焦杰

【摘?要】現(xiàn)階段，城市土地面積正在不斷擴(kuò)張，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來在城市不斷擴(kuò)張過程中，研究土地集約利用成為我國土地規(guī)劃工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。而當(dāng)前隨著新型城鎮(zhèn)化背景下，我國土地面積的利用問題不斷加劇，一方面需要考慮到客觀的需要以及實(shí)際情況，另一方面還應(yīng)當(dāng)研究新形勢下，土地節(jié)約集約利用問題該如何有效的解決?；诖?，本文主要研究了土地節(jié)約集約利用的相關(guān)問題，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;土地利用規(guī)劃;節(jié)約集約;研究

1 引言

新時期，在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化背景下，如何有效的利用現(xiàn)有土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，并且與周邊的生態(tài)形成良好的效益，避免出現(xiàn)生態(tài)破壞的情況，成為我國土地利用規(guī)劃工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。對此，本文主要研究了新型城鎮(zhèn)化背景下我國土地節(jié)約集約利用問題，僅供參考。

2 新型城鎮(zhèn)化中的土地集約問題

2.1 土地利用率較低

眾所周知，土地作為人們賴以生存的主要資源，也是社會發(fā)展過程中不可缺少的關(guān)鍵所在[1]。而針對新型城鎮(zhèn)化中的土地集約問題，不論在土地的制度還是在其利用方式上，都存在著很大的發(fā)展空間。當(dāng)前，城市的土地資源需求量大，但土地開發(fā)過程中，土地利用率較低的問題較為凸顯。在新型城鎮(zhèn)化過程中，從土地的角度來看，考慮到社會對于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和快速的城鎮(zhèn)化率的追求以及城鎮(zhèn)化對土地的大量需求，土地資源與城市發(fā)展之間的矛盾必然會越來越深，許多矛盾會隨著城鎮(zhèn)化的加深越來越激化。由于城鎮(zhèn)化背景下，土地與城鎮(zhèn)關(guān)系是相互制約、相互影響、相互促進(jìn)的。因此，城鎮(zhèn)化對有限的土地提出了更高層次的挑戰(zhàn)，為土地利用賦予了新的使命。從宏觀的角度出發(fā)，能夠發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國土地開發(fā)國內(nèi)對于地源消耗巨大，這一點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家，但巨大的土地開發(fā)造成的結(jié)果卻是閑置、空閑以及批而未供的土地比重大，這些土地并未得到合理的利用，因此在很大程度上造成了土地資源的浪費(fèi)。而且，新型城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)偏向于政府主導(dǎo)，在實(shí)際規(guī)劃過程中容易形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)，并且土地的利用效果并不能夠有所保障，這些現(xiàn)象都是對土地的極大的浪費(fèi)。甚至一些城鎮(zhèn)出現(xiàn)盲目進(jìn)行土地開發(fā)的情況，也會進(jìn)一步加重危害。

2.2 城鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)不合理

目前，在城鎮(zhèn)化背景下，土地資源的開發(fā)利用還存在城鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)不合理的問題[2-3]。從我國國土資源部公布的數(shù)據(jù)資料就能夠看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，國土規(guī)劃考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，但是卻未能夠有效的對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對性的規(guī)劃。眾所周知，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要土地資源的支撐，但從我國土地利用的資料情況來看，盡管我國的城鎮(zhèn)建設(shè)用地仍然存在較大的缺口，但土地的利用率不高，結(jié)構(gòu)也并不合理。作為主要以生產(chǎn)建設(shè)為主的城鎮(zhèn)，土地的用途主要是為了滿足城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了城鎮(zhèn)土地利用的服務(wù)功能等其他功能。土地結(jié)構(gòu)存在著較為單一的情況，大都是工業(yè)用地、商業(yè)用地，由于工業(yè)用地的占比較高，因此，大量土地被應(yīng)用到工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造成整個土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較低，也會對周邊的生態(tài)造成破壞，進(jìn)一步加劇生態(tài)污染問題，這也是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地規(guī)劃利用中最為常見的問題。如何解決土地結(jié)構(gòu)單一、土地結(jié)構(gòu)分配不合理的問題，成為土地規(guī)劃工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，同時解決了此項(xiàng)問題，也能夠解決土地開發(fā)利用過程中造成的環(huán)境破壞問題，十分重要。

3 土地節(jié)約集約利用的對策思考

3.1 土地利用動態(tài)集約

通過上述對我國新型城鎮(zhèn)化背景下，土地的利用問題進(jìn)行了全面的闡述。筆者認(rèn)為，土地節(jié)約集約利用已經(jīng)成為當(dāng)前土地規(guī)劃利用的大勢所趨。首先，土地利用必須朝著動態(tài)集約的方向發(fā)展。這是由于土地集約并不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的工作，土地集約利用是一個過程，必須逐步的實(shí)現(xiàn)。在不同的時間、不同技術(shù)條件支持下，土地集約呈現(xiàn)出隨著實(shí)際情況而發(fā)生變化的情況，而能夠達(dá)到的程度也存在著很大的差異。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在未來還需要經(jīng)過漫長的一段道路，因此，要求土地集約利用，必須引進(jìn)現(xiàn)代化的創(chuàng)新技術(shù)，同時引進(jìn)人才，這樣才能夠?yàn)橥恋丶s工作的實(shí)現(xiàn)提供有力的幫助。在未來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷深入，城鎮(zhèn)人口的增多、土地城鎮(zhèn)化逐步擴(kuò)大，在未來，土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的矛盾也會不斷激化。這就要求相關(guān)部門必須根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，制定相關(guān)的制定土地集約利用政策，并且確保制定的政策與現(xiàn)實(shí)需求能夠充分貼合，保證具有前瞻性，為我國未來的國土資源利用提供有效的政策支持。

3.2 土地利用靈活集約

新型城鎮(zhèn)化背景下，除了要求土地集約應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)，根據(jù)不同階段的不同需求以及實(shí)際情況，有效的對其進(jìn)行調(diào)整，同時還應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地資源利用的靈活集約。所謂土地利用靈活集約，主要是從我國的實(shí)際情況出發(fā)，由于我國國土面積較廣，但是不同區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況不同，存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大的現(xiàn)狀。因此，在土地集約工作中，應(yīng)具備靈活性，因地制宜的開展土地集約工作。對此，相關(guān)的政府部門自愛政策制定上，應(yīng)避免制定政策一刀切的情況，而是具體情況具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及現(xiàn)實(shí)需求，制定適宜的政策，并且保證與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相互契合。

3.3 土地利用可持續(xù)集約

土地作為一種珍貴的資源，在開發(fā)與利用過程中，必須珍惜土地資源，并且對其進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)集約利用。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地的節(jié)約集約利用也必須考慮到可持續(xù)這一重點(diǎn)因素。因此，在土地集約過程中，必須施行土地開發(fā)與保護(hù)同時進(jìn)行的政策，這樣才能夠確保土地資源的高校利用，同時也能夠確保土地資源在開發(fā)利用過程中避免遭受破壞。為了實(shí)現(xiàn)土地利用可持續(xù)集約，在土地開發(fā)過程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理的分析土地結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)實(shí)環(huán)境，由于土地面積是固定的，因此在閑置土地利用過程中，可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，保證土地的充分合理利用。同時還可以施行環(huán)境保護(hù)工作，這樣從長遠(yuǎn)的角度著手，開展土地集約，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展，滿足社會發(fā)展的實(shí)際需求。

4 結(jié)論

綜上所述，城市土地面積正在不斷擴(kuò)張，我國土地面積的利用問題不斷加劇，新型城鎮(zhèn)化背景下，如何有效的利用現(xiàn)有土地資源成為人們需要考慮的重點(diǎn)問題?；诖耍疚闹饕芯苛送恋毓?jié)約集約利用的相關(guān)問題，僅供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[3]邵幸均.土地整治項(xiàng)目管理存在問題及對策建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（24）：61-62.

（作者單位：東臺市自然資源和規(guī)劃局）