相雅芳

（1.復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433；2.上海第二工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201209）

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出黨和政府必須把“三農(nóng)”問題作為工作的主要任務(wù)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年中央一號文件《國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。農(nóng)村生態(tài)問題是鄉(xiāng)村振興的突出問題，新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出為農(nóng)村生態(tài)治理提供契機，農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實任務(wù)。因而，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要樹立農(nóng)村綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林湖田系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。目前，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理問題進行多層面的研究，為農(nóng)村生態(tài)治理提供重要理論指導(dǎo)，主要有四方面的內(nèi)容：（1）農(nóng)村生態(tài)治理問題的現(xiàn)狀及成因的研究；農(nóng)村經(jīng)濟增長粗放、公共產(chǎn)品供給不足、農(nóng)民的生活方式以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題造成農(nóng)村生態(tài)治理困難。（2）農(nóng)村生態(tài)治理模式創(chuàng)新研究；新時代國家治理現(xiàn)代化體系的提出，探索多樣化的農(nóng)村生態(tài)治理成為現(xiàn)實要求。農(nóng)村在生態(tài)治理層面也出現(xiàn)多元模式協(xié)同發(fā)展，主要有政府美麗鄉(xiāng)村綜合治理模式、農(nóng)村綠色發(fā)展協(xié)調(diào)模式、城鄉(xiāng)一體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式以及村民自治生態(tài)環(huán)境治理模式。（3）農(nóng)村生態(tài)治理對策研究；從治理模式、社會資本、法律保障、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體以及提高農(nóng)民環(huán)保意識等措施來解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。（4）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)治理研究；從社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及農(nóng)村生態(tài)治理模式等層面闡釋農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實意義。

由此可見，當(dāng)前學(xué)者從不同側(cè)面、不同視角對農(nóng)村生態(tài)治理問題展開深刻的討論，這些成果推動實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及實施農(nóng)村生態(tài)治理實踐具有重要的理論價值。從已有的研究來看農(nóng)村生態(tài)治理主要關(guān)注治理困境、治理模式及治理對策進行微觀層面的研究，農(nóng)村生態(tài)治理是系統(tǒng)治理體系更需要從宏觀視角深入探討，尤其是新時代把鄉(xiāng)村振興提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，開啟農(nóng)村生態(tài)治理新的時代意義。因此，新時代以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為視角研究農(nóng)村生態(tài)治理問題及對策，是新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的時代要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

一、鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村生態(tài)治理有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實要求

鄉(xiāng)村振興助推農(nóng)民實現(xiàn)“良好生態(tài)環(huán)境”的民生福祉，農(nóng)村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，順應(yīng)農(nóng)民對美好生活向往對“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。我國農(nóng)村是主要的生態(tài)自然資源的主體區(qū)域，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是我國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分。改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得一定成績，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題成為鄉(xiāng)村振興的短板，阻礙美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代重新確立我國發(fā)展的新的歷史方位，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村居民從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境成為影響農(nóng)民對美好生活需求的關(guān)鍵因素。在新的時代背景下，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是時代發(fā)展的要求，無論是發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護成為鄉(xiāng)村振興的重要標志。黨的十九大把“生態(tài)宜居”提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，要堅持人和自然和諧共生，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。2019 年中央一號文件《國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)工作的若干建議”》再次重申“加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護”。2020 年兩會政府報告中提出增加專項投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資，飲用水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。新時期農(nóng)村生態(tài)治理不僅是鄉(xiāng)村振興的時代需求，也是我國主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。為了實現(xiàn)農(nóng)民對良好生態(tài)環(huán)境的期盼，在《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的重要意義，提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。因此，在新的時代背景下，廣大農(nóng)村以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，順應(yīng)自然資源的合理開發(fā)利用，把保護自然資源和生態(tài)環(huán)境放在突出位置，強化生態(tài)保護意識推動生態(tài)行為的實踐。正如習(xí)近平總書記考察海南時指出良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最惠普的民生福祉。在實施鄉(xiāng)村振興的過程中，維護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的群眾能夠享受到“最普惠的民生福祉”。

（二）鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村振興是新時代解決“三農(nóng)問題”的根本途徑，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。新中國成立以來，黨和政府對農(nóng)村發(fā)展給予政策和資金支持，農(nóng)村經(jīng)濟顯著發(fā)展，但是依然存在農(nóng)村生態(tài)治理問題。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出促進農(nóng)村全面進步，農(nóng)村生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要標志。新時代農(nóng)村發(fā)展要深刻理解人與自然和諧共生的自然生態(tài)觀，正確處理鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)保護的關(guān)系，自覺把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的要求貫穿到鄉(xiāng)村振興全過程；要深刻把握用最嚴格法律制度確保鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的實效，實施最嚴格的鄉(xiāng)村生態(tài)治理制度助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在這樣背景下我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，國家進入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段。黨的十九大報告提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”將“生態(tài)宜居”放在重要的戰(zhàn)略位置，確保鄉(xiāng)村生態(tài)振興。農(nóng)村自然資源是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中通過扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興是新時代農(nóng)村發(fā)展必然趨勢。在鄉(xiāng)村振興過程中融入生態(tài)環(huán)保理念和實踐的客觀需要實現(xiàn)農(nóng)民對美好生活的期盼。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，各省市在提出鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃中都將生態(tài)宜居作為一項重要的任務(wù)。鄉(xiāng)村振興的目的是促進全面進步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體最終目標通過建設(shè)“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住綠水青山，譜寫美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。

二、新中國成立以來農(nóng)村生態(tài)治理的邏輯演進

新中國成立以來黨和政府都非常重視農(nóng)村生態(tài)保護問題。自1949—1978 年是我國農(nóng)村生態(tài)治理的探索階段，雖然當(dāng)時我國把實現(xiàn)國家工業(yè)化確定為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，但對農(nóng)村生態(tài)治理問題也提出一系列的論斷。毛澤東提出保護森林、綠化祖國、興修水利等農(nóng)村生態(tài)治理的思想。1928 年毛澤東在江西永安倡導(dǎo)百姓造林。新中國成立之初，毛澤東就向全黨提出了消滅荒山，實行綠化的任務(wù)并提出了明確的時間表?！霸谑陜?nèi)，基本上消滅荒山荒地，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化”[1]。新中國成立之初，毛澤東把綠化工作當(dāng)作修復(fù)生態(tài)和改善環(huán)境的重要目標。1956 年毛澤東在《中共中央致五省青年造林大會的賀電》中向全國人民發(fā)出“綠化祖國”號召后，緊接著提出了“實行大地園林化”的任務(wù)。1958 年春，毛澤東路過云陽時指示，要在荒山上栽樹。毛澤東的指示極大鼓舞了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷脑炝譄崆椋瑤资赀^去了，而今的云陽長江兩岸8 萬畝防護林郁郁蔥蔥，為三峽庫區(qū)構(gòu)筑了一道綠色屏障，成為維護庫區(qū)水環(huán)境的重要支撐，為三峽庫區(qū)乃至長江帶來了巨大的生態(tài)防護。同時，我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，特別是新中國成立后面臨的水利連年失修、水旱災(zāi)害頻發(fā)的嚴峻形勢，毛澤東十分重視治水防患工程，他認為興修水利是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的大事，水利工程建設(shè)要同流域規(guī)劃相結(jié)合，大量地興修小型水利，做好水災(zāi)旱災(zāi)預(yù)防工作。1950 年夏淮河發(fā)大水，面對嚴重的災(zāi)情，毛澤東從政治的戰(zhàn)略高度強調(diào)“一定把淮河修好”，即便當(dāng)時我國正值抗美援朝財政困難的時期，號召發(fā)揮人的主觀能動性，將防救和根治淮河兩者結(jié)合起來?；诨春涌缡〉奶攸c，為了避免管理權(quán)限造成各省治理積極性不高的問題，他建議中央成立統(tǒng)一的治理委員會，在此基礎(chǔ)下江蘇、安徽、河南三省同時、分段治理淮河。最后，毛澤東通過工農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)來保護生態(tài)環(huán)境。他認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要水和肥料，農(nóng)業(yè)要解決好水、肥問題，水就要打井、修水庫、洼地排澇。肥的問題要靠多養(yǎng)豬、多搞有機肥料，對農(nóng)業(yè)來說，養(yǎng)豬解決肥料問題形成人、植物、動物的生態(tài)循環(huán)。毛澤東為保護農(nóng)村環(huán)境作出一些政策論斷，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為中國農(nóng)村生態(tài)治理積累實踐經(jīng)驗和理論指導(dǎo)。

改革開放以來，農(nóng)村生態(tài)治理以農(nóng)業(yè)自然資源保護為重點，中共中央圍繞“三農(nóng)”問題發(fā)布中央一號文件對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出重要部署。1983 年《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》提出森林濫伐、耕地減少、人口膨脹是我國農(nóng)村三大隱患，要有步驟地解決體制問題、政策問題和立法問題，合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。1989 年的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確指出：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村環(huán)境保護，防止土壤污染、土地沙化……”，通過“誰污染誰治理、排污收費、地方首長環(huán)境負責(zé)制”等主張，保障鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作開始有序化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染得到控制，生態(tài)農(nóng)業(yè)開始試點成功，鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量整體把控較好。20 世紀90 年代，黨和政府對經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系有了進一步的認識，江澤民同志指出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略”[2]，可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)治理具有重要的指導(dǎo)意義。面對20 世紀90 年代我國農(nóng)村環(huán)境問題逐漸凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式與村村開店、戶戶冒煙的局限導(dǎo)致生態(tài)嚴重惡化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地帶蘇南地區(qū)，環(huán)境惡化狀況更加劇烈。江澤民指出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示。2002 年我國生態(tài)治理進入新的發(fā)展階段，胡錦濤指出人和自然和諧的社會成為我國社會建設(shè)的基本目標。2007 年中共十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”的目標，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理也大規(guī)模開展，推進農(nóng)村村莊建設(shè)與環(huán)境整治，鄉(xiāng)村環(huán)境保護也進入科學(xué)發(fā)展的階段。在推進“社會主義新農(nóng)村”中，圍繞生態(tài)宜居的要求，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及人居生態(tài)環(huán)境治理改變農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在政策激勵方面實行以獎勵促治理，在農(nóng)村生活設(shè)施方面，推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)給予政策和資金支持；在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面搞好重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，實施新一輪沃土工程，切實搞好退耕還林和天然林保護工程；在生態(tài)保護方面抓緊治理被污染的江河湖泊、為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的水資源。我國農(nóng)村生態(tài)治理在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想指引下農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，通過加強村莊規(guī)劃和治理把我國農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境友好、村容整潔的社會主義新農(nóng)村。

進入新時代，黨的十九大報告中對農(nóng)村生態(tài)治理進行專門論述，提出加快生態(tài)體制改革，實施河流環(huán)境和近岸海域綜合治理，強化土壤污染管控和修復(fù)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理力度。在完善農(nóng)村現(xiàn)代化的生態(tài)治理體系時，要加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系到現(xiàn)代化國家的全局性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”問題總目標，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，國家針對鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題提出一些列政策，改變單一化生產(chǎn)場域內(nèi)的“村容整潔”，而是從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面為一體的內(nèi)生性農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。新時期圍繞農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展倡導(dǎo)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，推進綠色生活方式，實施農(nóng)村垃圾分類等措施，綜合治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，加大污水治理力度，推進農(nóng)村“廁所革命”，以生態(tài)扶貧助推攻堅脫貧，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)村居民對“天藍地綠水凈”的生態(tài)環(huán)境的期盼。因此，新中國成立以來我國農(nóng)村生態(tài)治理呈現(xiàn)出從單一的生態(tài)保護到綜合的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的生態(tài)治理，從初步資源保護到全面生態(tài)文明的引導(dǎo)，農(nóng)村生態(tài)治理經(jīng)歷從污染防治、人居環(huán)境整治到全面鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展軌跡，為新時代實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化提供堅實的理論基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理的困境

新時代農(nóng)村生態(tài)治理成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)村振興為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村帶來新的發(fā)展契機，要求“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，讓農(nóng)村居民享受到良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村最突出的問題是農(nóng)村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植污染防治問題，這些問題產(chǎn)生來自于農(nóng)村生態(tài)治理觀念滯后、政策制度傾斜不夠、監(jiān)督管控薄弱以及生態(tài)治理主體責(zé)任缺失等原因，造成農(nóng)村生態(tài)治理目標難以實現(xiàn)，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（一）農(nóng)村生態(tài)治理的主體責(zé)任缺失

首先，農(nóng)村生態(tài)治理主體是政府，地方政府的“唯GDP”政績觀導(dǎo)致對農(nóng)村發(fā)展考評機制出現(xiàn)“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”的導(dǎo)向，以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展。針對一些政府的“唯GDP”政績觀問題，我國學(xué)術(shù)界提出以“綠色GDP”取代“GDP”的口號，在干部政績考核指標中要重視對生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境保護等生態(tài)治理的考量，盡管國家出臺新的標準和要求，但在一些地方因為長期“唯GDP 政績觀”生存的現(xiàn)實土壤存在以及制度的歷史慣性并沒有得到真正的改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展面前被忽視，政府并未履行生態(tài)治理的責(zé)任。同時，地方政府由于機關(guān)不同部門的職能分工，生態(tài)治理通常認為是環(huán)保部門的事情，其他政府部門袖手旁觀，沒有承擔(dān)起責(zé)任，導(dǎo)致一些污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。其次，地方企業(yè)在生態(tài)治理中并未履行“青山綠水”就是“金山銀山”的發(fā)展理念，一些企業(yè)將污染源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村來生產(chǎn)，原因在于農(nóng)村生態(tài)管控薄弱，企業(yè)將污水、廢氣、廢水隨意排放。農(nóng)民本身是弱勢群體，對企業(yè)生產(chǎn)給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染束手無策，無法保證自己的權(quán)利。最后，農(nóng)村的非政府組織是村民自治的重要團體，在生態(tài)治理中能夠幫助宣傳生態(tài)政策具有重要意義。但是農(nóng)村非政府組織本身缺乏獨立性，也缺少國家政策資金和人力支持，在農(nóng)村生態(tài)治理過程中參與公共事務(wù)的職能弱化，導(dǎo)致在參與農(nóng)村生態(tài)治理過程中的作用并不明顯。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出在農(nóng)村以政府主導(dǎo)、多元治理的生態(tài)治理模式。這種模式從長遠模式來看有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，但多元主體協(xié)同共治的落實難以實現(xiàn)，阻礙農(nóng)村生態(tài)治理的成效。

（二）農(nóng)民生態(tài)治理的觀念固化滯后

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要農(nóng)村的參與和良好生活習(xí)慣，在執(zhí)行過程中改變農(nóng)民固化的觀念是治理的“硬骨頭”。據(jù)調(diào)查，人的環(huán)境認知與受教育程度成正相關(guān)。改革開放以來，我國農(nóng)民教育水平顯著提高，“但存在一些未上過學(xué)的中老年，初中以下文化程度比例高達80%以上的事實，提醒我們提高農(nóng)民受教育程度的必要性”[3]。農(nóng)民是參與生態(tài)治理的實踐者，但在實際上執(zhí)行生態(tài)治理過程中，因為農(nóng)民受教育文化較低以及農(nóng)民長期以來形成固化的生活方式，對生態(tài)治理的認知比較淡薄，不能深刻理解生態(tài)保護和發(fā)展關(guān)乎他們自身的利益；或者是缺乏生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)知識，從而給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理帶來很大的負面影響。有一些農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展上，為了追求經(jīng)濟利益，采取不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，過分依賴農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品，結(jié)果造成土壤板結(jié)和土壤營養(yǎng)化，甚至帶來食品安全隱患，成為農(nóng)村生態(tài)治理的難點。因此，農(nóng)民在生態(tài)知識的獲得和接受、環(huán)保意識等方面與農(nóng)村生態(tài)治理的需要之間存在很大差距，很多農(nóng)民生態(tài)意識薄弱或者缺少生態(tài)保護的法律知識，對環(huán)境引起的健康問題及清潔空氣等缺乏足夠的關(guān)注，加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)治理的政策制度約束

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興農(nóng)村生態(tài)治理問題最重要環(huán)節(jié)在于落實政策，作為落實相關(guān)政策與制度的重要主體是各級地方政府，從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面考慮，往往落實執(zhí)行不到位，使得一些規(guī)章制度流于形式。地方政府在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中沒有將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考評納入綜合考慮范疇，或者給予相應(yīng)的規(guī)劃，即使在規(guī)劃中有考評機制但在執(zhí)行過程中給予一些高污染企業(yè)開綠燈。一方面，地方政府對農(nóng)村生態(tài)治理的力度不夠，政府在發(fā)展中對經(jīng)濟發(fā)展資金投入過多，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然面臨資金困難等問題造成城鄉(xiāng)差距依然存在。在這種情況下，地方政府在農(nóng)村生態(tài)治理問題上，很難給予經(jīng)濟和政策上的傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)治理問題因為資金短缺而無法有效治理。另一方面，農(nóng)村生態(tài)治理的監(jiān)督管控薄弱；地方政府及環(huán)保部門的監(jiān)督管控薄弱大量存在，是農(nóng)村生態(tài)治理主要問題之一?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》強調(diào)地方各級政府應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，而且在法律責(zé)任中明確上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督，并細化違法違紀行為的責(zé)任追究規(guī)定。但在農(nóng)村生態(tài)治理中，依然存在監(jiān)督管控不到位的現(xiàn)象。一些地方政府因經(jīng)濟建設(shè)忽視生態(tài)保護與發(fā)展，有些地方政府績效考核中沒有關(guān)于生態(tài)環(huán)境的要求，有些地方政府層級之間責(zé)任劃分不清出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，此外環(huán)境保護主管部門對企業(yè)、公民等監(jiān)督不到位的現(xiàn)象普遍存在以及農(nóng)民由于缺少生態(tài)知識以及對農(nóng)村生態(tài)治理并不知曉，缺乏對政府和企業(yè)的有效監(jiān)督。因此，在農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任追究上存在漏洞，這種情況加大農(nóng)村生態(tài)治理的難度。

（四）農(nóng)村生態(tài)治理公共服務(wù)供給不足

在我國，由于長期存在的發(fā)展政策與歷史慣性，使城鄉(xiāng)在生態(tài)治理存在巨大差異，如學(xué)者林毅夫認為“我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成與國家的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略政策有重大關(guān)聯(lián)”[4]。農(nóng)村生態(tài)治理的資金投入低于城市地區(qū)，在治理污染防護過程中缺少資金支持無力修護環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)殖區(qū)所排放的糞便未經(jīng)處理，隨意處理造成土壤污染；有些地方“工業(yè)三廢”直接排放影響到土壤的再生產(chǎn)能力；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大量堆積糞便形成的臭味嚴重影響周邊的空氣質(zhì)量，雖然大部分都是個體養(yǎng)殖，由于靠近生活居住地養(yǎng)殖并缺乏資金和技術(shù)支持達不到環(huán)保標準，引起空氣污染更加嚴重。其次，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施基本空白，大多數(shù)農(nóng)村并未建立垃圾處理廠、污水處理廠，仍按傳統(tǒng)方法處理生活垃圾，到處隨意堆放生活垃圾。最后，新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)和人才支持，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需求存在較大差距，是我國農(nóng)村生態(tài)治理的困境。由于缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全以及綠色環(huán)保等方面存在欠缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展處理經(jīng)濟與環(huán)境保護中，由于缺少資金和公共服務(wù)導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)振興難以實現(xiàn)。

四、新時期農(nóng)村生態(tài)治理的對策

農(nóng)村生態(tài)治理的公共服務(wù)是保證生態(tài)治理能夠順利實施的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村缺乏在農(nóng)業(yè)生物資源、水土質(zhì)量以及陸地生態(tài)功能等方面的系統(tǒng)觀測和監(jiān)測。農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤、水資源以及空氣質(zhì)量造成嚴重污染問題。傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展對環(huán)境監(jiān)管和測評存在空缺。在這種情況下，農(nóng)村生態(tài)治理過程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村飲用水水源保護、生活垃圾污水處理成為生態(tài)治理的難點，最重要的原因是缺少資金和監(jiān)測設(shè)施忽略生態(tài)保護與治理的環(huán)節(jié)。

（一）構(gòu)建多元主體共治的治理模式

鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)是一個以自然為主的半人工生態(tài)系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村區(qū)域由人類、資源、各種環(huán)境因子通過各種生態(tài)網(wǎng)絡(luò)機制而形成的一個社會、經(jīng)濟和自然的復(fù)合體，因而，鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為一項復(fù)雜的生態(tài)治理工程，使得生態(tài)治理需要政府和市場在內(nèi)的多元治理模式。新時代要構(gòu)建“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[5]。首先，農(nóng)村生態(tài)治理以政府為主導(dǎo)、多元治理的模式改變以政府或市場為唯一的治理主體，根據(jù)農(nóng)村生態(tài)治理實踐構(gòu)建與其相適應(yīng)的治理主體及政策制度。在多元治理模式中，政府作為農(nóng)村生態(tài)治理的核心行動者，是生態(tài)治理的第一“責(zé)任人”，地方政府改變“唯DGP”的政績觀。其次，良好的自然生態(tài)是維護農(nóng)民自身利益的需要，農(nóng)民要積極參與農(nóng)村生態(tài)治理。農(nóng)民在參與生態(tài)治理過程中幫助政策制定者了解農(nóng)村環(huán)境治理的真實情況，合理兼顧各方面利益使新的制度更具有合理性和可操作性。就目前農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理來看，能夠在政策實施和落實上監(jiān)督地方政策和企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任，尤其是一些地方官員和企業(yè)在執(zhí)行生態(tài)治理過程中借公共利益之名，行以權(quán)謀私之實，滋生腐敗現(xiàn)象，完善農(nóng)民參與生態(tài)治理機制，村民可以對政府和企業(yè)的責(zé)任和行為給予有效監(jiān)督。最后，企業(yè)承擔(dān)著農(nóng)村生態(tài)治理的責(zé)任，通過體制機制的創(chuàng)新和發(fā)展強化企業(yè)的責(zé)任意識，從政府和法律層面規(guī)范企業(yè)的生態(tài)責(zé)任，企業(yè)從“生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減耗以及高效清潔生產(chǎn)”[6]等方面維護生態(tài)環(huán)境，在促進經(jīng)濟增長的同時又能保護環(huán)境資源實現(xiàn)互動雙贏。

（二）以制度和觀念培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)意識

新時代鄉(xiāng)村振興對農(nóng)民的價值觀念提出新要求，需要農(nóng)村轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念適應(yīng)時代需要。首先，以政策和制度引導(dǎo)并約束綠色生活習(xí)慣。農(nóng)民的生態(tài)價值觀念的轉(zhuǎn)變和踐行綠色生活方式需要制度的引導(dǎo)和規(guī)范。以鄉(xiāng)村振興為契機，大力推進產(chǎn)業(yè)振興，為農(nóng)民綠色生活提供必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處于全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村生態(tài)振興至關(guān)重要，要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，因地制宜發(fā)展以縣、鄉(xiāng)為單位的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過經(jīng)濟振興提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，為農(nóng)民綠色生活方式奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次，長期以來農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理成為“硬骨頭”與農(nóng)民價值觀念固化關(guān)系密切，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的價值觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)意識。政府作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的倡導(dǎo)者，加大對綠色生活方式的宣傳。地方政府在廣播、電視等傳統(tǒng)的宣傳方式中開展生態(tài)知識的科普教育，提高農(nóng)民對生態(tài)問題的認知。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體領(lǐng)域向農(nóng)民開發(fā)綠色生活的app，或者微信等社交媒體，通過一些視頻或者科普文章讓國家綠色發(fā)展理念和政策法規(guī)進入農(nóng)民的視野中，了解到自己的權(quán)利對政府和企業(yè)進行監(jiān)督。

（三）健全生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村振興與生態(tài)治理在農(nóng)村發(fā)展中實現(xiàn)雙贏，以生態(tài)農(nóng)業(yè)加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，以生態(tài)經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村振興。制度是根本長遠性措施，必須加快完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護制度。面對農(nóng)村生態(tài)治理制度落實不夠以及監(jiān)管系統(tǒng)薄弱的現(xiàn)象，必須從制度上保證政府、企業(yè)、農(nóng)村在生態(tài)治理中的責(zé)任和義務(wù)。2018年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2019 年）》明確指出要健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度。一方面，加強農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地的環(huán)境保護與治理，各級地方政府重點開展涉及重金屬企業(yè)排查，嚴格執(zhí)行環(huán)境標準，控制重金屬污染物進入農(nóng)田，同時加強灌溉水質(zhì)管理，嚴禁工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。政府要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護結(jié)合起來，遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)自然規(guī)律，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，大力推動農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟。另一方面，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥對環(huán)境造成嚴重污染，加快各類農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、加工及銷售，推廣“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”模式，將農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點建設(shè)等項目緊密結(jié)合起來，不斷擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模。特別是發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖是控制農(nóng)業(yè)清潔養(yǎng)殖的重要任務(wù)，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，科學(xué)配置飼料，提高飼料利用率，減少氮、磷等排放，制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用規(guī)劃、以生豬、奶牛等標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程為重點，加強糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進畜禽廢棄物的無害化治理和利用。

（四）加大農(nóng)村生態(tài)治理公共服務(wù)供給投入

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否取得成效的重要標志，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為農(nóng)村公共服務(wù)提供政策及資金支持。2018 年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。黨和國家把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為重要的任務(wù)，在農(nóng)村建設(shè)中牢固樹立綠色發(fā)展的理念，實施農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計劃，合理規(guī)劃農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村“廁所革命”，實施農(nóng)村垃圾分類，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。首先，要挖掘特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃和環(huán)境治理要保存原生態(tài)的田園風(fēng)貌，充分挖掘和利用鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土特征等，注重保持鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素符號，把鄉(xiāng)土風(fēng)貌作為一個主打品牌、民生工程來精心經(jīng)營。按照生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升我國鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，打造特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。另一方面，改善農(nóng)民人居環(huán)境，推進農(nóng)村“廁所革命”。在規(guī)劃上，要對農(nóng)村用戶廁所情況摸底調(diào)查，推進農(nóng)村廁所建設(shè)和改造模式，建設(shè)一批農(nóng)村戶側(cè)建設(shè)示范縣、示范村，發(fā)揮引領(lǐng)作用，解決好農(nóng)村生態(tài)治理難題。最后，推進農(nóng)村垃圾綜合治理也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。由于長期農(nóng)民居住分散和政府資金投入不足，造成農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境問題日益嚴峻，設(shè)置專項的農(nóng)村生態(tài)治理基金，實行“以獎代補”，帶動引導(dǎo)地方政府投入，逐漸改變農(nóng)村露天垃圾池的面貌。