王樹強 丁寧

【摘?要】國有供電企業(yè)內(nèi)對勞動用工進行管理是保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是促進我國電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。隨著我國供電企業(yè)不斷發(fā)展進步，相關(guān)電力設(shè)備和技術(shù)都在快速更新，進而在一定程度上為電力工作帶來了改革性的影響。通過對勞動合同的管理，既能夠?qū)趧恿Y源給予恰當(dāng)?shù)募s束，也能夠使勞動力資源發(fā)揮出更大的價值，促使我國電力企業(yè)長遠發(fā)展。本文將對國有供電企業(yè)勞動用工中勞動合同管理常見問題進行分析，并提出優(yōu)化建議，以供業(yè)界人士參考。

【關(guān)鍵詞】國有;供電企業(yè);勞動用工;勞動合同管理

隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷完善，國有供電企業(yè)需要面臨的運營問題也在日益凸顯，例如運行機制、市場競爭壓力、人員配置等等都會給國有電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。國有供電企業(yè)在新時代發(fā)展環(huán)境下，也加強了改革步伐，采取多元勞動用工模式，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，但是這種模式也導(dǎo)致國有供電企業(yè)常常需要面臨復(fù)雜的勞動用工管理現(xiàn)狀，必須加強勞動用工管理中的勞動合同管理，強化人力資源管理力度，才能夠保障國有供電企業(yè)在人力資源供給上保持穩(wěn)定，進而獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

一、供電企業(yè)勞動用工管理中勞動合同管理常見問題

1、勞動關(guān)系的制度不健全、落實不到位

國有供電企業(yè)作為用人單位，必須準確界定勞動關(guān)系相關(guān)的法律概念，明確勞動合同內(nèi)容，完善勞動關(guān)系制度。目前，國有供電企業(yè)內(nèi)時常會出現(xiàn)勞動關(guān)系制度不健全或者落實不到位的問題，導(dǎo)致勞動用工管理出現(xiàn)矛盾。比如，在簽訂書面勞動合同之前可能就已經(jīng)發(fā)生勞動關(guān)系，或者是應(yīng)當(dāng)簽訂/續(xù)簽勞動合同的時候沒有簽訂/續(xù)簽，或者因為種種原因雖然簽訂了勞動合同，但是勞動者并未真實提供勞動，又或者勞動者在關(guān)聯(lián)公司之間進行調(diào)動，但是并未及時換簽勞動合同，導(dǎo)致真實勞動關(guān)系與勞動合同簽署信息不一致。國有企業(yè)在勞動合同管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)做到勞動關(guān)系和勞動合同關(guān)系信息的一致，包括簽署時間的一致、簽署主體的一致，避免因為上述信息不一致產(chǎn)生爭議。[2]。

2、勞動合同管理缺乏動態(tài)管理

電力企業(yè)在進行勞動合同管理時，所采取的管理行為通常是靜態(tài)的，但是勞動關(guān)系狀態(tài)卻是實時變化的。作為國有供電企業(yè)，在勞動者入職時通常會簽署一份勞動合同，就勞動關(guān)系的起始日期、勞動者的崗位、勞動者的待遇等進行約定。但國有企業(yè)中對勞動者進行輪崗鍛煉，以及與此相關(guān)或者類似的部門調(diào)動是十分普遍的。這就會導(dǎo)致勞動者的實際動作崗位與合同簽署時的情況不一致。在國有供電企業(yè)的管理慣性下，缺乏對勞動關(guān)系動態(tài)變化時以書面形式固定勞動合同變更內(nèi)容的意識。尤其是，出現(xiàn)勞動者跨企業(yè)主體的變動時，比如從一家關(guān)聯(lián)公司調(diào)往另一家管理公司。事實上就產(chǎn)生了一段勞動關(guān)系的消滅，和新一段勞動關(guān)系的產(chǎn)生。在合規(guī)管理得情形下，企業(yè)需要作出勞動關(guān)系解除手續(xù)，及新勞動關(guān)系建立手續(xù)，即我們通常所說的勞動合同的換簽。與此相關(guān)的，還有勞動者的工資發(fā)放主體、社會保險繳納主體、住房公積金繳納主體等，均應(yīng)隨之作出調(diào)整。事實上，很多供電企業(yè)或多或少都存在忽略上述動態(tài)管理的意識。這既有法律認知不足的原因，也有國有企業(yè)管理的合同數(shù)量龐雜，難以細化的原因。實踐中，國有供電企業(yè)不僅有直接簽署的勞動合同，還有與其他企業(yè)簽署的勞務(wù)派遣合同（派遣用工），還有與其他諸多用戶簽訂的各類業(yè)務(wù)合同，數(shù)量十分龐大，種類繁雜，細化管理方面確實存在一定的難度。

3、勞動合同管理粗放導(dǎo)致勞動爭議多發(fā)

國有供電企業(yè)對于勞動合同的管理比較粗放，比如勞動者的解除情形常常約定不清晰。而供電企業(yè)職工通常十分在意自身的國有職工身份，在遇有開除或辭退情形時，伴隨著國有職工身份的消失，極容易產(chǎn)生糾紛。一方面，企業(yè)有維護自身利益的需求，在特殊情形下會有開除、辭退員工的行為，比如對違法犯罪的職工予以開除;作為員工一方，在面臨被開除/辭退的決定時，處于維護自身利益的需求，必然會尋找企業(yè)存在的各種瑕疵。在以往雙方基于互相信任或者情面維護的勞動關(guān)系下，雙方極少關(guān)注勞動合同文本本身，一旦產(chǎn)生爭議則不可避免的以“黑紙白字”來支持己方訴求。同時，因為企業(yè)對勞動關(guān)系的管理存在僵硬、形式化的特點，比如在員工離職時未及時辦理離職手續(xù)，員工利用單位的管理瑕疵，通過司法程序謀求額外利益。這些都會導(dǎo)致雙方之間產(chǎn)生糾紛，進而形成勞動爭議案件[3]。

二、電力企業(yè)勞動用工管理中勞動合同管理優(yōu)化建議

1、加強宣傳和監(jiān)管力度

為了確保勞動合同管理能夠保持良好的質(zhì)量，電力企業(yè)必須確保每一名員工都能夠深入了解勞動法相關(guān)規(guī)章制度，通過宣傳的方式加強教育，使勞動者能夠合法維護自身權(quán)益，避免出現(xiàn)超出法律范圍的無理訴求;而電力企業(yè)也可以通過勞動法、勞動合同法的宣傳加強監(jiān)督管理。各個業(yè)務(wù)部門需要協(xié)調(diào)配合共同加強勞動用工管理力度，必要情況下可以聘請法律顧問與人力資源部門、工會共同組建監(jiān)督管理機構(gòu)，對勞動用工管理中的勞動合同管理工作開展情況給予實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)勞動合同管理中的問題并加以調(diào)整[4]。

2、建立完善的人力資源體系

國有供電企業(yè)需要對人力資源部門進行統(tǒng)一約束性的管理，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于管理崗位和技術(shù)崗位等人才的管理應(yīng)堅決貫徹落實上級政策安排，利用完整的人力資源體系實現(xiàn)上下統(tǒng)一的人力資源管理。

人力資源管理在現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中越來越重要。一方面隨著勞動法、勞動合同法的宣傳普及，社會上對于企業(yè)規(guī)范化管理的要求越來越高，大多數(shù)勞動爭議的產(chǎn)生是由于企業(yè)的管理規(guī)范存在問題，企業(yè)方敗訴的原因也大都在此;另一方面，現(xiàn)代化的人力資源管理體系，有利于合理配置和調(diào)動員工的能力和積極性，可以使勞動者的價值得到最大程度發(fā)揮，對勞資雙方均比較有利。

3、建立勞動合同動態(tài)管理制度

勞動合同是勞動者與供電企業(yè)雙方權(quán)利義務(wù)的主要載體，在雙方權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)在勞動合同中有所體現(xiàn)。供電企業(yè)一定要避免勞動合同簽署一勞永逸的心態(tài)，建立起動態(tài)的勞動合同管理制度。尤其在勞動合同的續(xù)簽、勞動者的崗位變化、薪酬重大變化中，一定要在勞動合同管理方面有所體現(xiàn)。為此，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起一套完善的勞動合同動態(tài)管理制度，明確各階段、各節(jié)點、不同情情形下的操作要求、負責(zé)人員。以制度形式管理勞動合同、以制度形式管理相關(guān)員工，避免推諉責(zé)任。

4、加強工會隊伍建設(shè)

利用工會隊伍建設(shè)來保障勞動者合法權(quán)益，工會將發(fā)揮出基礎(chǔ)性保障作用，加強工會勞動保護監(jiān)管責(zé)任，主動解決勞動糾紛問題，配備優(yōu)秀工會工作人員努力促進用隊伍積極向上氛圍[5]。通過工會的工作，主動構(gòu)建起勞動合同尤其是集體合同的規(guī)范化管理和制定程序，尤其加強對國有供電企業(yè)集體合同的管理。通過工會教育教育職工在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程，協(xié)同供電企業(yè)對職工進行經(jīng)常性的勞動安全衛(wèi)生教育;通過工會應(yīng)協(xié)助供電企業(yè)落實勞動合同規(guī)定的培訓(xùn)教育工作。通過工會，制定合乎企業(yè)與職工雙方利益的集體勞動合同，促使雙方依法自覺履行集體勞動合同規(guī)定的內(nèi)容。

結(jié)束語：

綜上所述，國有供電企業(yè)在勞動合同管理過程中必須注重構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，加強人力資源管理各個環(huán)節(jié)的控制力度，堅持以人為本，利用《勞動合同法》加強自我約束，促進自我管理，營造勞動關(guān)系公平、公正和公開氛圍，維護每一名勞動人員合法權(quán)益，也將促進國有供電企業(yè)勞動用工管理工作的穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]梅永新. 國有企業(yè)規(guī)范員工勞動合同管理的措施[J]. 人力資源管理，2018，000（002）：71-72.

[2]王晶. 國有企業(yè)如何規(guī)范員工勞動合同管理[J]. 經(jīng)濟管理文摘，2020，No.741（03）：150-151.

[3]鄭青松. 淺談勞動用工合同管理的風(fēng)險與對策[J]. 商訊.公司金融，2018，000（005）：P.144-144.

[4]洪蕾. T公司員工勞動合同管理問題研究[D].

[5]于振華. 淺議《勞動合同法》下的勞動用工管理[J]. 今日財富：中國知識產(chǎn)權(quán)，2019（6）：216-217.

（作者單位：國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司）