□申曉彥

(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山西 太原 030024)

自2011年全國(guó)20多個(gè)省的200多個(gè)高職院校發(fā)布質(zhì)量年報(bào)伊始，高職質(zhì)量年報(bào)的編制已歷經(jīng)九載，其在助推職業(yè)教育規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系方面發(fā)揮了積極作用，此處不再贅述。但隨著“示范校建設(shè)”“診斷與改進(jìn)”“優(yōu)質(zhì)校建設(shè)”“雙高建設(shè)”等更具有實(shí)操性的各種職教發(fā)展項(xiàng)目逐步推進(jìn)，高職質(zhì)量年報(bào)日漸式微。如何在創(chuàng)新生態(tài)視域下，在繁花錦簇的職教重點(diǎn)項(xiàng)目大背景下，真正發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，是我們需要探索的一個(gè)課題。

1 高職質(zhì)量年報(bào)制度溯源

1.1 質(zhì)量年報(bào)制度的產(chǎn)生背景

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“高職質(zhì)量年報(bào)”)，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展需求和新質(zhì)量觀引領(lǐng)下，試圖以政策拉力推動(dòng)職業(yè)教育不斷向前發(fā)展的積極探索，其發(fā)展歷程可追溯到2010年。2010年，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，要“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”。2011年2月，教育部在《推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)：“各地和各高等職業(yè)學(xué)校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系”。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度?！?/p>

1.2 質(zhì)量年報(bào)制度的預(yù)期目標(biāo)

2010年，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的職業(yè)教育在飛速發(fā)展的同時(shí)，凸顯出各種問(wèn)題，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的情況比比皆是。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系勢(shì)在必行，亟須發(fā)揮政策制度的規(guī)范引導(dǎo)作用，健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，達(dá)到“以評(píng)促改、以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、以建為主”的目的，引導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

作為人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的重要手段，高職院校編制和發(fā)布質(zhì)量年報(bào)的目的是通過(guò)主動(dòng)接受教育活動(dòng)利益相關(guān)方監(jiān)督，形成多方互動(dòng)，共同促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和院校社會(huì)服務(wù)能力提升。分析可知，高職質(zhì)量年報(bào)的受眾主要包括以下幾類，即高職院校的主辦方和管理方、社會(huì)公眾、潛在的學(xué)生和家長(zhǎng)、合作單位及用人單位、高職教育同行及研究專家、在校師生和校友。

2 創(chuàng)新生態(tài)下研究高職院校質(zhì)量年報(bào)編制的思路

實(shí)踐已經(jīng)證明并將持續(xù)證明，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。2015年10月，以“創(chuàng)新”為首的“五大發(fā)展理念”在黨的十八屆五中全會(huì)上首次提出，“創(chuàng)新”二字再度成為新時(shí)期全中國(guó)乃至全世界的關(guān)注重點(diǎn)，也成為各類新聞媒體的高頻詞匯。全國(guó)上下圍繞這一新發(fā)展理念，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面各展其能。山西也不例外，2019年12月，山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生主持召開(kāi)創(chuàng)新生態(tài)專家座談會(huì)，明確提出要“把打造創(chuàng)新生態(tài)作為戰(zhàn)略之舉，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大支撐?！鄙轿魇∥?020年5月印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建山西省創(chuàng)新生態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就如何構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)作了安排部署。

縱觀目前的高職院校質(zhì)量年報(bào)編制工作，依然存在文本可讀性不夠、數(shù)據(jù)支撐性不足等各種問(wèn)題，亟須借助我省全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)的利好態(tài)勢(shì)，以創(chuàng)新戰(zhàn)略為指引，就高職院校質(zhì)量年報(bào)編制工作提出新的工作思路。

3 高職院校質(zhì)量年報(bào)編制工作中存在的困惑及問(wèn)題

3.1 質(zhì)量年報(bào)文本可讀性不足

主觀上，隨著高職各重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量年報(bào)的編制逐漸轉(zhuǎn)為常規(guī)事項(xiàng)，甚至淪為一個(gè)部門或一個(gè)人的任務(wù)，而這個(gè)人多為基層工作人員，他們職務(wù)低，工作年限短，無(wú)法從宏觀維度對(duì)整個(gè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其文本更注重形式上的提升、數(shù)據(jù)上的合規(guī)，其“質(zhì)”很難得到提升。

客觀上，由于2012年國(guó)家版質(zhì)量年報(bào)發(fā)布后反響強(qiáng)烈，其總體結(jié)構(gòu)分為概覽與歷程、學(xué)生與發(fā)展、學(xué)校與改革、政策與項(xiàng)目、成效與質(zhì)量、挑戰(zhàn)與展望六大部分，教育部魯昕副部長(zhǎng)充分肯定該報(bào)告的體例結(jié)構(gòu)，由此這六大部分成為高職質(zhì)量年報(bào)的基本體例，客觀上造成質(zhì)量年報(bào)文本的規(guī)范性有余，創(chuàng)新性不足，動(dòng)輒洋洋萬(wàn)字，數(shù)據(jù)、圖表的融合程度較低，文本可讀性較差?？v觀質(zhì)量年報(bào)的相關(guān)評(píng)測(cè)指標(biāo)，更多的是從學(xué)院履職角度提出，相對(duì)官方，看似面面俱到，充分考慮學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等受眾重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，但由于數(shù)據(jù)詮釋度低，文本不親民，導(dǎo)致很多學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)看不懂、不愛(ài)看，吸引力低，關(guān)注度不高。

3.2 質(zhì)量年報(bào)數(shù)據(jù)支撐性不夠

根據(jù)教育部及各省相關(guān)文件要求，質(zhì)量年報(bào)需要通過(guò)一定渠道向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，其職業(yè)院?；局笜?biāo)參數(shù)必須符合教育主管部門的具體要求，這就對(duì)數(shù)據(jù)的合規(guī)性提出了具體要求。又提出，質(zhì)量年報(bào)所涉及數(shù)據(jù)須與“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)”一致，即每年10月31日前提交的質(zhì)量年報(bào)，反映的是上一學(xué)年度的人才質(zhì)量培養(yǎng)情況，如質(zhì)量年報(bào)(2020)反映的是2018年9月1日至2019年8月31日期間的人才培養(yǎng)質(zhì)量，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)采集點(diǎn)還要更早，不能實(shí)時(shí)反映院校當(dāng)時(shí)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，存在一定程度的滯后性。

3.3 質(zhì)量年報(bào)編制的機(jī)制體制需要進(jìn)一步健全

首先，高職質(zhì)量年報(bào)是以數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)某一年的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀真實(shí)是其顯著特征，以學(xué)院為主體提供的報(bào)告，即使依托的數(shù)據(jù)支撐再客觀，也很難擺脫王婆賣瓜的嫌疑，引入第三方視角，選取無(wú)利益牽絆的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，全方位多維度對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)更為客觀，也更具說(shuō)服力，也符合建立質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度的初心。

其次，企業(yè)參與年報(bào)編制工作的積極性不高。從2016年起，文件指出，鼓勵(lì)各校企合作企業(yè)編制《企業(yè)參與人才培養(yǎng)的質(zhì)量年度報(bào)告》，期望在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中體現(xiàn)校企合作紅利。而事實(shí)上，縱觀全國(guó)各高職院校提供的企業(yè)年報(bào)，可以看出，有相當(dāng)一部分的企業(yè)年報(bào)，都由學(xué)校校企合作單位從企業(yè)參與者角度，代為撰寫(xiě)。企業(yè)年報(bào)淪為院校年報(bào)的一個(gè)延伸點(diǎn)。究其原因，一方面是由于企業(yè)參與年報(bào)編制的積極性不高；另一方面，企業(yè)合作方人員技術(shù)技能較高，但文筆功夫相對(duì)較弱，不能滿足質(zhì)量年報(bào)的編寫(xiě)要求。

最后，實(shí)踐證明第三方評(píng)價(jià)機(jī)制引入后運(yùn)行效果良好。2015年，我院小試牛刀，在就業(yè)質(zhì)量報(bào)告編制項(xiàng)目引入了第三方機(jī)構(gòu)新錦成，負(fù)責(zé)對(duì)我院上一年度的就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研并編制就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，取得較好的社會(huì)反響。

綜上可知，質(zhì)量年報(bào)的編制和發(fā)布，作為學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要監(jiān)測(cè)載體，本應(yīng)引起各院校主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，頂層設(shè)計(jì)，宏觀規(guī)劃，組織精兵強(qiáng)將，共同參與進(jìn)來(lái)，助推職業(yè)教育教學(xué)，事實(shí)上，由于種種原因，編制成稿的質(zhì)量年報(bào)由于數(shù)據(jù)存在滯后，文本可讀性較差等原因，對(duì)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)有余，反哺教育教學(xué)的指導(dǎo)性不足，往往被束之高閣，助推職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)效不顯。

4 創(chuàng)新生態(tài)下高職質(zhì)量年報(bào)編制工作的幾點(diǎn)思考

鑒于當(dāng)前高職質(zhì)量年報(bào)編制工作中存在的各種困惑及問(wèn)題，筆者試圖借助我省大力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的利好態(tài)勢(shì)，用創(chuàng)新思維進(jìn)行再思考，提出高職質(zhì)量年報(bào)編制工作的新思路。綜合分析，筆者認(rèn)為，我們可以從以下幾個(gè)方面著手，對(duì)現(xiàn)行的高職質(zhì)量年報(bào)編制工作進(jìn)行改進(jìn)。

4.1 針對(duì)文本可讀性不足的問(wèn)題，要全院統(tǒng)籌，頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)量年報(bào)的編制，是教育主管部門進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要工具，在一定程度上反映了學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。針對(duì)其文本可讀性不足的問(wèn)題，可從以下方面著手改進(jìn)：一是學(xué)院上下要高度重視質(zhì)量年報(bào)的編制工作，認(rèn)真研讀文件精神，充分認(rèn)識(shí)編制質(zhì)量年報(bào)的重要性，做好頂層設(shè)計(jì)，確需以高職院校為主體編寫(xiě)質(zhì)量年報(bào)的，要成立負(fù)責(zé)質(zhì)量年報(bào)編制工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一支由綜合辦公室牽頭、多個(gè)職能部門、各系共同參與的質(zhì)量年報(bào)編寫(xiě)隊(duì)伍，科學(xué)制定撰寫(xiě)提綱和任務(wù)分工，落實(shí)質(zhì)量年報(bào)各部分和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編寫(xiě)責(zé)任，同時(shí)要廣泛征求意見(jiàn)，建立多次評(píng)審制度。二是文本方面要擺脫政策導(dǎo)向的公文寫(xiě)作模式，采取受眾需求導(dǎo)向的寫(xiě)作方式，要采用大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社會(huì)語(yǔ)言，把教育管理、人才培養(yǎng)問(wèn)題表達(dá)得簡(jiǎn)單明了、通俗易懂，用數(shù)據(jù)、圖片說(shuō)話，讓非專家的利益相關(guān)者、受眾群體愿意看、看得懂、看了信，確實(shí)發(fā)揮其質(zhì)量年報(bào)的引導(dǎo)作用。

4.2 針對(duì)數(shù)據(jù)支撐性不夠的問(wèn)題，要依托高職院?！霸\斷與改進(jìn)”平臺(tái)階段性成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)填報(bào)和共享，發(fā)揮質(zhì)量年報(bào)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)效

針對(duì)數(shù)據(jù)采集的相對(duì)滯后性，可依托高職院?！霸\斷與改進(jìn)”平臺(tái)建設(shè)取得階段性成果，即學(xué)校建立全面覆蓋校園管理的校園大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，校本數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)完成，數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)生成和實(shí)時(shí)采集，并可與國(guó)家狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)“人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)”的自動(dòng)采集和共享，實(shí)現(xiàn)自主診斷和及時(shí)改進(jìn)。這樣，國(guó)家狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)采集校本平臺(tái)數(shù)據(jù)，由此形成的高職質(zhì)量年報(bào)才能真正發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)功能。

4.3 針對(duì)機(jī)制體制不夠健全的問(wèn)題，建議全面引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)增加評(píng)價(jià)的客觀性和公信度

高職質(zhì)量年報(bào)的本質(zhì)，是高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)手段，尤其強(qiáng)調(diào)客觀性和真實(shí)性。學(xué)校作為教育教學(xué)的主體，自行編制自主發(fā)布的質(zhì)量年報(bào)，其客觀真實(shí)性很難保證，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估的參考作用相對(duì)有限?？v觀全國(guó)高職高專教育網(wǎng)歷年來(lái)各高職院校的質(zhì)量年度報(bào)告，自我褒揚(yáng)居多，挑戰(zhàn)與展望部分往往略寫(xiě)。建議有條件的高職院校全面引入學(xué)者專家共同參與的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以相對(duì)客觀的視角、先進(jìn)的調(diào)查手段多維度對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，在增加評(píng)價(jià)的客觀性和公信度的同時(shí)，文本質(zhì)量也可以得到保證。條件暫不具備、必須以學(xué)院為主體編制質(zhì)量年報(bào)的學(xué)校，可從以上方面著手予以改進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

由學(xué)校自主發(fā)布的質(zhì)量年報(bào)，本質(zhì)是學(xué)校對(duì)教育教學(xué)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的自評(píng)，這對(duì)促進(jìn)學(xué)校的信息公開(kāi)、建立教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控體系是有益的，客觀上，高職院校質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度一定程度上促進(jìn)了學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，但隨著各重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，質(zhì)量年報(bào)逐漸淪為履職工具。本文中，筆者試圖借助山西大力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的利好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)山西各高等職業(yè)院校創(chuàng)新性地開(kāi)展質(zhì)量年報(bào)編制發(fā)布工作，從實(shí)踐角度出發(fā)提出了幾點(diǎn)思考建議，期望對(duì)質(zhì)量年報(bào)編制的未來(lái)發(fā)展路徑提供一個(gè)可行的方向。