葉頻捷 潘卉

摘要：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，當前中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社區(qū)發(fā)展中也出現(xiàn)了很多新形式、新問題，突出表現(xiàn)為社區(qū)居民需求的多樣性，各類社會組織在社區(qū)的涌現(xiàn)，對社區(qū)工作者的工作能力也提出了更高的要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前湖北省武漢市江漢區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設主要面臨四個問題：理論與實踐脫節(jié);社區(qū)工作理念沒有完全從社區(qū)管理過渡到社區(qū)治理;部分社區(qū)工作者選取意識不強，隊伍缺乏活力;對社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展前景缺乏信心。結(jié)合江漢區(qū)的實際情況，本文從精細化培養(yǎng)、職業(yè)化發(fā)展、科學評估體系、獎勵措施、品牌化效應五個方面進行了總結(jié)探索。

關鍵詞：社區(qū)工作者;發(fā)展機制;江漢區(qū)

一、調(diào)研背景介紹

湖北省武漢市江漢區(qū)是武漢市的中心城區(qū)，轄區(qū)面積28.29平方千米，常住人口72.97萬人，轄12個街道辦事處，108個社區(qū)居民委員會，有社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員等社區(qū)工作者2 241人。多年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)治理工作，早在2000年，江漢區(qū)就被民政部確定為全國社區(qū)建設實驗區(qū)，圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作運行機制進行了一系列改革探索，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)關系為核心的社區(qū)建設“江漢模式”在全國推廣。

近年來，江漢區(qū)又進行了社區(qū)工作者人才智庫建設，對全區(qū)社區(qū)工作者進行建檔入庫，并分類培養(yǎng)，培育社區(qū)公益項目經(jīng)理人，建立社區(qū)治理人才智庫。針對已考取社會工作資格證的社區(qū)工作者進行選拔考核，擬定社區(qū)持證社工領軍人才、骨干人才、后備人才，目前已完成首批近400名持證社區(qū)工作者的面試選拔，初步建立了江漢區(qū)社區(qū)社會工作人才梯隊。實施社區(qū)工作者培養(yǎng)領航計劃，聘請社會建設領域?qū)＜?、學者為社區(qū)工作者開展專業(yè)培訓，2019年共開展6場社區(qū)治理相關專題培訓，累計覆蓋人數(shù)近500人次，建立起了“以區(qū)級平臺（區(qū)孵化基地）為載體，聯(lián)動全區(qū)12個街道（街道社會工作服務中心），以“‘三社（社區(qū)、社工、社會組織）聯(lián)動為核心”的“1233”機制，搭建起了區(qū)、街道、社區(qū)三級社會工作人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。在社區(qū)層面，大力推進社區(qū)社會工作室建設，成為社區(qū)工作者運用專業(yè)社會工作方法解決社區(qū)問題，以及社區(qū)、社工、社會組織在社區(qū)層面聯(lián)動的陣地，且基本實現(xiàn)全覆蓋。

但隨著經(jīng)濟，社會的不斷發(fā)展，社區(qū)建設中仍出現(xiàn)了很多新問題。習近平總書記在黨的十九大報告中也指出了中國當前的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在社區(qū)中則表現(xiàn)為社區(qū)居民需求的多樣性，以及各類居民社會組織在社區(qū)涌現(xiàn)。面對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以及社區(qū)中出現(xiàn)的新形勢、新問題，如何引導居民參與社區(qū)治理，建立共建、共享、共治的和諧社會，滿足居民日益增長的對美好生活的需要，提升社區(qū)居民的生活幸福感，對社區(qū)工作者的能力提出了很多新的挑戰(zhàn)?；谶@一背景，江漢區(qū)民政局以問卷調(diào)研、小組座談、社區(qū)走訪等形式組織了一系列針對社區(qū)工作者的專題調(diào)研，對社區(qū)工作者的能力現(xiàn)狀、培訓需求、工作狀態(tài)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等問題進行了了解。

二、存在的問題及原因

（一）理論與實踐脫節(jié)

為促進社區(qū)工作者的專業(yè)化發(fā)展，提升工作能力，江漢區(qū)每年都會拿出專項資金聘請高校教授、行業(yè)專家對社區(qū)工作者、街道干部進行社會工作實務能力培訓，并鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)水平考試。此外，還支持社區(qū)成立社區(qū)社會工作室，讓每個社區(qū)從社區(qū)工作者中抽取一人專門從事社區(qū)社會工作室的運營，讓考取了社會工作資格證的社區(qū)工作者可以有實踐鍛煉的平臺。

很多社區(qū)工作者表示參加培訓和考證的過程中開闊了視野，學習了很多新的社會工作方法，但是當回歸到社區(qū)的工作實踐中，則出現(xiàn)了不清楚如何與社區(qū)工作相結(jié)合、如何將理論知識應用到實踐操作的問題。此外，社區(qū)中的行政工作也比較多，社區(qū)工作者的精力被分散的問題也比較嚴重，難以將所學的知識和方法有效應用于社區(qū)社會工作室的運營。

（二）社區(qū)工作理念沒有完全從社區(qū)管理過渡到社區(qū)治理

面對居民日益增加的、豐富多樣的需求，社區(qū)工作者還是采用包辦代替的工作方式，對于社區(qū)公共問題，也是習慣采用行政管理式的工作方法，缺少“助人白助”的理念，不懂得向居民賦權增能。導致面對龐雜的社區(qū)問題時往往覺得精力不夠，難以應付，或者付出很多精力卻無法得到居民肯定的答復。

此外，對于社區(qū)中日漸增多的社區(qū)社會組織，也缺少引導和培育。一方面，對于各類社區(qū)社會組織缺乏引導，很多社區(qū)社會組織只是停留在自娛白樂的階段，沒有共同參與到社區(qū)治理中;另一方面，對于一些居民志愿者由于缺乏必要的培訓，沒有使居民志愿者之間形成相互協(xié)作的關系，導致社區(qū)很難實現(xiàn)自治。

（三）部分社區(qū)工作者進取意識不強，隊伍缺乏活力

在針對社區(qū)工作者的座談中，部分社區(qū)工作者表示，目前的工作做多做少差異不大，考核的指標基本都能夠完成，考核的方式主要是對工作完成量的考核，但是無法體現(xiàn)出質(zhì)量差異。社區(qū)工作者中的持證社工還反饋，考取了社會工作者職業(yè)資格證后，社區(qū)中很多社會工作服務相關的工作都會由持證社工來負責，每月的工作量增加了很多，但是收入與其他社區(qū)工作者的差異不大。

而且，社區(qū)“兩委”成員一旦當選，其他社區(qū)工作者一旦聘用，一般情況下崗位待遇相對同定，績效考核未與職業(yè)晉升、薪酬獎勵掛鉤，缺乏相應的激勵機制，致使社區(qū)工作者進取意識不強，社區(qū)工作者隊伍缺乏活力。

（四）對社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展前景缺乏信心

在2019年針對社區(qū)工作者的一項問卷調(diào)研中，超過40%（總樣本量：446）的社區(qū)工作者表示對社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展前景缺乏信心，認為職業(yè)發(fā)展前景不明朗。這個問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是社區(qū)工作者的薪資待遇水平不高，社區(qū)工作者承擔著大量的社區(qū)工作，但是目前的薪資待遇與武漢市在崗職工的平均工資相比，仍有一定差距;二是部分居民對社區(qū)工作者的認知存在誤區(qū)，不了解社區(qū)工作者的工作職責和工作狀態(tài)，對社區(qū)工作者缺少尊重和理解;三是社區(qū)工作者晉升空間和就業(yè)范圍相對較窄，進人事業(yè)單位工作獲得事業(yè)單位編制，或進入政府部門獲得公務員編制的機會較少。

三、改進措施

（一）強化社區(qū)工作人才精細化培養(yǎng)

1.打造社區(qū)工作者培育“1+3”平臺

依托區(qū)委黨校（行政學院）、江漢區(qū)社會組織管理服務中心、專業(yè)社會服務機構(gòu)等資源，打造江漢區(qū)社區(qū)工作者人才培育“1+3”平臺，即以江漢區(qū)公益創(chuàng)客空間為培育學習平臺，以街道社會工作服務中心、社區(qū)社會工作室為實踐陣地，建立江漢區(qū)社會工作專業(yè)人才研修基地，完善區(qū)-街道-社區(qū)三級社會工作人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。

2.以社區(qū)問題解決為導向，加強社會工作實務指導

以社區(qū)問題解決為導向，加強社會工作實務指導，系統(tǒng)性規(guī)劃培訓的內(nèi)容和方式，內(nèi)容聚焦提升社區(qū)工作者工作理念和社區(qū)典型問題的解決，以社區(qū)治理的眼光組織居民自治，引導居民共同解決社區(qū)住宅小區(qū)綜合治理、業(yè)主委員會建設、物業(yè)服務等社區(qū)治理的“疑難雜癥”。培訓方式上，將專家指導與本土技術研發(fā)相結(jié)合，發(fā)揮骨干人才帶頭作用，梳理提煉基層典型案例，優(yōu)化案例教學，建立社會工作實務培訓微課堂，形成“社區(qū)問題+解決方案”的“案例課程庫”，編制江漢區(qū)社會工作發(fā)展實務操作手冊，為區(qū)內(nèi)各領域社會工作專業(yè)人才服務實踐提供標準化、模塊化工作指南。

3.探索建立社區(qū)工作人才繼續(xù)教育機制

由江漢區(qū)社會工作聯(lián)合會牽頭，開展江漢區(qū)社會工作專業(yè)人才注冊登記，實施社會工作專業(yè)人才備案管理制度。整合各類社會工作繼續(xù)教育資源，以提升“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務群眾、依法治理、信息化運用”等履職能力為重點，依據(jù)江漢區(qū)社會發(fā)展現(xiàn)狀和需求，不斷更新繼續(xù)教育理念，優(yōu)化繼續(xù)教育環(huán)境和課程體系。

（二）推進社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展

1.鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，并建立社會工作專業(yè)人才資源庫

鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，充實江漢區(qū)社會工作專業(yè)人才資源庫，不斷加入新鮮血液。并從高校、政府相關部門聘選一批“專業(yè)導師”，從基層社區(qū)、社會組織中培養(yǎng)選拔一批“實踐導師”，建立社會工作服務項目督導團隊，為優(yōu)秀社區(qū)工作者提供社區(qū)公益服務項目的全程指導。

2.實現(xiàn)社區(qū)社會工作室專職化運營

社區(qū)社會工作室作為社區(qū)工作者進行社會工作專業(yè)能力鍛煉的平臺，應當實現(xiàn)專職化運營。要求每個社區(qū)社會工作室派駐一名專職持證社區(qū)工作者負責運營管理，專職社工不在社區(qū)或街道負責任何行政事務，專門從事社區(qū)社會工作服務、社區(qū)公益社團培育和公益項目孵化。鼓勵以社區(qū)工作室為單位，申報參與各類省、市、區(qū)公益創(chuàng)投大賽，并依托“1233機制”，建立相應的督導制度。

3.暢通社區(qū)工作者人才流通渠道，積極開發(fā)社會工作專職崗位

明確各職級的任職資格和晉升條件，創(chuàng)造社區(qū)工作者晉升空間，并完善相應的人才選拔機制，同步積極開發(fā)社會工作專職崗位。

（三）建立針對社區(qū)工作人才的科學化考核評估體系

探索建立一套清晰化、系統(tǒng)化的社區(qū)工作者專業(yè)化、社區(qū)工作協(xié)作化和社區(qū)居民組織化的動態(tài)評價指標，以科學的指標體系引領、推進社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展。

一是建立社區(qū)工作者專業(yè)化考核指數(shù)、社區(qū)社會工作室考核指數(shù)、社區(qū)居民組織化考核指數(shù)三個“一級指標”以及相應的二級指標體系。二是根據(jù)社區(qū)工作者績效考核指標體系，研究制定全區(qū)社區(qū)工作者績效考核辦法，實行平時動態(tài)考核與年度綜合考核相結(jié)合，對全區(qū)社區(qū)工作者進行綜合評分，根據(jù)評分情況確定優(yōu)秀、比較稱職、基本稱職、不稱職等層級，為實現(xiàn)社區(qū)工作者合理流動提供有效依據(jù)。三是健全合理流動運行機制，依據(jù)績效考核評估結(jié)果，推進社區(qū)工作者合理流動，并形成常態(tài)化機制。對優(yōu)秀的社區(qū)工作者實行交流輪崗、外出學習、提升職級等，鼓勵他們進一步提升素質(zhì)、增強能力、做好工作;對不勝任、不稱職的社區(qū)工作者進行崗位調(diào)整、降低職級或者予以淘汰。

（四）實施可持續(xù)性發(fā)展的人才獎勵措施

1.完善公共財政支持體系

區(qū)財政每年安排專項資金用于政府購買社會工作服務和社會工作人才培育經(jīng)費，區(qū)級福利彩票公益金每年安排一定比例資金用于支持社會工作服務項目，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐步增加財政資金對社會工作人才隊伍建設的投入。

2.探索實施工資津貼制度與項目津貼制度相結(jié)合獎勵機制

對區(qū)內(nèi)考取社工證的社區(qū)工作者除按初級每月100元、中級每月200元的標準給予工資津貼，逐步探索建立與運營項目掛鉤的薪酬獎勵機制，結(jié)合專職社工負責的公益服務項目當年在省、市、區(qū)各類社區(qū)公益項目創(chuàng)投大賽中獲獎的情況，按項目資金的一定比例給予項目津貼獎勵，鼓勵優(yōu)秀人才發(fā)展。

3.設立社區(qū)工作者人才表彰制度

設立相應的表彰制度，每年針對業(yè)績突出、能力卓著、群眾認可的優(yōu)秀社區(qū)工作者給予相應的物質(zhì)或精神獎勵，并充分利用報紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡等媒體，對先進人物、先進事跡進行宣傳，形成關心支持、理解尊重社區(qū)工作人才的良好社會氛圍，激發(fā)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

（五）激發(fā)江漢區(qū)社區(qū)工作經(jīng)驗模式品牌化效應

1.打響“聚益江漢”主題品牌

充分利用每年一度的社工周主題宣傳活動、聚益江漢系列公益創(chuàng)投活動等，鏈接企業(yè)、基金會、高校資源，通過舉辦高級研討會、社會治理論壇大型論壇等形式，傳播前沿學術思想、分享社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗，推動江漢區(qū)社會治理成果轉(zhuǎn)化，提高社區(qū)工作人才參與區(qū)內(nèi)外服務競爭的實力，在品牌項目打造的過程中不斷錘煉社區(qū)工作者的工作能力，進一步拓寬人才與項目協(xié)同發(fā)展新路徑。

2.發(fā)揮骨干人才帶頭作用，總結(jié)社區(qū)工作經(jīng)驗，形成江漢模式

引導社區(qū)骨干人才，對社區(qū)工作方法進行總結(jié)提煉，并加以行推廣，形成一社區(qū)一特色工作法的江漢模式，著力解決社會治理“最后一公里”問題，挖掘社會治理亮點和特色，對具有“江漢特色”的社區(qū)工作法資料進行匯編，形成一批可復制的好經(jīng)驗、好方法，著力推動“江漢模式”社會治理品牌落地生根，全面提升江漢區(qū)基層社區(qū)的自治化、法治化、德治化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。

3.推廣“社區(qū)社會工作室”的建設管理運營經(jīng)驗

通過舉辦各類研討會、學術論壇，聚集社區(qū)社會工作人才，實現(xiàn)社會工作介入社區(qū)治理創(chuàng)新的理論與實踐相結(jié)合，專業(yè)化與本土實踐相融合，經(jīng)驗總結(jié)與政策倡導相結(jié)合，推進江漢區(qū)社區(qū)社會工作室運營管理標準的完善，并將前期社工室建設經(jīng)驗、運營管理經(jīng)驗、人才培育經(jīng)驗、服務開展經(jīng)驗、考核經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，助力全省共同打造一支立足本地實際，既務實又具有前瞻性的高水平社區(qū)社會工作室專業(yè)運營人才隊伍。

作者簡介：葉頻捷（ 1969-），女，漢，天津人，碩士研究生，職稱無，研究方向：民政工作。