□劉玥

一、歷史沿革：BBC公共廣播電視體制的形成與特征

（一）BBC公共廣播電視體制的形成

英國(guó)作為一個(gè)傳媒歷史悠久的國(guó)家，在其發(fā)展過(guò)程中形成了獨(dú)具特色的公共廣播電視體制。由于廣播在二戰(zhàn)期間突顯了對(duì)軍事戰(zhàn)略中的重要性，英國(guó)政府首先將其作為政治軍用手段來(lái)開(kāi)發(fā)研究，將其廣泛用于船只與軍事基地之間的聯(lián)絡(luò)，它所扮演的角色更多的是一種“國(guó)家資源”。而此時(shí)，大洋彼岸的美國(guó)卻走著和英國(guó)截然不同的廣播發(fā)展方向，在美國(guó)本土出現(xiàn)了播放音樂(lè)、娛樂(lè)節(jié)目的商業(yè)廣播電臺(tái)，這種強(qiáng)烈的反差加劇了英國(guó)人民對(duì)開(kāi)設(shè)廣播電臺(tái)的熱切期望。

1922年初，英國(guó)政府收到了近100封來(lái)自無(wú)線電制造商希望開(kāi)辦電臺(tái)的申請(qǐng)。于是在同年5月，馬可尼公司率先在倫敦創(chuàng)辦了第一家廣播電臺(tái)，呼號(hào)為“2LO”。這種廣播熱潮如雨后春筍，迅速在英國(guó)扎根發(fā)展。然而，事物的過(guò)度發(fā)展也會(huì)使問(wèn)題滋生，這種無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)很快就造成了“空中混亂”的現(xiàn)象。因受地域的限制，這種無(wú)序的狀態(tài)導(dǎo)致發(fā)射臺(tái)信號(hào)之間的擁擠，加之剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)亂，英國(guó)政府和廣播公司力求建立一個(gè)廣播辛迪加的愿望日益迫切。

同年11月14日，馬可尼—通用電氣（GEC）聯(lián)合英國(guó)湯姆森、休斯頓等6家電器制造商共同創(chuàng)立了民營(yíng)英國(guó)廣播公司（British Broadcasting Company），政府直接授予BBC皇家特許狀，任命里斯為主管。因特許狀規(guī)定了BBC不能接受任何形式的贊助，因此，BBC從一開(kāi)始便不播送廣告，且最初的運(yùn)營(yíng)資金是由運(yùn)營(yíng)商原有股份、出售設(shè)備的利潤(rùn)，以及政府每年向聽(tīng)眾收取的10先令收聽(tīng)許可費(fèi)三部分組成，由此有效地阻止了商業(yè)利益的入侵。

（二）BBC公共廣播電視體制的特征

里斯經(jīng)過(guò)多年的研究，為BBC設(shè)計(jì)出了一套精細(xì)的體制計(jì)劃。他主張BBC應(yīng)該采取公共經(jīng)營(yíng)的體制，并強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)。其一，BBC的獨(dú)立應(yīng)建立在不受任何壓力的基礎(chǔ)上，主張力求廣播電視從商業(yè)化的壓力中解脫出來(lái)，這為BBC公共廣播體制保駕護(hù)航。其二，BBC應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)提供全方位的社會(huì)服務(wù)，這使BBC的公共服務(wù)體系具有廣泛的社會(huì)統(tǒng)一特征。最后，BBC采取封閉式的管理制度以確保高標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)范和高質(zhì)量的節(jié)目?jī)?nèi)容。這套完備的思想被人們稱(chēng)為里斯主義，這為BBC在創(chuàng)立之初形成的理念打下了牢固的基礎(chǔ)。

在英國(guó)，雖然人們對(duì)BBC的質(zhì)疑聲依然存在，但BBC的公共廣播電視體制始終被認(rèn)為是英國(guó)最重要的廣播電視品牌。公共廣播電視可以被定義為不受任何商業(yè)利益所驅(qū)動(dòng)，為觀眾提供多元化節(jié)目的媒介組織。首先，BBC要嚴(yán)格遵守不能從事任何盈利性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)的規(guī)定，BBC作為一種社會(huì)“公共資源”，全體人民均可享有。這一核心理念規(guī)定了BBC公共廣播體制的事業(yè)性，說(shuō)明其節(jié)目定位不能像商業(yè)廣播一樣注重大眾娛樂(lè)，而是將目光聚焦至整個(gè)社會(huì)，播放整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。其次，BBC具有全民性，這就要求BBC所播送的廣播節(jié)目類(lèi)型必須多元化，盡可能滿(mǎn)足社會(huì)全體成員，而非某一政黨或群體。然而，正是因?yàn)檫@一特質(zhì)，BBC在以后的幾十年中始終保持中立，和政府的關(guān)系持續(xù)緊張，面臨的諸多挑戰(zhàn)也大多來(lái)源于政府。

二、二戰(zhàn)后BBC公共廣播電視體制面臨的挑戰(zhàn)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，BBC站在了戰(zhàn)后重建的交叉口上，收聽(tīng)廣播新聞的聽(tīng)眾數(shù)量減半，雖設(shè)立了第三廣播，播放藝術(shù)和哲學(xué)類(lèi)節(jié)目，但收聽(tīng)人數(shù)仍未恢復(fù)到戰(zhàn)時(shí)水平。由于戰(zhàn)爭(zhēng)，娛樂(lè)的地位在人們心目中發(fā)生了變化，英國(guó)的廣播業(yè)也面臨著激進(jìn)的改革。

（一）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手ITV分割壟斷局面及其對(duì)BBC的沖擊和影響

1951年，勞埃德發(fā)表了一份報(bào)告，明確反對(duì)英國(guó)廣播公司繼續(xù)壟斷英國(guó)廣播電視業(yè)。此時(shí)，保守黨政府在1951年和1952年發(fā)布了兩份白皮書(shū)，旨在結(jié)束B(niǎo)BC的壟斷地位并建立一個(gè)商業(yè)電視臺(tái)。1954年7月，電視法案出臺(tái)，英國(guó)第一家商業(yè)電視網(wǎng)獨(dú)立電視公司ITV正式成立，由獨(dú)立電視管理局（ITA）負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)電視進(jìn)行把控和規(guī)范。至此，英國(guó)廣播電視業(yè)的BBC壟斷時(shí)代被打破。

ITV在成立之初由15個(gè)運(yùn)營(yíng)商組成，運(yùn)行商們按照地域劃分自己節(jié)目播出的勢(shì)力范圍，并且配有獨(dú)立臺(tái)徽和識(shí)別。每個(gè)電視臺(tái)負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的商業(yè)性節(jié)目，不同臺(tái)之間又可以相互買(mǎi)賣(mài)節(jié)目，這就形成了一個(gè)立體的競(jìng)爭(zhēng)格局，而且盈利可觀。ITV在成立之初也秉承了公共服務(wù)的傳統(tǒng)，但其商業(yè)屬性的本質(zhì)是為了獲取高額利潤(rùn)，節(jié)目制作的意圖更是為廣告商吸引受眾。

ITV在開(kāi)播之初就趨向于完全的娛樂(lè)化和商業(yè)化，使得觀看BBC高雅節(jié)目的青年受眾分流至ITV中。由于這些主流軍的流失，BBC在這場(chǎng)收視戰(zhàn)中敗下陣來(lái)。不僅如此，ITV不像BBC那樣每年向聽(tīng)眾收取執(zhí)照費(fèi)，這也吸引了更多的受眾群體。在這場(chǎng)收視熱戰(zhàn)中，BBC一度陷入兩難之境。如果BBC維持現(xiàn)狀，不做出及時(shí)調(diào)整，就無(wú)法證明收取執(zhí)照費(fèi)的合理性，它將面臨節(jié)目停產(chǎn)的絕境；反之，BBC為了提高收視率而去模仿ITV這類(lèi)商業(yè)電視運(yùn)作方式，就違背了自己公共服務(wù)的初衷。收視率與公共服務(wù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是公共廣播電視體制和商業(yè)廣播體制始終面臨的一個(gè)難以調(diào)和的窘境。在這場(chǎng)收視戰(zhàn)中，盡管沒(méi)有迫使BBC放棄公共服務(wù)理念，但也讓BBC從安逸的狀態(tài)下回歸現(xiàn)實(shí)，重新考量自己的節(jié)目?jī)?nèi)容和定位。

（二）英國(guó)政府對(duì)公共廣播的管制

1.撒切爾政府對(duì)BBC中立原則的威脅

20世紀(jì)80年代爆發(fā)的福克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中（又稱(chēng)馬爾維納斯群島戰(zhàn)爭(zhēng)），BBC堅(jiān)持播放對(duì)愛(ài)爾蘭共和黨成員的采訪，并在戰(zhàn)爭(zhēng)采訪中堅(jiān)持使用“英國(guó)軍隊(duì)”而非“我軍”這樣的中性語(yǔ)言，保持了絕對(duì)的中立地位。這一獨(dú)立于英國(guó)政府的報(bào)道理念徹底激怒了撒切爾政府。撒切爾夫人痛斥BBC偏袒阿根廷政府，同時(shí)，已被默多克收購(gòu)的《太陽(yáng)報(bào)》《世界新聞報(bào)》等也聯(lián)合聲討B(tài)BC這種中立的做法，更有甚者直接將其定義為叛國(guó)行徑。

在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，BBC與撒切爾政府強(qiáng)烈的民族主義情感直接對(duì)立，政府也試圖在BBC的對(duì)外報(bào)道中控制并威脅BBC的政治中立原則。兩方各自秉持著不同的文化理念，因此撒切爾政府對(duì)BBC的態(tài)度不甚友好。為了應(yīng)付來(lái)自官方的壓力，BBC決定在內(nèi)部實(shí)行自上而下的自我檢查。即使是這樣，撒切爾政府仍是不滿(mǎn)意，因?yàn)锽BC自持的報(bào)道中立立場(chǎng)與撒切爾的民族主義理念相悖，在經(jīng)歷無(wú)數(shù)次試圖分解BBC私有化失敗后，撒切爾政府轉(zhuǎn)而在體制內(nèi)對(duì)BBC實(shí)行管控。當(dāng)時(shí)撒切爾政府在兩個(gè)層面上對(duì)BBC實(shí)施合法的管控：一是通過(guò)確定每年執(zhí)照費(fèi)的數(shù)額，二是通過(guò)任命自己心儀的BBC高層管理人員。撒切爾政府通過(guò)這種“換血”的手段，直抵BBC發(fā)展的“心臟”。

2.布萊爾政府對(duì)BBC進(jìn)一步加強(qiáng)控制

布萊爾的政策也對(duì)BBC產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1997年5月，工黨在大選中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)勝出，年僅44歲的布萊爾出任首相，成為20世紀(jì)以來(lái)最年輕的首相。布萊爾所領(lǐng)導(dǎo)的工黨一直遵循著撒切爾主義在經(jīng)濟(jì)政策中的中心思想。當(dāng)然，布萊爾對(duì)BBC的態(tài)度與撒切爾夫人的態(tài)度基本相同。他也提倡逐步取消BBC的訂閱費(fèi)，讓廣告的收入支持其運(yùn)作，然后漸漸將BBC推入市場(chǎng)。另外，他更加強(qiáng)硬的個(gè)性也使得BBC在他上任后遇到了一系列挑戰(zhàn)，具體包括以下兩方面。一是任免官員。布萊爾任命精于媒體研究的坎貝爾作為政府的新聞大臣?？藏悹枌?duì)于BBC的態(tài)度并不友好，他認(rèn)為BBC是一個(gè)“不上臺(tái)面、愚蠢平庸、自以為是、極度官僚的組織”。二是建立監(jiān)管公共服務(wù)廣播的機(jī)構(gòu)電信管理局（Office of Telecommunications）。該機(jī)構(gòu)的建立一直以美國(guó)的自由放任資本主義市場(chǎng)為模板進(jìn)行社會(huì)改革，一心想中止BBC的收視費(fèi)問(wèn)題。面對(duì)政府的強(qiáng)強(qiáng)施壓，BBC也曾陷入一度反思，但隨著社會(huì)大環(huán)境的改變，BBC的體制內(nèi)部也存在著種種挑戰(zhàn)。

（三）商業(yè)大亨默多克對(duì)英國(guó)公共廣播體制的沖擊

魯伯特·默多克出生于澳大利亞墨爾本以南的一個(gè)農(nóng)莊，畢業(yè)于牛津大學(xué)。22歲繼承父業(yè)，從此橫掃澳大利亞，席卷英美，打造了一個(gè)屬于自己的傳媒帝國(guó)。默多克是一位與BBC持有完全不同媒體理念的大亨。對(duì)他來(lái)說(shuō)，媒體即是商業(yè)，商業(yè)的目的很明確——利潤(rùn)為先。在1989年愛(ài)丁堡國(guó)際電影節(jié)的McTagth講座中，他對(duì)英國(guó)廣播公司進(jìn)行了尖銳的批評(píng)，主題為“廣播電視領(lǐng)域的自由”，旨在批駁BBC反商業(yè)化的傳統(tǒng)。

默多克的商業(yè)理念并非空穴來(lái)風(fēng)。在英國(guó)1983年出臺(tái)的白皮書(shū)中提到了有線電視應(yīng)由私人經(jīng)營(yíng)，并且具有市場(chǎng)導(dǎo)向。次年，國(guó)會(huì)根據(jù)《有線電視法案》廢除了“商業(yè)電視不得播放贊助性節(jié)目”的禁令。英國(guó)從80年代就著手放開(kāi)了對(duì)廣播電視的管制，轉(zhuǎn)而實(shí)行自由主義政策。當(dāng)時(shí)，有線電視可以說(shuō)是一種“完全的商業(yè)服務(wù)”。到了80年代后期，英國(guó)政府聽(tīng)取默多克的建議，建立了商業(yè)衛(wèi)星電視，同時(shí)放寬了對(duì)跨媒體所有權(quán)及媒體從業(yè)者國(guó)籍的限制。面對(duì)這一有利條件，默多克抓住時(shí)機(jī)，建立了面對(duì)英國(guó)觀眾的英國(guó)天空衛(wèi)視（BSkyB），接著，由英國(guó)政府出面通過(guò)IBA招標(biāo)，建立了民營(yíng)英國(guó)衛(wèi)星廣播公司。

默多克的天空衛(wèi)視標(biāo)志著英國(guó)廣播業(yè)發(fā)展向著一個(gè)新高度進(jìn)階，因此，公共廣播電視又要面臨新一季的寒冬。雖然衛(wèi)星電視最初的收視率很低，但隨著接收天線技術(shù)的改進(jìn)，衛(wèi)星電視獲得了較好的接收質(zhì)量和較低的收費(fèi)，吸引了許多觀眾分流至BSkyB。越來(lái)越多的觀眾認(rèn)為，天空衛(wèi)視為他們提供了越來(lái)越多的選擇，并且使歐洲連成一體,增加了集體認(rèn)同感。不僅如此，默多克還認(rèn)為，體育賽事的轉(zhuǎn)播是打開(kāi)衛(wèi)星電視市場(chǎng)的攻堅(jiān)力量，于是，從2000年至2004年BSkyB連續(xù)4年簽了英超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)的合約。同時(shí)，BSkyB創(chuàng)立了生活劇頻道、旅游頻道、電影頻道等多個(gè)可供人們自由選擇的觀看體驗(yàn)。在短短的15年間，默多克的天空衛(wèi)視在英國(guó)生根發(fā)芽，并無(wú)可否認(rèn)地占據(jù)了一個(gè)全新的市場(chǎng)。

三、BBC公共廣播體制應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施與展望——面向數(shù)字化時(shí)代的BBC新媒體之路

在英國(guó)，BBC被譽(yù)為“英國(guó)文化的公認(rèn)核心”，其公共廣播體制中的核心部分“信息教育和娛樂(lè)”披荊斬棘，一直伴隨著B(niǎo)BC的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體技術(shù)迅速搶占市場(chǎng)，以極具社會(huì)影響力的品質(zhì)成為人們生活中密不可分的一部分，并向傳統(tǒng)媒體發(fā)起最終的生死角逐。BBC為了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的潮流，積極探索在新媒體時(shí)代下公共廣播電視體制的發(fā)展之路。在過(guò)去的十幾年時(shí)間里，BBC攜新技術(shù)擺脫了受商業(yè)化桎梏的困境，轉(zhuǎn)身成為集廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體為一體的多媒體集成機(jī)構(gòu)。BBC在拓展自身平臺(tái)、提升節(jié)目?jī)?nèi)容、促進(jìn)受眾互動(dòng)等方面所做出的努力，也是其公共服務(wù)精神的再次延續(xù)。

（一）秉持傳承，優(yōu)化服務(wù)

隨著新媒體浪潮的到來(lái)，BBC也在不斷調(diào)整其公共服務(wù)模式。2004年馬克·湯姆森指出，BBC不再是傳統(tǒng)意義上的廣播電視機(jī)構(gòu)，也不再是新媒體的附屬產(chǎn)品，而是以一種全新的媒體形態(tài)，打破傳統(tǒng)的廣播電視模式，打造按需收取、信息服務(wù)為主的全新型媒體平臺(tái)。這也意味著B(niǎo)BC服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，在節(jié)目制作上，以用戶(hù)所需和行為準(zhǔn)則為出發(fā)點(diǎn)，提供24小時(shí)全天候服務(wù)。BBC始終堅(jiān)持以公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，追求廣泛的社會(huì)及政治目標(biāo)，而不是商業(yè)利潤(rùn)。除了保留傳統(tǒng)節(jié)目之外，還開(kāi)設(shè)了談話(huà)、娛樂(lè)、綜藝等節(jié)目，滿(mǎn)足了大眾審美與需求，使其公共服務(wù)的本質(zhì)得到了延續(xù)和傳承。

（二）開(kāi)放新技術(shù)，促進(jìn)媒體融合

BBC一直注重自己平臺(tái)的研發(fā)，其中最成功的是2007年推出了BBC iplayer。這是一款多平臺(tái)的音視頻內(nèi)容終端，用戶(hù)不再受時(shí)間的限制，可隨時(shí)隨地收聽(tīng)或下載過(guò)去某一時(shí)間段內(nèi)的任何電視或廣播節(jié)目①，幫助用戶(hù)實(shí)現(xiàn)了廣播、電視、衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)等其他移動(dòng)終端的全面覆蓋，讓他們隨時(shí)隨地都可以在任何界面以任何方式接收信息并與他們喜愛(ài)的節(jié)目互動(dòng)。通過(guò)與Facebook、Twitter等社交媒體平臺(tái)進(jìn)一步連接，增強(qiáng)該平臺(tái)的交互性能和媒體屬性。除了專(zhuān)注于尖端技術(shù)的研發(fā)，BBC還推動(dòng)與不同媒體技術(shù)平臺(tái)之間的開(kāi)放合作。從2016年開(kāi)始，BBC公司啟動(dòng)了研發(fā)名為“對(duì)講機(jī)”的項(xiàng)目，通過(guò)與Google等智能音頻平臺(tái)的合作讓播放終端與受眾能夠通過(guò)語(yǔ)音播放的對(duì)話(huà)形式實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的二次生成，改變了先前不靈活的交互方式，努力為跨平臺(tái)媒體創(chuàng)造了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。

（三）建立編輯部，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)

BBC為改變?cè)行侣勁_(tái)之間分散、乏味、無(wú)趣的特點(diǎn)，決定將單一、分散、缺乏聯(lián)動(dòng)的廣播新聞中心、電視新聞中心和在線新聞中心三個(gè)媒體部門(mén)結(jié)合，建立一個(gè)多媒體的新聞中心。這種化繁為簡(jiǎn)的做法使得BBC內(nèi)部的新聞播放架構(gòu)和內(nèi)容制作步調(diào)更加一致，同時(shí)也加強(qiáng)了人員、信息的交流和共享。此外，BBC的中文部也順應(yīng)發(fā)展，合并了原有的廣播和網(wǎng)絡(luò)組合，分別建立了多媒體新聞時(shí)事組合、多媒體主題內(nèi)容組，雙管齊下，共同包攬了廣播和網(wǎng)絡(luò)的雙重內(nèi)容。同時(shí)，它創(chuàng)建了一個(gè)向觀眾開(kāi)放的“眾包新聞”平臺(tái)，鼓勵(lì)用戶(hù)積極制作和分享內(nèi)容。

此外，在2006年，為了有效協(xié)調(diào)內(nèi)部所有視頻內(nèi)容的規(guī)劃和制作，BBC還成立了BBC Vision（BBC Vision），分為由不同部門(mén)管理的各種視頻制作部門(mén)，包括電視、網(wǎng)絡(luò)視頻、移動(dòng)視頻、整合視頻產(chǎn)品。從最初的規(guī)劃、制作到最終發(fā)布過(guò)程，都可以考慮到各種不同媒體平臺(tái)的需求。

目前，新媒體已經(jīng)成為BBC各種內(nèi)容制作的重要組成部分。這一方面為BBC提供了豐富的新興資源，能夠使它在眾多媒體平臺(tái)面前，仍然保持自己的品牌特性，維持和擴(kuò)大自己的受眾群體，從而進(jìn)一步加強(qiáng)自身的公眾形象和品牌影響力。其次，BBC使用的一些新媒體手段迎合了時(shí)代發(fā)展的需求，促進(jìn)了內(nèi)容終端、傳播終端的多元化，也加強(qiáng)了多層次的用戶(hù)交流方式，從內(nèi)涵至外延都能得到廣度和深度的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今的發(fā)展形勢(shì)下，新媒體技術(shù)裹挾著媒體市場(chǎng)透明化監(jiān)督的發(fā)展機(jī)遇，英國(guó)公共廣播電視體制所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也愈來(lái)愈強(qiáng)。如何化困境為動(dòng)力，使一切未知為己所用，探索出與時(shí)俱進(jìn)的節(jié)目?jī)?nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式，這就要求BBC必須時(shí)刻清醒，在相關(guān)領(lǐng)域盡其所能地發(fā)揮作用。當(dāng)今的BBC雖然成為公共體制廣播的楷模，成為當(dāng)今世界最大的廣播機(jī)構(gòu)之一，但其仍需不驕不躁，為傳統(tǒng)媒體樹(shù)立良好典范，不斷為英國(guó)乃至世界提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。BBC作為全球公共服務(wù)廣播的龍頭，在時(shí)代的發(fā)展中，我們可以看到它保護(hù)公共體制的不易，也相信它會(huì)緊跟時(shí)代的腳步，在“變”與“不變”中找到適合自身發(fā)展的不敗之法。

注釋?zhuān)?/p>

①左寧.淺析交通廣播與新媒介之融合[J].中國(guó)廣播,2014(06):32-34.