稅收負(fù)擔(dān)的分配上，由累進(jìn)稅率轉(zhuǎn)向單一稅率;在調(diào)整收入的稅收政策上，由限制上限轉(zhuǎn)向保持下限（陶繼侃，1986）。里根改革伊始的口號(hào)是人人都能得到好處，而隱去了背后保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)真正的信條：保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)企圖帶來長期效益的過程中會(huì)犧牲某些人的利益，短期內(nèi)付出一定代價(jià)。因此，不管從理論推導(dǎo)還是現(xiàn)實(shí)政策而言，改革之殤就落到了美國的中產(chǎn)階級(jí)頭上。擴(kuò)大財(cái)政收入就需要擴(kuò)大課稅，但又不能對(duì)赤貧者產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，同時(shí)不能提高邊際稅率削弱富人儲(chǔ)蓄和投資的積極性。最終在權(quán)衡再三之后，里根政府選擇把很多繳稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了社會(huì)上不太富裕的中產(chǎn)階層身上。

自從里根時(shí)期，邊際稅率開始迅速下降，收入不平等迅速上升。更為突出的是，在里根執(zhí)政期間，里根政府著力降低富人征稅額度，導(dǎo)致占社會(huì)1%的最富裕的人群的收入膨脹，而其余人的收入始終處于低洼水平，停滯不動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱提、伊曼紐埃爾·賽斯和加布里爾·蘇斯曼制作的圖表（見圖1）顯示了自從里根時(shí)期，美國的中產(chǎn)階級(jí)在收入方面的不利境地。除此以外，里根還提高了大多數(shù)美國人所繳納的遞減稅，即社會(huì)保障或FICA稅。該稅是從收入的第一個(gè)美元中收取的，但有一個(gè)上限，收入高于上限的人所繳納的稅額要比收入低于上限所繳納的稅額低。實(shí)際上，許多超級(jí)富豪不靠固定的收入生活，不需要繳納FICA稅，反而是中產(chǎn)階級(jí)繳納更多的FICA稅。因此，貧富差距進(jìn)一步拉大是里根政府的經(jīng)濟(jì)政策必然帶來的結(jié)果。里根降低和提高征稅的方式是把很多繳稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了社會(huì)上不太富裕的中產(chǎn)階層身上，他削減了最高的所得稅稅率，同時(shí)通過增加或提高一些消費(fèi)稅來作為國家財(cái)政收入的進(jìn)項(xiàng)，這其中大部分其實(shí)是對(duì)中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成了較大影響。

3.福利政策。里根的福利政策大致分為四個(gè)方面（侯玲，1986）：一是改革美國的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以解決當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的資金困難。二是大量削減社會(huì)福利支出，其中將近60%的削減對(duì)象屬于低收入補(bǔ)助項(xiàng)目。三是把聯(lián)邦在社會(huì)保障方面承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給州和地方政府。四是改革醫(yī)療保健項(xiàng)目，減少醫(yī)療補(bǔ)助支出，凍結(jié)醫(yī)療費(fèi)用，并運(yùn)用稅收手段促使私營保險(xiǎn)事業(yè)有了較大發(fā)展。

在改革范圍上，里根知道，取消社會(huì)福利所要付出的政治代價(jià)是災(zāi)難性的，故而里根對(duì)社會(huì)福利基本上是在局部上的小削小減;在時(shí)間選取上，里根也知道，即使要削減政府福利計(jì)劃，也只能在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)期完成。當(dāng)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，人民對(duì)政府福利的依賴過大。

在目標(biāo)上，里根試圖削減一部分“不應(yīng)該享受某些福利的人”的福利。但當(dāng)政策映照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，就至少存在三個(gè)需要進(jìn)一步明確的問題：一是如何確定“享受福利”的人。里根政府使用資產(chǎn)收入檢驗(yàn)法，即把收入極限降到不得享受社會(huì)津貼的水平之上。二是聯(lián)邦改變開支的政策刺激究竟到什么程度能見效。如果政策過了頭產(chǎn)生負(fù)面作用，那么從長期發(fā)展來看是否反而會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)增長速度，或者降低美國人民的生活質(zhì)量。三是如何客觀估價(jià)開支項(xiàng)目從而確定其應(yīng)被保留還是砍掉。

里根的福利政策并沒有讓窮人得到實(shí)惠。提高參加工作的窮人的邊際稅率使窮人的絕對(duì)收入有所提高，但是窮人所得到的福利補(bǔ)貼減少了，造成實(shí)際收入減少，因此貧富更加懸殊（王連生，1985）。同時(shí)，因?yàn)槁?lián)邦開支縮減，一些不能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益但長遠(yuǎn)看可以為經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)的公共服務(wù)領(lǐng)域諸如研究、教育和公共工程等投入減少，在這些領(lǐng)域工作的中產(chǎn)階級(jí)的工作崗位和收入也受到了影響。減少醫(yī)療補(bǔ)助，國家社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向私營保險(xiǎn)，增加了中產(chǎn)階級(jí)的醫(yī)療和保險(xiǎn)支出。里根的福利政策顯然對(duì)中產(chǎn)階級(jí)并不利好。

三、結(jié)語

在里根經(jīng)濟(jì)學(xué)政策施行過程中，中產(chǎn)階級(jí)發(fā)生的變化具有重要的借鑒意義。一是福利國家能夠推動(dòng)中產(chǎn)階級(jí)的階層和財(cái)富在短期內(nèi)迅速膨脹。二是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和保持社會(huì)競爭力，福利國家的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)在一定程度上產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變動(dòng)和變革，這種改革又會(huì)給中產(chǎn)階級(jí)帶來陣痛和萎縮。三是中產(chǎn)階級(jí)的這一變化不是暫時(shí)的，也不是特殊的，它在西方資本主義福利國家中，在不同政黨任期內(nèi)、不同國家里都有所體現(xiàn)。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)政策造成的中產(chǎn)階級(jí)的變化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中矛盾性的體現(xiàn)，中產(chǎn)階級(jí)還將隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和深化繼續(xù)調(diào)整、變化，以尋求一種適應(yīng)新發(fā)展的平衡狀態(tài)。

（作者單位：北京大學(xué)元培學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽