□王 楠,宮欽浩,葛笑如

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210095)

農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主陣地、主戰(zhàn)場,農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量,承擔(dān)著重要的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得好能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供更多的底氣和信心。2018年和2019年，課題組前往江蘇常州市、徐州市,安徽巢湖市等多地農(nóng)村,以發(fā)放問卷和一對(duì)一訪談的方式對(duì)農(nóng)村的村兩委干部、黨員和普通群眾進(jìn)行調(diào)研。本文結(jié)合調(diào)研過程和結(jié)果,思考、總結(jié)了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,如何更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)的黨組織,使其更好地履行引領(lǐng)基層政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織的地位

農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中一直占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，緊抓“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對(duì)“三農(nóng)”工作推進(jìn)方案的最新回答。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的代表，是黨的政策在農(nóng)村落實(shí)的執(zhí)行者。同時(shí)農(nóng)村基層黨組織又代表著農(nóng)民的利益。2019年1月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，其中多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用[1]。農(nóng)村基層黨組織鏈接農(nóng)村與黨，不斷團(tuán)結(jié)基層群眾，落實(shí)各項(xiàng)政策，雙向發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)于“新農(nóng)村”的建設(shè)與發(fā)展是一次不可多得的機(jī)遇，但同時(shí)也是一次艱巨的挑戰(zhàn)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》第八篇第二十五章明確指出農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中占據(jù)全面領(lǐng)導(dǎo)地位[2]。2019年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化“農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用”[3]。這都表明農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的位置，肩負(fù)著重要的使命。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的力量源泉，處在治理體系的中心位置，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和抓手[4]。毫無疑問，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)地位，承擔(dān)著主體責(zé)任。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義

一是有利于農(nóng)村走上發(fā)展、振興之路。做好“三農(nóng)”工作,關(guān)鍵在黨,而農(nóng)村基層黨組織作為黨扎根在農(nóng)村的力量體現(xiàn)和自信所在,可以推動(dòng)農(nóng)村有效治理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá),帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富,打造綠水青山。農(nóng)村與農(nóng)村基層黨組織二者息息相關(guān)、同舟共濟(jì),農(nóng)村基層黨組織發(fā)展建設(shè)得好,農(nóng)村也自然走上發(fā)展的快車路。

二是有利于在基層充分落實(shí)黨的政策,發(fā)揮黨的主心骨作用。農(nóng)村基層黨組織作為黨和農(nóng)民連接的紐帶、溝通的橋梁,起到著上傳下達(dá)的作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的“代言人”,發(fā)展基層黨組織可以加強(qiáng)黨組織在人民心中的影響力和認(rèn)同感,提高黨在基層的執(zhí)政力,繼而有利于農(nóng)村基層黨組織工作持續(xù)穩(wěn)定的開展,形成一個(gè)穩(wěn)固的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一幅大圖紙,而農(nóng)村基層黨組織是在其中執(zhí)畫筆的人,農(nóng)村基層黨組織依據(jù)鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略所提供的構(gòu)想在農(nóng)村積極實(shí)踐,不斷落實(shí)黨的政策。

三是有利于吸引人才、留住人才。人才是發(fā)展的核心競爭力,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠吸引更多優(yōu)秀的人才為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興出謀劃策,更快、更好地建設(shè)一支扎根農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、心系農(nóng)民的優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍,促進(jìn)基層黨組織班子的建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的形成。農(nóng)村和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得好有利于留住人才,降低人才的流動(dòng)性,保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的人才資源和智力支持。

四是有利于整合農(nóng)村各類資源。農(nóng)村基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展,一個(gè)有戰(zhàn)斗力的黨組織不僅能夠團(tuán)結(jié)群眾、有效整合農(nóng)村內(nèi)部各類資源,而且能夠更有效地為農(nóng)村的發(fā)展鏈接更多的外部資源,為農(nóng)村的發(fā)展謀求更多的機(jī)會(huì),助力農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2 當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 思想建設(shè)不足

2.1.1 基層黨組織主體的思想建設(shè)不足

首先,部分帶頭人的思想意識(shí)覺悟不高。部分農(nóng)村黨員干部、兩委班子成員黨員意識(shí)淡化、信念不堅(jiān)定、責(zé)任感不強(qiáng),思想覺悟不高。黨組織和農(nóng)民群眾擰不成一股繩,思想建設(shè)難度不言而喻。農(nóng)村基層黨組織整體競爭力不足,無法發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次,基層黨組織忽視對(duì)普通黨員的思想建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織在不同程度上忽視了對(duì)普通黨員的思想教育,或者對(duì)黨員的思想教育工作僅停留在書面工作,走走過場即可的狀態(tài)。普通黨員入黨后感受不到黨組織的關(guān)懷,甚至出現(xiàn)理想觀念滑坡、人生觀價(jià)值觀偏移的情況。

再次,全體黨員在群眾中發(fā)揮思想引領(lǐng)作用不足。我國相當(dāng)一部分農(nóng)村在思想建設(shè)方面一直處于貧瘠的狀態(tài),究其原因，一方面,農(nóng)村基層黨組織將重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,忽視了對(duì)普通群眾的思想教育；另一方面，思想教育培訓(xùn)工作形式單一,缺乏吸引力,有時(shí)限于完成上級(jí)的硬性指標(biāo)或任務(wù),思想建設(shè)的引領(lǐng)作用無法顯現(xiàn)出來[5]。基層黨建調(diào)研數(shù)據(jù)中顯示，對(duì)村民進(jìn)行的教育和培訓(xùn)多由街道、鎮(zhèn),社區(qū)及鎮(zhèn)組織,而由縣、市級(jí)及以上層級(jí)組織或高校、研究機(jī)構(gòu)組織的教育和培訓(xùn)缺乏,普通群眾缺乏高級(jí)別、高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2.1.2 思想建設(shè)內(nèi)容不足

首先,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為中華文化的瑰寶,其繼承和發(fā)揚(yáng)在農(nóng)村呈現(xiàn)弱勢。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義理論知識(shí)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等先進(jìn)文化無法做到取其精華,去其糟粕。其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解往往也不夠,無法融會(huì)貫通,優(yōu)秀思想在鄉(xiāng)村中逐漸沒落。相反,一些地區(qū)農(nóng)村中宗教思想、宗教文化、宗族勢力逐漸傳播開來,甚至影響越來越大,農(nóng)村這塊重要思想陣地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次,缺乏提升黨員和村民集體意識(shí)和榮譽(yù)感的教育。課題組調(diào)研顯示，部分黨員和村民信奉實(shí)用主義、功利主義,原則性不強(qiáng),是非觀念淡薄,服務(wù)熱情不高,責(zé)任意識(shí)弱化,沒有為村民、為集體奉獻(xiàn)智慧的覺悟,在集體中無法發(fā)揮先鋒模范作用,不能與鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)大目標(biāo)形成良好的互動(dòng),有時(shí)甚至?xí)笃浒l(fā)展。

最后,缺乏對(duì)新時(shí)代艱苦奮斗精神和改革創(chuàng)新精神的教育和培養(yǎng)。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在談到對(duì)村支兩委的評(píng)價(jià)時(shí),只有少數(shù)人會(huì)說到改革創(chuàng)新,有三分之一的人認(rèn)為所在村兩委近年基本上沒有什么變化,都是老一套,村民也很少或偶爾會(huì)提意見。調(diào)研反映，現(xiàn)在不僅村民的依賴意識(shí)強(qiáng),一些村干部也一直處于依賴狀態(tài),村民依賴村干部,村干部依賴村民、依賴上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示來治理鄉(xiāng)村。授人以魚不如授人以漁,農(nóng)村基層黨組織針對(duì)弱勢群體的幫扶不能僅僅停留在物質(zhì)上的幫助,也要不斷創(chuàng)新內(nèi)容與形式,積極對(duì)其進(jìn)行思想上的教育,培養(yǎng)其吃苦耐勞的品質(zhì),從源頭上減少貧困,堅(jiān)決不能助長懶惰的風(fēng)氣。

2.2 農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)不足

2.2.1 帶頭人隊(duì)伍建設(shè)不足

基層黨組織中帶頭人隊(duì)伍必須要強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中帶頭人隊(duì)伍建設(shè)明顯匱乏,表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)老化。帶頭人普遍老齡化,年輕普通黨員加入村兩委班子積極性不高。其次,政治意識(shí)不強(qiáng),思想理論不扎實(shí),無法勝任基層工作,更無法在鄉(xiāng)村振興中起到引領(lǐng)作用。再次,部分村黨組織成員沒有形成全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),在農(nóng)村建設(shè)中沒有將農(nóng)民群眾的利益放在首要的位置,導(dǎo)致黨組織的公信力下降,村民對(duì)其執(zhí)行力產(chǎn)生懷疑,嚴(yán)重的可能造成一些不良作風(fēng)的抬頭,進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)形成極大的阻礙。

2.2.2 農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)不足

首先,黨員隊(duì)伍素質(zhì)仍有待提高。問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,普通群眾中有40.7%的人認(rèn)為身邊黨員缺乏“勇于擔(dān)當(dāng)和敢于負(fù)責(zé)”的品質(zhì),38.8%的人認(rèn)為身邊黨員缺乏“助人為樂和無私奉獻(xiàn)”的品質(zhì),分別有8.5%、24.6%、27.9%的人選擇身邊黨員在“社會(huì)公德和家庭美德”“獨(dú)立精神和善于思考”“踏實(shí)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)”品質(zhì)方面比較缺乏,只有12.5%的人選擇“沒有”問題。當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍本身無論是從人員結(jié)構(gòu)還是人員素質(zhì)方面都存在不足。黨員在群眾中沒能發(fā)揮先鋒模范作用,領(lǐng)導(dǎo)力差,甚至存在著作風(fēng)不良、觀念落后的問題。

其次,農(nóng)村內(nèi)部黨員群體老齡化問題嚴(yán)峻。黨員群體老齡化是現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村建設(shè)面臨的共同問題。課題組在江蘇新沂市、南京溧水區(qū)等多地調(diào)研顯示,農(nóng)村每兩年的黨員發(fā)展名額大約在一兩名,黨員發(fā)展名額普遍較少,而年輕成員在村影響力、認(rèn)同感等方面總體上明顯弱于年紀(jì)較大人群,雖然一些地區(qū)積極吸納年輕群體,但由于名額限制和年老成員在村貢獻(xiàn)較大,仍要尊重其入黨積極性,年輕成員在競爭同一黨員發(fā)展名額時(shí)處于劣勢。農(nóng)村基層黨組織成員結(jié)構(gòu)逐漸老化,黨員年齡結(jié)構(gòu)青黃不接,成員更新?lián)Q代難,后繼人員不足。

2.2.3 農(nóng)村社會(huì)各類人才隊(duì)伍薄弱

首先,隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),農(nóng)村中有著較高文化知識(shí)和能力的中青年選擇離開農(nóng)村,去往城市中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,而弱勢群體則保留在農(nóng)村中,使得農(nóng)村有生力量不足。其次,農(nóng)村大多數(shù)成員寧愿安于現(xiàn)狀,故步自封,農(nóng)村基層黨組織發(fā)展難、前進(jìn)難,創(chuàng)新更難。再次,農(nóng)村建設(shè)不僅要有懂農(nóng)業(yè)的人才,也要有懂經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人才,例如經(jīng)營管理、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等新興人才,而農(nóng)村基層黨組織在各類高新人才吸引、培養(yǎng)和儲(chǔ)備方面明顯薄弱。

2.3 農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)不足

2.3.1 農(nóng)村基層黨組織回應(yīng)村民訴求能力不足

2018年7月到11月在江蘇農(nóng)村開展的基層黨建調(diào)研中,在日常生活中遇到問題時(shí),有41%的普通群眾選擇向“親戚或本家”尋求幫助,分別有30.4%和13.2%的人選擇向“村干部”和“政府及其有關(guān)部門”尋求幫助。數(shù)據(jù)一定程度上顯示基層黨組織還不能有效回應(yīng)村民訴求,辦事能力尚未得到完全認(rèn)可,群眾對(duì)基層黨組織信任仍在建立過程中。問卷數(shù)據(jù)顯示在村支兩委滿意度方面,只有16.4%選擇對(duì)“改革創(chuàng)新”滿意;在對(duì)普通黨員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有54.4%的人選擇在遇到困難時(shí)“沒找過黨組織”或者“找過但沒解決”。黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)和能力上都不夠,村民對(duì)黨組織不信服,對(duì)其組織活動(dòng)無所謂,更缺乏進(jìn)一步的號(hào)召力,在黨組織建設(shè)過程中村民與黨組織互動(dòng)成效不佳,也就難以形成有效的合力。

2.3.2 農(nóng)村基層黨組織整合內(nèi)部資源和鏈接外部資源能力不足

伴隨著新農(nóng)村的發(fā)展,村民無論是在生活中還是經(jīng)濟(jì)上的自主性越來越強(qiáng),村民對(duì)黨組織的依賴性在某些方面越來越小,農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民的影響力下降,無法有效整合內(nèi)部資源和開拓外部機(jī)遇。農(nóng)村基層黨組織不能為農(nóng)村、為村民帶來更多的精神上和物質(zhì)上的滿足。對(duì)內(nèi),農(nóng)村基層黨組織沒有足夠的能力整合村內(nèi)現(xiàn)有資源服務(wù)、組織村民;對(duì)外,無法有效鏈接農(nóng)村與外部的溝通協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織處于“左右為難”的境地,各方面能力亟待完善。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,資源是必不可少且十分關(guān)鍵的,而農(nóng)村由于其特性在資源獲取方面經(jīng)?！傲Σ粡男摹?。

2.4 農(nóng)村基層黨組織組織建設(shè)不足

2.4.1 村“兩委”班子建設(shè)不完善

一方面,一些農(nóng)村基層黨組織“名存實(shí)亡”,班子內(nèi)部存在分歧,更無法形成合力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)眾多農(nóng)村地區(qū)村黨支部、村委會(huì)建設(shè)不健全,部分職務(wù)空缺,一人身兼多職、任務(wù)繁重的情況多有存在。另一方面,農(nóng)村基層黨組織管理松散,沒有形成制度化的機(jī)制和規(guī)范,例如考核、監(jiān)督機(jī)制等,或者形成了機(jī)制和規(guī)范卻形同虛設(shè)。根據(jù)對(duì)普通黨員的問卷調(diào)研顯示,有66.6%的普通黨員認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展方面“沒有形成制度化的機(jī)制,只是常規(guī)工作”?；鶎狱h組織制度化建設(shè)不完備,工作能力“弱化”,“三會(huì)一課”落實(shí)情況差,有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)基層工作限于蜻蜓點(diǎn)水式的完成上級(jí)指標(biāo)任務(wù)的情況,黨組織管理渙散,不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范。

2.4.2 農(nóng)村基層黨組織發(fā)展壯大難

在各地實(shí)地調(diào)研中,大多數(shù)村子黨員發(fā)展對(duì)象名額大多都是一兩名,這對(duì)于急缺新生力量的農(nóng)村基層黨組織來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)村基層黨組織發(fā)展后備力量、新生干部難度大,農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人。一直以來,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源相對(duì)薄弱,不同程度存在著沒錢、沒場地、沒人辦事的窘境,存在“心有余而力不足”的尷尬局面。黨組織在村成員中作用下降、影響力不足,增加了黨組織發(fā)展壯大的難度,這也是農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)問題和亟待解決的困境[6]。

2.4.3 農(nóng)村“兩新”組織黨支部建立不完備

近年來,農(nóng)村中涌現(xiàn)出越來越多的“兩新”組織,“兩新”組織指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。“兩新組織”在農(nóng)村中紛紛建立起來,但與之相伴隨的“兩新”黨組織的建立卻沒有跟上步伐?！皟尚隆秉h組織的建立,擴(kuò)大了黨員發(fā)揮作用的平臺(tái),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供了有力保障。在基層抓好各行業(yè)、各領(lǐng)域的黨組織建設(shè)和完善,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增速、農(nóng)民增收。所以,“兩新”黨組織亟待建立和完善。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑探索

3.1 與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)

首先,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治理論學(xué)習(xí)。將馬克思主義理論、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入農(nóng)村基層黨組織工作中,強(qiáng)調(diào)對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)、黨史等內(nèi)容的學(xué)習(xí),而且要用心學(xué)、深入學(xué),加強(qiáng)黨員先進(jìn)性、純潔性和政治思想素質(zhì)錘煉,樹立堅(jiān)定的政治信念、政治方向,加強(qiáng)黨性教育。

其次,嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度,將黨的主張和決定準(zhǔn)確、迅速地傳達(dá)到基層中[7]。建立提高思想政治素質(zhì)的長效機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村黨員對(duì)黨的政策的認(rèn)知和理解。制度落實(shí)也要密切結(jié)合群眾的實(shí)際情況,基層黨組織要明確鄉(xiāng)村治理理念,堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,以緊跟政策的思想實(shí)現(xiàn)有效治理。

再次,全面培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織及其成員的服務(wù)意識(shí)。不僅要了解農(nóng)村基本情況,也要了解村民的現(xiàn)實(shí)需要,牢固樹立在工作和日常生活中為群眾服務(wù)的意識(shí),切實(shí)從群眾美好生活需要出發(fā),更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用,才能在組織工作中保持政治操守。

最后,思想建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)時(shí)代發(fā)展情況,不斷完善思想建設(shè)的內(nèi)容。在教育方面不僅要重視政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí),也要腳踏實(shí)地組織一些對(duì)村民即時(shí)有效的知識(shí)的學(xué)習(xí),例如農(nóng)村經(jīng)營管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)等。思想建設(shè)不能總走老路子,也要開辟新路子,讓思想建設(shè)充滿時(shí)代氣息,只有與時(shí)俱進(jìn)才能加強(qiáng)思想建設(shè)的生命力。

3.2 內(nèi)培外引,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)是組織的核心,黨員干部隊(duì)伍就是農(nóng)村基層黨組織的核心。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略少不了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的發(fā)光發(fā)熱。

首先，建設(shè)好一支優(yōu)秀有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn),建立并不斷完善考核機(jī)制,形成一套上行下效的黨員干部管理機(jī)制,從而提高隊(duì)伍的政治性和純潔性，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力,建設(shè)成有凝聚力、有秩序,為村民服務(wù),令村民滿意的農(nóng)村基層黨組織,帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增收、致富。

其次,農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)成員的關(guān)愛,加強(qiáng)黨員的集體榮譽(yù)感和歸屬感,鞏固農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的穩(wěn)定性和幸福感。同時(shí)加大對(duì)黨外人員的幫扶,使村內(nèi)年輕人想入黨、愿入黨,促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的擴(kuò)大。

再次,造就一支好的帶頭人隊(duì)伍少不了高素質(zhì)、高質(zhì)量人才的支撐,既要建立一套完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年?duì)伍機(jī)制,也要適當(dāng)加強(qiáng)黨內(nèi)民主和上級(jí)指導(dǎo),充分發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性。既要任用好農(nóng)村基層黨組織內(nèi)生人才和資源,也要積極在組織外吸納優(yōu)秀后備人才和資源。組織內(nèi)和組織外相互彌補(bǔ)幫助,多渠道培養(yǎng)人才,充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)人民群眾的優(yōu)勢,才能使帶頭人隊(duì)伍更好地發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用[4]。新時(shí)代農(nóng)村的發(fā)展同樣離不開其他領(lǐng)域的人才,農(nóng)村基層黨組織也應(yīng)積極吸納各行各業(yè)新興人才,為新農(nóng)村的建設(shè)添磚加瓦。

3.3 厚積薄發(fā),加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)就是要由“弱”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”,由“散”至“精”,由“分”成“合”。只有農(nóng)村基層黨組織身板夠硬,能力夠強(qiáng),才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮自己的戰(zhàn)略堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)作用。

首先,加強(qiáng)能力建設(shè)要實(shí)事求是、因地制宜。農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)不同,基層黨組織落腳在農(nóng)村,就要從農(nóng)村出發(fā),了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀,深入鄉(xiāng)村,了解鄉(xiāng)村實(shí)情,從實(shí)際著眼,將農(nóng)村基層黨組織的能力建設(shè)落到實(shí)處,而不是空做“虛”功夫,“無用”功夫,做到精準(zhǔn)發(fā)力,不助長形式主義的不良作風(fēng)。

其次,鄉(xiāng)村振興必然要促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源是發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)整合內(nèi)部資源和鏈接社會(huì)資源的能力。省市縣等上級(jí)政府為基層黨組織建設(shè)提供必要的資金和政策保障,基層黨組織則要充分利用資金,將資金落實(shí)到各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目中去,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),充實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)口袋。

同時(shí),農(nóng)村基層黨組織要有一雙“慧眼”,抓住引入社會(huì)資源的機(jī)會(huì),全面引領(lǐng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的利益。從而加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織生活和群眾生活之間的緊密性,讓群眾意識(shí)到只有黨組織發(fā)展建設(shè)得好,才能不斷實(shí)現(xiàn)其美好生活需要。農(nóng)村基層黨組織號(hào)召力、凝聚力加強(qiáng),在建設(shè)鄉(xiāng)村過程中才能有底氣[8]。

最后,加強(qiáng)能力建設(shè),不可忽視農(nóng)村基層黨組織的基本職責(zé)和基本服務(wù)能力?；A(chǔ)本職工作是一切的基礎(chǔ),建立農(nóng)村基層黨組織對(duì)口村民的便民服務(wù)中心,將基層黨組織的影響貫徹到村民的基本日常生活中,有時(shí)越簡單的方法越能提高黨組織在村民心中的滿意度。

3.4 開拓創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方面。

首先,建立健全農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)構(gòu),明晰農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的責(zé)任,并落到實(shí)處。各機(jī)構(gòu)之間也要加強(qiáng)了解,形成合力。積極組織各類活動(dòng),尤其在組織建設(shè)過程中要不斷創(chuàng)新,創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容、形式及平臺(tái)。不能僅僅停留在學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章這一類的活動(dòng),也要根據(jù)群眾需要?jiǎng)?chuàng)新組織活動(dòng),提高黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性。同時(shí)不可忽視“兩新”黨組織的建立和完善,將各行各業(yè)黨組織建設(shè)提上日程。

其次,完善農(nóng)村基層黨組織工作責(zé)任制,建立健全組織內(nèi)規(guī)章制度。切實(shí)落實(shí)好“三會(huì)一課”黨內(nèi)生活制度,堅(jiān)持民主集中制,依靠農(nóng)村基層黨組織來推進(jìn)黨內(nèi)民主,經(jīng)常進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)。開展豐富多樣的黨內(nèi)黨外文化活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織生活朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。樹立服務(wù)意識(shí),農(nóng)村基層黨組織要了解農(nóng)村整體思想情況和村民的現(xiàn)實(shí)思想需求,牢固樹立為群眾服務(wù)的意識(shí),建立一套“從頭至尾”的教育培訓(xùn)機(jī)制[9]。

最后,構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督激勵(lì)制度。建立一個(gè)高質(zhì)量的組織缺少不了黨內(nèi)黨外的監(jiān)督,在陽光下運(yùn)行,才能保證組織時(shí)刻保持高效、公正、公平。監(jiān)督約束之余也要同步推進(jìn)激勵(lì)考評(píng)機(jī)制,完善培訓(xùn)機(jī)制和晉升渠道,將監(jiān)督與激勵(lì)并行,才能使組織建設(shè)保持平穩(wěn)向上,激發(fā)農(nóng)村黨員干部的積極性,激活農(nóng)村基層黨組織的“造血”與“輸血”功能,提升農(nóng)村基層建設(shè)的質(zhì)量和水平。

4 結(jié)語

中國是一個(gè)幅員遼闊、人口數(shù)量眾多的國家,雖然農(nóng)村人口比重相對(duì)之前有所下降,但中國人口基數(shù)大,農(nóng)村人口數(shù)量仍然是一個(gè)龐大的數(shù)字[10]。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu),農(nóng)村發(fā)展問題和由農(nóng)村發(fā)散出來的問題仍然不斷出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施為問題的解決提供了藍(lán)圖,而農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的代表,承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的發(fā)展,都離不開農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織實(shí)力強(qiáng),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能實(shí)施得好；農(nóng)村基層黨組織實(shí)力弱,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施道路上必然阻礙重重。如何建設(shè)好黨和人民的基層黨組織,如何加強(qiáng)扎根在農(nóng)村土地上的黨與群眾之間的關(guān)系，農(nóng)村基層黨組織如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中毫無保留地發(fā)揮自身作用,這些問題亟待深思。同時(shí),也要明確農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不是一個(gè)短期的任務(wù),而是一個(gè)長期的、不斷攻堅(jiān)克難的重要任務(wù),因此,我們需要圍繞上述幾個(gè)方面,堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的不斷發(fā)展。