周運(yùn)新

摘要：自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作也逐步朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。但在政府采購(gòu)工作的具體實(shí)施中，難免遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，所以政府采購(gòu)內(nèi)控工作勢(shì)在必行。文章分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)控的現(xiàn)狀，并提出了加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)的有效策略，以期為行政事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)提供有益的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購(gòu);內(nèi)控制度;優(yōu)化策略

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，但政府采購(gòu)畢竟屬于新生事物，并且立法時(shí)間還很短，相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，有些單位工作人員在利益的驅(qū)動(dòng)下，不按政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，導(dǎo)致違法行為的發(fā)生。因此，有必要構(gòu)建完善的政府采購(gòu)內(nèi)控制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)控的現(xiàn)狀

1. 預(yù)算編制粗放

在行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的實(shí)際操作中，部分工作人員往往把工作重心放在決算方面，而在政府采購(gòu)的預(yù)算編制方面存在較大的盲目性，不能如實(shí)反映本單位的真實(shí)需要，財(cái)政資金也不能得到高效的運(yùn)用。例如，有些行政事業(yè)單位的工作人員在未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的情況下，盲目制定政府采購(gòu)計(jì)劃，導(dǎo)致物資采購(gòu)價(jià)格虛高。因?qū)φ少?gòu)預(yù)算編制工作不重視，致使政府采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單、粗放，沒(méi)有結(jié)合單位年初預(yù)算編制情況統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算，而是在單位實(shí)際需要物資采購(gòu)時(shí)才臨時(shí)編制預(yù)算，這勢(shì)必導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目的金額小而分散，難以形成規(guī)模效益，造成采購(gòu)價(jià)格過(guò)高。

2. 崗位設(shè)置不合理

有的行政事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)控設(shè)置不合理，甚至還有的單位尚未設(shè)置內(nèi)控小組，而單位各職能科室缺乏有效溝通，各科室根據(jù)需要自行進(jìn)行政府采購(gòu)，從而造成政府采購(gòu)工作陷入被動(dòng)局面。還有的單位人員數(shù)量少，崗位設(shè)置不規(guī)范，甚至有的單位的采購(gòu)人員兼管驗(yàn)收工作，存在不相容崗位不分離的的現(xiàn)象。

3. 采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范

有的行政事業(yè)單位未嚴(yán)格按《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)選擇合適的采購(gòu)方式，比如本該采用招標(biāo)來(lái)進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，簡(jiǎn)單地使用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)，難以形成有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金。還有的單位為避免進(jìn)場(chǎng)公開交易，利用化整為零的方式，根據(jù)自行采購(gòu)限額，人為拆分政府采購(gòu)項(xiàng)目，從而達(dá)到單位自主采購(gòu)的目的。有的單位制作標(biāo)書時(shí)，在招標(biāo)參數(shù)上額外設(shè)置限制性條款，甚至為內(nèi)定的供貨商量身定做招標(biāo)條件，把潛在的投標(biāo)人提前排除在外，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)工作的公正、公平開展。

4. 采購(gòu)監(jiān)督不到位

當(dāng)前，盡管多數(shù)行政事業(yè)單位都在單位內(nèi)部設(shè)置了政府采購(gòu)監(jiān)督制度，但太過(guò)籠統(tǒng)與形式化。例如，供貨商為取得某項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目，或者從政府相關(guān)人員手中得到優(yōu)惠政策，往往給予政府相關(guān)人員或采購(gòu)人員一定的回扣，而使單位的利益蒙受損失。一些單位即使設(shè)立了政府采購(gòu)內(nèi)控制度，也僅限于政府采購(gòu)的招標(biāo)過(guò)程，而招標(biāo)前后的內(nèi)容未納入監(jiān)管范圍內(nèi)。此外，政府采購(gòu)?fù)瓿珊?，物資驗(yàn)收及質(zhì)檢等方面的監(jiān)督工作也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，從而對(duì)政府采購(gòu)工作造成不利影響。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)控的優(yōu)化策略

1. 健全預(yù)算編制程序

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)要求編制詳細(xì)的部門預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算是整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程的開端，并且是采購(gòu)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果預(yù)算編制不科學(xué)，將嚴(yán)重影響政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。所以行政事業(yè)單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)要力求做到科學(xué)、合理，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，從而對(duì)采購(gòu)物資的市場(chǎng)價(jià)格做到心中有數(shù)，根據(jù)各類采購(gòu)項(xiàng)目，盡量把預(yù)算控制在科學(xué)、合理的范圍內(nèi)。在預(yù)算實(shí)施期間，要對(duì)每筆預(yù)算支出進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，詳細(xì)、完整地登記支出日期、責(zé)任人等信息，以備后續(xù)審查，從而確保政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的科學(xué)性、合理性。

2. 優(yōu)化采購(gòu)崗位設(shè)置

對(duì)于行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作，單位可以成立專門的辦公室來(lái)負(fù)責(zé)，而對(duì)于人員較少的單位則可指定負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的牽頭科室，在政府采購(gòu)工作的崗位設(shè)置上要符合不相容崗位相分離的規(guī)定，例如，采購(gòu)需求制定、采購(gòu)合同簽訂、內(nèi)部控制監(jiān)督、物資驗(yàn)收等崗位要分開設(shè)置。

3. 強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程控制

行政事業(yè)單位要根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定政府采購(gòu)程序，具體應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的控制：第一、項(xiàng)目實(shí)施方案要做到規(guī)范、完善，根據(jù)物資需求編制采購(gòu)明細(xì)表。在政府采購(gòu)實(shí)施前，做好前期市場(chǎng)調(diào)研，最少制定三套實(shí)施方案，對(duì)于貨物清單的編制，只細(xì)化到貨物名稱、型號(hào)及規(guī)格，而不能指定貨物參數(shù)。第二、加強(qiáng)預(yù)算編制工作，完善預(yù)算評(píng)審。在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理估計(jì)價(jià)格，計(jì)算出總金額，并交由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算的評(píng)審工作，從而使預(yù)算更加真實(shí)、合理，把預(yù)算經(jīng)費(fèi)控制在合理范圍內(nèi)。招標(biāo)時(shí)僅公布預(yù)算控制價(jià)，避免第三方泄漏標(biāo)底，產(chǎn)生舞弊行為，給行政事業(yè)單位造成不必要的損失。應(yīng)注意，預(yù)算控制價(jià)的上下浮動(dòng)要在合理范圍內(nèi)，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)造成的超低價(jià)行為。第三、加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。除常規(guī)驗(yàn)收外，對(duì)于一些隱蔽工程及施工材料質(zhì)量等內(nèi)容的驗(yàn)收要特別加以注意，以免發(fā)生疏漏。第四，加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程的審計(jì)及監(jiān)督，從制定政府采購(gòu)項(xiàng)目方案、確定預(yù)算控制價(jià)到審核招投標(biāo)文件、項(xiàng)目驗(yàn)收及竣工決算等內(nèi)容，全程都要進(jìn)行審計(jì)及監(jiān)督。

4. 加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督

第一、加大政府采購(gòu)工作的監(jiān)管力度，健全監(jiān)督機(jī)制，制定科學(xué)的政府采購(gòu)運(yùn)行制度，利用內(nèi)控制度對(duì)政府采購(gòu)工作中潛在的風(fēng)險(xiǎn)予以明確，并制定相關(guān)防范措施。單位要構(gòu)建專門的政府采購(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍，利用不相容崗位相分離及授權(quán)審批等內(nèi)控制度，對(duì)監(jiān)督權(quán)責(zé)予以明確，把監(jiān)管職責(zé)科學(xué)分配到相關(guān)部門及個(gè)人，充分發(fā)揮內(nèi)控制度的監(jiān)督效果。第二、把和政府采購(gòu)工作有關(guān)的預(yù)算編制、合同簽定、物資驗(yàn)收、資料歸檔、監(jiān)督管理等所有環(huán)節(jié)的內(nèi)容都納入政府預(yù)算管理中來(lái)。由于政府采購(gòu)必須采取公開招投標(biāo)的形式，所以為確保招投標(biāo)工作的公平、公正與透明，防止采購(gòu)人員參與評(píng)標(biāo)工作，要制定評(píng)定分離的管理制度，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平競(jìng)爭(zhēng)。第三、除加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的內(nèi)部監(jiān)督外，還要通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)公開的方式引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)把政府采購(gòu)信息上傳到政府工作網(wǎng)站中，使公眾可以進(jìn)行相關(guān)政府采購(gòu)信息的查閱與監(jiān)督，或者通過(guò)電話熱線、新媒體等形式實(shí)施電子政務(wù)公開，從而避免重復(fù)采購(gòu)及無(wú)序采購(gòu)行為的發(fā)生，全面接受群眾監(jiān)督，有效避免政府采購(gòu)工作中的不規(guī)范行為。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)內(nèi)控工作還存在一些不完善的地方，各單位要按照《政府采購(gòu)法》的要求健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度，加大政府采購(gòu)工作的推廣力度，提高單位的政府采購(gòu)意識(shí)。另外，相關(guān)部門要加強(qiáng)交流溝通，共同做好政府采購(gòu)工作，從而促進(jìn)單位政府采購(gòu)工作的健康、有序發(fā)展。

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（作者單位：安徽省合肥市廬江縣公共資源交易監(jiān)督管理局）