張 寧

摘要：國家的富強(qiáng)、社會的穩(wěn)定、人民的幸福離不開精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧帶來了創(chuàng)新發(fā)展，也帶來了地區(qū)發(fā)展的困境。本文將從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵意義和當(dāng)前形勢出發(fā)，通過對z鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查，進(jìn)一步闡釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在脫貧攻堅中遇到的困境，分析精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神之間的關(guān)聯(lián)性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神在精準(zhǔn)扶貧中的推動作用，旨在對精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神進(jìn)行探索研究，進(jìn)而為后續(xù)相關(guān)方面的研究提供一定參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;創(chuàng)業(yè)精神

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會必須打贏的攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。精準(zhǔn)扶貧是黨中央和政府的重要指示和基本要求，只有國家重視、社會關(guān)注、人民努力，脫貧工作才能更好地在精準(zhǔn)扶貧理念下順利完成，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神對精準(zhǔn)扶貧更是起到至關(guān)重要的作用。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵意義及當(dāng)前形勢

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵意義

精準(zhǔn)扶貧與粗放扶貧相對，主要指扶貧過程中精準(zhǔn)識別、考核和管理，進(jìn)而達(dá)到扶貧資源合理配置的幫扶要求。精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)的粗放式扶貧有著本質(zhì)區(qū)別，它強(qiáng)調(diào)長效、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)化扶貧方式。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。中國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)，扶貧脫貧是關(guān)鍵，而要確保貧困人口在2020年如期脫貧，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是根本。

（二）精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)前形勢

“從十九大到二十大，是‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！盵1]若要實(shí)現(xiàn)這個偉大目標(biāo)，讓中國從發(fā)展中大國變成世界影響力大國，脫貧攻堅就是繞不開的大山。“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。”[1]目前，剩余的貧困人口主要集中在某些自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾受教育程度低、增收門路普遍少的地區(qū)，因此，各級各部門一定要準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方向和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅意識，集中各種資源和力量，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在精準(zhǔn)扶貧中遇到的困境

（一）時間緊、任務(wù)重，扶貧難以落實(shí)

省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的工作格局讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重壓之下感覺到時間緊、任務(wù)重。如果工作中不懂得工作方法，沒有抓手，就會眉毛胡子一把抓，搞不清楚扶貧對象是誰，誰來扶持這些貧困戶，怎么解決目前的貧困問題。一旦通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的努力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、為本村鎮(zhèn)居民帶來福利，又面臨如何交付管理生產(chǎn)任務(wù)的工作。例如：Z鎮(zhèn)A村的黨支部書記引進(jìn)了一個服裝加工廠的項目，想讓村里的貧困戶和剩余勞動力進(jìn)廠工作增加家庭總收入，但村里的婦女寧愿去隔壁鎮(zhèn)條件并不好的制衣廠工作，也不愿意在本村工作，這個問題始終無法解決，村干部給村民做思想工作也行不通。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在脫貧攻堅中的工作而言，客觀上存在難以落實(shí)的問題。一是幫扶上級單位投入較少。雖然除中央和省、市政府給予政策上的扶貧支持外，許多縣也給予一定支持，但這種支持受到人力、財力的限制，多數(shù)以貧困慰問形式解決，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以真正落實(shí)扶貧攻堅[2]。二是國家政策出臺后，時間緊、任務(wù)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被派到貧困地區(qū)，無法及時參與扶貧工作。因?yàn)椴皇煜ぎ?dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、對貧困原因分析不夠透徹、對脫貧攻堅措施思考不夠全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的扶貧工作舉步維艱。

（二）精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)確識別和管理難度較大，工作方法和效率有待提高

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是“精”和“準(zhǔn)”，想要真正做到符合精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，首先需要精準(zhǔn)識別貧困戶。然而，精準(zhǔn)識別貧困戶難度確實(shí)非常大。目前，很多貧困者的界定是根據(jù)人均純收入進(jìn)行評價，這樣有失合理科學(xué)性，但隱性收入和資產(chǎn)又無法得到真正落實(shí)。同時，貧困地區(qū)人員流動非常大，使得對貧困戶的動態(tài)管理要求增多，難度系數(shù)也非常高，以至于貧困調(diào)查時出現(xiàn)“亂報”“虛報”等情況。相關(guān)管理干部責(zé)任心不夠，互相推諉扯皮，瞞天過海，甚至出現(xiàn)“貧困關(guān)系戶”現(xiàn)象，直接影響貧困評價結(jié)果和真實(shí)性。實(shí)際調(diào)查中，Z鎮(zhèn)A村的村支書想讓本村貧困戶留守婦女在制衣廠中工作，但是她們并不覺得自己需要這份工作，認(rèn)為雖然自己并不富裕，但也不至于餓死，沒必要把自己拴到工廠中掙那點(diǎn)小錢。可見，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)定的扶貧對象認(rèn)為自己并不需要幫扶。

此外，部分干部無法及時反饋處理扶貧過程中出現(xiàn)的意外狀況，工作方法不合理，使得精準(zhǔn)扶貧識別和管理難度大大增加，工作效率無法有效提高。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Z鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作非常辛苦， “五加二，白加黑”是他們用來形容自己工作狀態(tài)的口頭禪。但是，有些干部存在推推轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不推不知如何開展工作的情況，對“精準(zhǔn)扶貧”的概念分析得不夠透徹，領(lǐng)導(dǎo)讓怎么做他們就怎么做，工作上缺乏積極性和創(chuàng)新性。而且，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分的有扶貧村，但扶貧村與扶貧村之間的聯(lián)合較少，沒有合理利用當(dāng)?shù)刭Y源。

（三）缺乏基本制度保障，扶貧隊伍素質(zhì)有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面的大小事務(wù)，而且還要承擔(dān)上級的各種考察，在人手相對不足的情況下，每名干部需要完成的任務(wù)異常多。在激勵約束機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上升空間小，晉升通道單一，責(zé)任目標(biāo)考核過多過濫，容易分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍需要完成的工作量增大，疲于應(yīng)付各項考核[3]。眾所周知，扶貧攻堅需要面對很多困境，需要良好的管理體制予以保障。但是，扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人力量較為有限，雖然可能了解貧困地區(qū)人民需要什么，但無法真正給予，難以現(xiàn)場真正發(fā)揮干部的扶貧幫助作用。加之貧困地區(qū)任務(wù)繁重、條件較為惡劣，缺乏制度和人文管理機(jī)制，使得扶貧攻堅缺乏基本制度保障，扶貧隊伍素質(zhì)得不到很好的提升，無法在村干部中間形成良好的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，帶動本村居民找好項目，真抓實(shí)干，從而影響到后續(xù)扶貧攻堅工作的開展。

三、精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神之間的關(guān)聯(lián)

創(chuàng)業(yè)精神就是開展、創(chuàng)新事業(yè)的思維和理念，包含創(chuàng)業(yè)的訴求和動機(jī)，以及創(chuàng)業(yè)的思維和方式，是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中具有的開創(chuàng)性的思想、觀念、個性、意志、作風(fēng)和品質(zhì)等重要行為特征的高度凝練。說起創(chuàng)業(yè)精神，各界學(xué)者都把它和企業(yè)家或者新產(chǎn)品新組織的形成過程相連?；诖耍P者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是如何帶領(lǐng)自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾受教育程度低、增收門路普遍少的地區(qū)人民脫貧的事實(shí)展開論述。

本文采用調(diào)查問卷和深度訪談兩種調(diào)研方式，調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神如何指導(dǎo)他們落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。在49份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神調(diào)查問卷中，當(dāng)問到“如何才能精準(zhǔn)幫助貧困戶解決實(shí)際問題？”時，65%以上的人認(rèn)為，在了解實(shí)際情況后要勇于創(chuàng)新，幫助他們聯(lián)系更多的資源，實(shí)現(xiàn)自力更生;當(dāng)問到“有沒有想過自己創(chuàng)業(yè)來帶動本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)？”時，80%的人認(rèn)為，如果有好的項目，想帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富。說明他們有很強(qiáng)的合作精神，能夠帶動一方百姓共同創(chuàng)造價值。深度訪談該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和黨支部書記時，他表示該鎮(zhèn)已經(jīng)把文化旅游當(dāng)作帶動本地脫貧致富的突破口，并獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，發(fā)動當(dāng)?shù)厝瞬艃?yōu)勢，整合資源，力爭讓這個文化旅游項目成為當(dāng)?shù)氐奶厣?，帶動一方?jīng)濟(jì)發(fā)展。以上數(shù)據(jù)和案例說明，Z鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)際扶貧工作中有創(chuàng)業(yè)的熱情，能夠與本地區(qū)人民一道為扶貧脫貧找到突破口。在國家精準(zhǔn)扶貧的重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中，不乏一些有著像企業(yè)家一樣創(chuàng)業(yè)精神的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們使得當(dāng)?shù)卣素毨Т宓拿弊?，成為全國文明村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項工作，確保深度貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。Z鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用“五加二，白加黑”來形容自己的工作狀態(tài)，他們這種工作狀態(tài)像極了一些企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)的過程中投入極大的創(chuàng)業(yè)熱情，把自己的事業(yè)做大、做強(qiáng)。在扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要用這種執(zhí)著的創(chuàng)業(yè)精神去引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓投入家鄉(xiāng)建設(shè)，讓家鄉(xiāng)變得更美、更富裕。

把精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神聯(lián)系在一起體現(xiàn)了一種新的切入點(diǎn)，Z鎮(zhèn)要想在脫貧攻堅戰(zhàn)中獲得全勝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須創(chuàng)新思維理念、改革工作模式、勇于承擔(dān)風(fēng)險、主動開發(fā)道路，從創(chuàng)新性、先動性、風(fēng)險承擔(dān)性、自主性、競爭積極性這五個維度考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能依靠原有的扶貧攻堅辦法解決現(xiàn)實(shí)的相關(guān)問題，要創(chuàng)新自身創(chuàng)業(yè)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神的可操作性。在49份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神調(diào)查問卷中，關(guān)于“帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)的過程中如何體現(xiàn)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?？”一題，41人選擇發(fā)現(xiàn)問題、負(fù)責(zé)問題、一跟到底的創(chuàng)業(yè)精神，比例高達(dá)84%。在實(shí)際工作中，Z鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部體現(xiàn)了這樣勇于擔(dān)當(dāng)、一跟到底的創(chuàng)業(yè)精神，工作中逐漸縮小了貧困人口的比例。該鎮(zhèn)張科長包干某村管道網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，從測量土地，到挨家挨戶詢問各家情況，再到選擇引進(jìn)哪個品牌的管道，事無巨細(xì)，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，爭取為老百姓創(chuàng)造出更便捷的生活條件。問到“您在創(chuàng)業(yè)過程中遇到財務(wù)上的困難，您會選擇什么途徑解決問題？”時，76%的人選擇向銀行和政府獲得資金支持。該鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目土產(chǎn)深加工在實(shí)際生產(chǎn)過程中遇到資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極為他們尋找合作投資人和政府創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)。他們還創(chuàng)新當(dāng)?shù)毓爬衔幕?，把?dú)有的文化特色作為開辟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游資源，動用一切資源打造文化圣地。精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神，主要在于自身是否主動去干、能否真正踏實(shí)去干、能否沒有條件創(chuàng)造條件去干。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神滲透在精準(zhǔn)扶貧工作中的途徑

（一）精準(zhǔn)識別扶貧對象

眾所周知，精準(zhǔn)識別貧困對象需要數(shù)據(jù)支撐。對貧困人員的貧困定位至關(guān)重要，綜合考慮扶貧對象評價要素，不僅要從基本的收入去考核，還要綜合其家庭條件、子女受教育程度、購買房車情況、出門消費(fèi)旅游頻次等進(jìn)行綜合識別。作為執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把握好這個定位。因此，他們?nèi)绾慰创龂艺邔Ψ鲐氈陵P(guān)重要?！秶鴦?wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)（扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案）的通知》規(guī)定：“通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動態(tài)管理?！盵5]扶貧攻堅工作要想做到位，需要建立貧困歸檔卡，錄入符合貧困戶要求的人們的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，保證貧困系統(tǒng)中數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。此基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合和精準(zhǔn)識別，將貧困對象進(jìn)行科學(xué)分類，按照不同標(biāo)準(zhǔn)予以綜合分析管理。同時，收集貧困戶的子女情況、收入情況及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，進(jìn)一步整合各方面資源，保證扶貧工作公平、公正進(jìn)行。此外，應(yīng)建立健全相關(guān)扶貧公示制度，有效落實(shí)公平、公正、公開的扶貧管理模式，更加精準(zhǔn)識別扶貧對象。要把這些工作做得細(xì)致周到，并在掌握詳細(xì)資料的基礎(chǔ)上提煉出有效的管理辦法。

（二）精準(zhǔn)幫扶貧困對象

扶貧對象識別固然重要，但是如何對符合扶貧的貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶同樣重要。首先，在廣大鄉(xiāng)村，干部們要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)增收的農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)村貧困戶的勞動積極性，解決地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路交通建設(shè)、便民服務(wù)咨詢中心建設(shè)等，提升老百姓的生活水平。其次，以創(chuàng)業(yè)精神要求自己，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。最后，加強(qiáng)教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷讓老百姓提升文化知識水平和綜合素質(zhì)，幫助貧困對象獲得更多學(xué)習(xí)、就業(yè)機(jī)會，發(fā)現(xiàn)更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，讓幫扶對象自己站起來[6]。

（三）精準(zhǔn)管理扶貧要素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要創(chuàng)新公共服務(wù)扶貧方式，創(chuàng)新扶貧思維，創(chuàng)新管理理念。一是加強(qiáng)扶貧資金管理，保障相應(yīng)的資金落實(shí)體系，有效利用扶貧資金，真正將資金用在實(shí)處，為解決扶貧攻堅提供堅實(shí)的資金保障。二是加強(qiáng)扶貧組織管理，利用組織資源，加強(qiáng)對扶貧人員的專業(yè)化培訓(xùn)，保證實(shí)際工作中真正將扶貧攻堅的政策高效落實(shí)。三是重視扶貧績效管理。創(chuàng)業(yè)難，管理更難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要不斷提高自身綜合素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)更多專業(yè)文化知識，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身能力建設(shè)，并培養(yǎng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力，不斷完善基層管理績效考核，為精準(zhǔn)扶貧奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

五、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神非常重要，先進(jìn)的思想理念能夠?yàn)榉鲐殞?shí)踐提供動力支持，能夠更好地幫助貧困對象解決切實(shí)的貧困問題，從思想、行動上更好地完成脫貧工作。筆者堅信，在全國各族人民的努力下，貧困地區(qū)人民的生活水平會得到顯著提高，進(jìn)一步促進(jìn)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6]肖新生，衛(wèi)世文，辛靈慧，等振興中華的時代精神——新時期創(chuàng)業(yè)精神研究[J].鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1997（6）：15-28

作者簡介：張寧（ 1981- ），女，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，講師，研究方向：社會學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；痦椖浚罕疚南?019年鄭州市社科聯(lián)調(diào)研課題（項目編號：551）的研究成果。